Решение № 2А-3599/2020 2А-3599/2020~М-3633/2020 М-3633/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 2А-3599/2020

Мотивированное
решение составлено 18 ноября 2020 года

Дело № 2а-3599/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2020 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе: председательствующего судьи Лазаревой М.И.

при секретаре Магомедовой У.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3599/2020 по административному иску ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области, заинтересованное лицо ГУФСИН России по Ростовской области о признании действий незаконными, признании приказов о применении мер дисциплинарного взыскания незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по РО о признании действий незаконными, признании приказов о применении мер дисциплинарного взыскания незаконными, в обоснование указала, что ДД.ММ.ГГГГ. из справки в ответ на ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ. ей стало известно о том, что в ДД.ММ.ГГГГ года администрацией СИЗО-1 ФИО1 объявлено три выговора за нарушение правил внутреннего распорядка приказами № от <данные изъяты>., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ.

В предоставленной административному истцу справке отсутствует информация о том, в чем именно выразилось нарушение правил внутреннего распорядке и за какой именно проступок ФИО1 привлечена к административной ответственности.

Административный истец считает, что привлечение ее к дисциплинарной ответственности незаконно, приказы о наложении взыскания подлежат отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение; осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения.

Аналогичные требования к процедуре привлечения к ответственности установлены ст.39 ФЗ № 161-ФЗ от 08.12.2003г., которая также устанавливает, что перед применением меры взыскания от осужденного берется письменное объяснение.

В нарушение требований закона ни в одном из перечисленных случаев привлечения ФИО1 к ответственности, письменные объяснения не отбирались, ей не предлагалось дать объяснения по каким-либо фактам нарушения правил внутреннего распорядка, равно как и не доводилась информация о составлении рапорта об обнаружении факта нарушения правил внутреннего распорядка.

С приказами о привлечении к ответственности ФИО1 не ознакамливали и о существовании приказов ей стало известно только из справки б/н и б/д, т.е. с 20.07.2020г.

Кроме того, вопрос о привлечении осужденного к ответственности должен разрешаться на заседании административной комиссии, в состав которой входят представители отделов исправительного учреждения (либо СИЗО), с обязательным участием лица, привлекаемого к ответственности. Сам факт не проведения административной комиссии, либо же ее проведение без участия административного истца означает нарушение установленной законом процедуры привлечения к ответственности и нарушает право ФИО1 на защиту.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась на имя врио начальника ФКУ СИЗО-1 с заявлением, в котором просила ознакомить ее с документами о привлечении к ответственности, предоставить копии этих документов. Ответ на заявление административным истцом не получен.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконными действия ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области, выразившиеся в применении к ФИО1 мер взыскания в виде выговоров, а именно: приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, приказ от ДД.ММ.ГГГГ № и отменить приказы как незаконные.

Административный истец ФИО1, принимавшая участие в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, административный иск поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, пояснила, что действительно содержалась в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области в тот период, когда в отношении нее были вынесены приказы о применении взысканий, однако все материалы о якобы допущенных ею нарушениях правил внутреннего распорядка следственного изолятора сфальсифицированы работниками ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области. Никаких нарушений ФИО1 не допускала, поэтому считает данные действия и приказы о применении мер взыскания незаконными. Кроме того, административным ответчиком была нарушена процедура привлечения ФИО1 к ответственности, поскольку объяснения по фактам выявленных нарушений у нее не отбирались, с приказами о наложении взысканий ФИО1 не знакомили.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица по доверенностям ФИО2 в судебное заседание явилась, административные исковые требования не признала, просила отказать. Пояснила, что процедура привлечения ФИО1 к ответственности не нарушена. Факт совершения административным истцом нарушений правил внутреннего распорядка следственного изолятора подтвержден рапортами сотрудников изолятора, фотоматериалами. Факты отказа ФИО1 от дачи объяснений по фактам совершенных нарушений, а также отказа от ознакомления с приказами о наложении взыскания подтверждены комиссионными актами, не доверять которым оснований не имеется.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим). Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказание (статья 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуждена ДД.ММ.ГГГГ Ростовским областным судом по ст.159 ч.4 УК РФ к наказанию в виде 7 лет лишения свободы в исправительной колонии общего режима со штрафом в размере 500 000 рублей. Приговор Ростовского областного суда вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Как усматривается из справки ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривалось в судебном заседании административным истцом, ФИО1 содержалась в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области в разные временные периоды, в том числе, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, после чего убыла в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области.

В соответствии с пунктом 3 статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.

Согласно ч. 1 ст. 36 ФЗ РФ N 103 от 15 июля 1995 г. "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемые и обвиняемые обязаны:

1) соблюдать порядок содержания под стражей, установленный настоящим Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка;

2) выполнять законные требования администрации мест содержания под стражей;

3) соблюдать требования гигиены и санитарии;

4) соблюдать правила пожарной безопасности;

5) бережно относиться к имуществу мест содержания под стражей;

6) проводить уборку камер и других помещений в порядке очередности;

7) не совершать действий, унижающих достоинство сотрудников мест содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых, а также других лиц.

В силу ст. 38 ФЗ РФ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания: выговор; водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток.

Статьей 39 названного Закона предусматривается, что взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемые и обвиняемые обязаны, в частности, соблюдать порядок содержания под стражей, установленный настоящим Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка.

Пунктом 7 абзаца 1 Приложения N 1 к Правилам внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденным Приказом Министерства юстиции РФ от 14 октября 2005 года N 189, установлено, что подозреваемые и обвиняемые обязаны после подъема заправлять свое спальное место и не расправлять его до отбоя.

В соответствии с приложением № Приказа «Об утверждении распорядка дня подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области» от ДД.ММ.ГГГГ № установлен распорядок дня, разработанный на основе примерно распорядка дня Правил с учетом наполняемости СИЗО, времени года, местных условий и других конкретных обстоятельств. Распорядок дня включает в себя время подъема, отбоя, приема пищи, участия в следственных действиях и судебных заседаниях, прогулок и т.д. Предусматривается время для непрерывного восьмичасового сна подозреваемых и обвиняемых с 22.00 до 6.00.

Согласно приложению № ПВР СИЗО, лица из числа спецконтингента обязаны после подъема заправлять свое спальное место и не расправлять его до отбоя.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 38 минут в камере № сотрудниками учреждения зафиксировано нарушение правил внутреннего распорядка в части установленного распорядка дня осужденной ФИО1, которая расстелила свое спальное место до отбоя в нарушение распорядка дня, установленного приложением № Приказа «Об утверждении распорядка дня подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому подъем установлен в 06.00 часов, отбой - в 22.00 часа. Данный факт зафиксирован фотосьемкой камеры №, произведенной ДД.ММ.ГГГГ в 09 час 38 минут.

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту оператором ПСОТ дежурной службы был составлен рапорт № о нарушении правил внутреннего распорядка в следственном изоляторе осужденной ФИО1

С допущенным ФИО1 нарушением правил внутреннего распорядка она была ознакомлена, от дачи объяснений отказалась, о чем уполномоченными лицами ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ составлен акт, утвержденный врио начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ врио начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области издан приказ № о наложении дисциплинарного взыскания на ФИО1 в виде выговора, с которым ФИО1 ознакомиться отказалась, о чем ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области составлен соответствующий акт, утвержденный врио начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в 10:55 в камере № сотрудниками учреждения зафиксировано нарушение установленного распорядка дня, правил внутреннего распорядка осужденной ФИО1, которая расстелила свое спальное место до отбоя в нарушение распорядка дня, установленного приложением № Приказа «Об утверждении распорядка дня подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому подъем установлен в 06.00 часов, отбой - в 22.00 часа. Данный факт зафиксирован фотосъемкой камеры №, произведенной 01.06.2020г. в 10 час 55 минут.

01.06.2020г. по данному факту оператором ПСОТ дежурной службы был составлен рапорт № о нарушении правил внутреннего распорядка в следственном изоляторе осужденной ФИО1

С допущенным ФИО1 нарушением правил внутреннего распорядка она была ознакомлена в полном объеме, от дачи объяснений отказалась, о чем уполномоченными лицами ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ составлен соответствующий акт, утвержденный врио начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ врио начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области издан приказ №-ос о наложении дисциплинарного взыскания на ФИО1 в виде выговора, с которым ФИО1 ознакомиться отказалась, о чем ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области составлен соответствующий акт, утвержденный врио начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в 21:47 в камере № сотрудниками учреждения зафиксировано нарушение установленного распорядка дня, правил внутреннего распорядка осужденной ФИО1, которая расстелила свое спальное место до отбоя в нарушение распорядка дня, установленного приложением № Приказа «Об утверждении распорядка дня подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому подъем установлен в 06.00 часов, отбой - в 22.00 часа. Данный факт зафиксирован фотосъемкой камеры №, произведенной ДД.ММ.ГГГГ в 21 час 47 минут.

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту оператором ПСОТ дежурной службы составлен рапорт № о нарушении правил внутреннего распорядка в следственном изоляторе осужденной ФИО1

С нарушением ФИО1 была ознакомлена в полном объеме, от дачи объяснений отказалась, о чем уполномоченными лицами ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ составлен соответствующий акт, утвержденный врио начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ.

03.06.2020г. врио начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области издан приказ №-ос о наложении дисциплинарного взыскания на ФИО1 в виде выговора, с которым ФИО1 ознакомиться отказалась, о чем ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области составлен соответствующий акт, утвержденный врио начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, совершения осужденной ФИО1 нарушений правил внутреннего распорядка следственного изолятора подтверждаются рапортами сотрудников ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ б/н, от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ б/н, от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ б/н; комиссионными актами об отказе ФИО1 от дачи письменных объяснений по факту допущенных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ; актами об отказе ФИО1 от подписи об ознакомлении с приказами о наложении дисциплинарных взысканий, выписками из приказов врио начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., а также фотоматериалами. При этом приказы о наложении дисциплинарных взысканий, а также журнал регистрации рапортов обозревались в судебном заседании.

Доводы административного истца о фальсификации административным ответчиком представленных суду письменных доказательств являются голословными и подлежат отклонению в связи с тем, что не доверять рапортам сотрудников учреждения, комиссионным актам, а также фотоматериалам, представленным суду в качестве доказательств, у суда оснований не имеется.

Довод ФИО1 о том, что ею не было совершено нарушений правил внутреннего распорядка в виду того, что ее спальное место было заправлено и она лежала на нем, укрывшись пуховым платком, а не покрывалом, чтобы защититься от холода, что не запрещено законом, опровергаются совокупностью представленных суду доказательств, не доверять которым у суда оснований не имеется.

Довод ФИО1 о том, что вопрос о привлечении ее к ответственности должен был разрешаться на заседании административной комиссии, в состав которой входят представители отделов исправительного учреждения (либо СИЗО), с обязательным участием лица, привлекаемого к ответственности, судом отклоняется, как основанный на неправильном применении норм материального права, а именно ст. 39 ФЗ РФ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы установлен ст. 39 ФЗ РФ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", в соответствии с положениями которой взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 40 настоящего Федерального закона. Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения. До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение.

Исследовав обстоятельства дела и оценив доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые истцом приказы приняты с соблюдением установленного ст. 39 ФЗ РФ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" порядка, так как взыскание наложено на административного истца уполномоченным на это лицом в пределах десятидневного срока с момента совершения административным истцом противоправных действий; предусмотрено санкцией ст. 38 ФЗ РФ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", соответствует тяжести и характеру нарушения с учетом личности обвиняемого.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации, условиями для принятия судом решения об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, являются признание таковых судом не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом, обязанность доказывания соответствующих обстоятельств в силу ч. 11 ст. 226 КАС Российской Федерации возложена на административного истца.

Оснований полагать, что в результате действий административного ответчика были нарушены права и охраняемые законом интересы административного истца, ему созданы препятствия к осуществлению прав и свобод, возложена незаконно какая-либо обязанность, суд не усматривает.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.

В связи с тем, что административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению, а также в соответствии со ст. ст. 103, 111 КАС РФ, с ФИО1, которой была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области, заинтересованное лицо ГУФСИН России по Ростовской области о признании действий незаконными, признании приказов о применении мер взыскания незаконными- оставить без удовлетворения.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий