Решение № 2КА-456/2023 2КА-456/2023~МК-222/2023 МК-222/2023 от 16 октября 2023 г. по делу № 2КА-456/2023

Дело №2Ка-456/2023 (63RS0017-02-2023-000265-91)


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

« 1 7 » о к т я б р я 2 0 2 3 г о д а с. П е с т р а в к а

Красноармейский районный суд Самарской области

в составе председательствующего судьи Богатырева О.Н.,

при секретаре Абалымовой Е.А.,

при участии заместителя прокурора Пестравского района Самарской области Дёмина И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пестравского района Самарской области, действующего в неопределённого круга лиц, к администрации сельского поселения Пестравка муниципального района Пестравский Самарской области, администрации муниципального района Пестравский Самарской области, о признании незаконным бездействия по не принятию мер, направленных на создание маневренного фонда, а также обязании сформировать на территории поселения маневренный фонд,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Пестравского района Самарской области обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц к административным ответчикам с вышеуказанным административным исковым заявлением, которое в процессе рассмотрения дела уточнялось. В обоснование заявленных требований указано на то, что прокуратурой Пестравского района проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения требований жилищного законодательства, в ходе которой установлены нарушения. В частности установлено, что по состоянию на 01 июня 2023г. в сельском поселении Пестравка муниципального района Пестравский Самарской области имеется 3 квартиры маневренного фонда, в которых временно проживают граждане. Вместе с тем, данное количество жилых помещений маневренного фонда является недостаточным для обеспечения граждан нуждающихся в предоставлении временного жилого помещения. Распоряжением главы муниципального района Пестравский Самарской области от 24 апреля 2018г. №69 многоквартирный дом по <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. 16 января 2023г. в указанном жилом доме, где проживали 4 гражданина, произошел пожар и у администрации сельского поселения возникла обязанность предоставить гражданам жилое помещение маневренного фонда. Вместе с тем, жилые помещения предоставлены не были и прокуратурой Пестравского района Самарской области главе сельского поселения 16 июня 2023г. вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. В ответе от 20 июня 2023г. на данное представление администрация сельского поселения Пестравка муниципального района Пестравский Самарской области указала, что в трех имеющихся квартирах маневренного фонда проживают граждане, финансовая возможность увеличить число жилых помещений маневренного фонда отсутствует. Прокурор указывает, что в данной ситуации администрации сельского поселения не приняты все необходимые меры, направленные на обеспечение жилищных прав граждан. Отсутствие в достаточном количестве жилых помещений маневренного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории сельского поселения. В административном исковом заявлении с учётом уточнения содержались просьбы: признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Пестравка муниципального района Пестравский Самарской области, допущенное в период с 16 по 22 июня 2023г. в части не принятия мер, направленных на создание маневренного жилищного фонда для расселения граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания; обязать администрацию сельского поселения Пестравка муниципального района Пестравский Самарской области в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу сформировать на территории сельского поселения маневренный жилой фонд, отвечающий требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006г.№47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» путем строительства или приобретения жилых помещений в количестве не менее одного жилого помещения.

В судебном заседании заместитель прокурора Пестравского района Самарской области – Дёмин И.В. административное исковое заявление поддержал по изложенным в нем основаниям и просил удовлетворить в полном объёме.

Административный ответчик – администрация сельского поселения Пестравка муниципального района Пестравский Самарской области о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Согласно ранее представленного отзыва, администрация сельского поселения указывает, что с исковыми требованиями о признании бездействия незаконным административный ответчик не согласен в полном объёме, поскольку нормы, на которые ссылается прокурор в исковом заявлении носят общий характер и содержат указания на конкретные способы их исполнения. Положения жилищного законодательства не содержат прямых указаний, которые возлагали бы на орган местного самоуправления обязанность по созданию маневренного фонда. При этом расширительное толкование объёма полномочий недопустимо. В отношении обеспечения жилым помещением гражданина, потерявшего жилье в результате пожара 16 января 2023г. администрация сельского поселения принимала необходимые меры, а именно предлагал возможность заключения договора найма жилого помещения по <адрес>, либо подобрать квартиру из жилищного фонда коммерческого использования на территории поседения, однако гражданин отказался. Таким образом, со стороны административного ответчика не допущено каких-либо нарушений жилищного законодательства.

Административный ответчик – администрация муниципального района Пестравский Самарской области о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, удовлетворение исковых требований оставляет на усмотрение суда. Согласно представленного отзыва, администрация района указывает, что на территории сельского поселения Пестравка муниципального района Пестравский Самарской области маневренный фонд создан, однако свободные помещения из его сила отсутствуют в связи с проживанием в них временного граждан. Кроме того, гражданину ФИО1 по факту не предоставлению которому жилого помещения маневренного фонда инициировано административное исковое заявление, постановлением от 05 мая 2023г. отказано в принятии на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях по причине не представления документов, подтверждающих нуждаемость в жилых помещениях.

Явка административных ответчиков не признана обязательной, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения заместителя прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из названного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений пунктов??, 6, 8 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции администрации сельского поселения Пестравка муниципального района Пестравский Самарской области.

Из материалов дела следует, что распоряжением главы муниципального района Пестравский Самарской области от 24 апреля 2018г. №69 многоквартирный дом по <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

16 января 2023г. в указанном жилом доме, где проживали 4 гражданина, произошел пожар и у администрации сельского поселения возникла обязанность предоставить гражданам жилое помещение маневренного фонда.

Вместе с тем, жилые помещения предоставлены не были и прокуратурой Пестравского района Самарской области главе сельского поселения 16 июня 2023г. вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

В ответе от 20 июня 2023г. на данное представление администрация сельского поселения Пестравка муниципального района Пестравский Самарской области указала, что в трех имеющихся квартирах маневренного фонда проживают граждане, финансовая возможность увеличить число жилых помещений маневренного фонда отсутствует.

В судебном заседании установлено, что на территории сельского поселения имеется маневренный фонд в составе трех жилых помещений, однако все они заняты временно проживающими гражданами.

Предложение жителю жилого дома по <адрес>, ФИО1 жилого помещения маневренного фонда, расположенного не на территории сельского поселения в <адрес>, не свидетельствует о принятии всех необходимые меры, направленные на обеспечение жилищных прав граждан.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что принятие мер по созданию маневренного фонда в период рассмотрения настоящего дела, явная их недостаточность, безусловно, свидетельствует о бездействии администрации сельского поселения Пестравка муниципального района Пестравский Самарской области, которая не принимает необходимых мер к формированию маневренного жилищного фонда в необходимом количестве.

Отсутствие маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории сельского поселения Пестравка муниципального района Пестравский, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории поселения, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ. Самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное статьей 40 Конституции Российской Федерации право граждан на жилище.

Недостаточность финансирования не освобождает ответчика от выполнения обязанности по созданию маневренного фонда в количестве, необходимом для расселения граждан.

Бездействие администрации сельского поселения повлекло нарушение жилищного законодательства.

Доводы административного ответчика об отсутствии конкретного нормативного правовой акт, который содержал бы обязанность органа местного самоуправления по созданию маневренного жилищного фонда, не могут быть приняты во внимание. Суд отмечает, что системное толкование приведенных выше положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обосновывает необходимость возложения обязанности по созданию маневренного жилищного фонда на администрацию сельского поселения Пестравка муниципального района Пестравский Самарской области, как на собственника муниципальной собственности поселения.

Доводы административного ответчика о том, что законодательно не предусмотрено, в каком объеме должен быть создан маневренный фонд на территории сельского поселения, не может быть принят во внимание, поскольку выполнение администрацией сельского поселения обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом, и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени.

Таким образом, административный иск является обоснованным и подлежит удовлетворению судом.

В целях устранения нарушений административный ответчик – администрация сельского поселения Пестравка муниципального района Пестравский Самарской области обязана создать маневренный жилищный фонд в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда, которыми могут быть не только жильцы дома по <адрес>, суд считает необходимым обязать ответчика создать маневренный жилищный фонд сельского поселения в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда в количестве не менее одного.

В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учётом необходимости предусмотреть в бюджете сельского поселения денежные средства на приобретение жилого помещения маневренного фонда, приобретение (строительство) данного жилого помещения с соблюдением требований законодательства о муниципальных закупках, суд полагает необходимым определить срок исполнения решения в течение одного года с момента вступления данного решения в законную силу.

Поскольку в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания с административных ответчиков государственной пошлины по делу, от уплаты которой был освобожден истец при подаче искового заявления.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Пестравского района Самарской области, действующего в неопределённого круга лиц, к администрации сельского поселения Пестравка муниципального района Пестравский Самарской области, администрации муниципального района Пестравский Самарской области, о признании незаконным бездействия по не принятию мер, направленных на создание маневренного фонда, а также обязании сформировать на территории поселения маневренный фонд, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Пестравка муниципального района Пестравский Самарской области, допущенное в период с 16 по 22 июня 2023г. в части не принятия мер, направленных на создание маневренного жилищного фонда для расселения граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания.

Обязать администрацию сельского поселения Пестравка муниципального района Пестравский Самарской области в течение 1 (ОДНОГО) года с даты вступления решения суда в законную силу сформировать на территории сельского поселения маневренный жилой фонд, отвечающий требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» путем строительства или приобретения жилых помещений в количестве не менее одного жилого помещения.

Обязать администрацию сельского поселения Пестравка муниципального района Пестравский Самарской области сообщить в Красноармейский районный суд Самарской области, вынесший решение, прокурору Пестравского района Самарской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в порядке части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о мерах, принятых по исполнению решения суда.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Красноармейский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 31 октября 2023г.

Председательствующий / п о д п и с ь / О.Н. Богатырев