Постановление № 5-248/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 5-248/2019

Дело №5-248/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тамбов 24 июня 2019 года

Судья Ленинского районного суда г.Тамбова Воронцова Е.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении администрации г.Тамбова, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес нахождения: <...>,

У С Т А Н О В И Л:

21.05.2019 в отношении администрации г.Тамбова составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Согласно протокола 29.04.2019 в период с 13 час. 40 мин. до 13 час. 55 мин. Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области (далее – Управление) в рамках проведения мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», расположенного по адресу: ***, был проведен осмотр указанного объекта.

В ходе проведения осмотра установлено, что объект нуждается в проведении работ по сохранению, однако администрация г.Тамбова таких мер не принимает.

При этом 28.11.2017 Управлением было направлено в адрес администрации г.Тамбова охранное обязательство, а также акт технического состояния объекта культурного наследия, определения плана работ по сохранению объекта культурного наследия и благоустройству территории от 23.11.2017. Охранное обязательство и акт получены администрацией г.Тамбова 05.12.2017.

Согласно данного акта собственник объекта муниципальное образование – административный округ город Тамбов в лице администрации г.Тамбова обязан провести следующие работы:

1. Разработать проектную документацию на первоочередные и противоаварийные мероприятия в срок до 05.04.2018;

2. Провести первоочередные и противоаварийные мероприятия до 05.12.2018;

3. Разработать проектную документацию по реставрации и приспособлению к современному использованию до 31.12.2018;

4. Провести комплекс работ по реставрации и приспособлению к современному использованию до 31.12.2019

Однако, в нарушение ст. 45, 47.2, 47.3, 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" по истечении указанных сроков администрация г.Тамбова необходимую документацию на проведение работ по сохранению объекта на согласование в Управление не представило, работы по сохранению объекта не проводились.

В судебном заседании представитель администрации г.Тамбова по доверенности ФИО1 просила признать правонарушение малозначительным, производство по делу прекратить.

Представитель Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя администрации г.Тамбова, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии со ст.6 Федерального закона №73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Согласно ч.1 ст.33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со ст. 40 указанного Федерального закона сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Из материалов дела следует, что 21.05.2019 в отношении администрации г.Тамбова составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Согласно протокола 29.04.2019 в период с 13 час. 40 мин. до 13 час. 55 мин. Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области (далее – Управление) в рамках проведения мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», расположенного по адресу: ***, был проведен осмотр указанного объекта.

В ходе проведения осмотра установлено, что объект нуждается в проведении работ по сохранению, однако администрация г.Тамбова таких мер не принимает.

При этом 28.11.2017 Управлением было направлено в адрес администрации г.Тамбова охранное обязательство, а также акт технического состояния объекта культурного наследия, определения плана работ по сохранению объекта культурного наследия и благоустройству территории от 23.11.2017. Охранное обязательство и акт получены администрацией г.Тамбова 05.12.2017.

Согласно данного акта собственник объекта муниципальное образование – административный округ город Тамбов в лице администрации г.Тамбова обязан провести следующие работы:

1. Разработать проектную документацию на первоочередные и противоаварийные мероприятия в срок до 05.04.2018;

2. Провести первоочередные и противоаварийные мероприятия до 05.12.2018;

3. Разработать проектную документацию по реставрации и приспособлению к современному использованию до 31.12.2018;

4. Провести комплекс работ по реставрации и приспособлению к современному использованию до 31.12.2019

Однако, в нарушение ст. 45, 47.2, 47.3, 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" по истечении указанных сроков администрация г.Тамбова необходимую документацию на проведение работ по сохранению объекта на согласование в Управление не представило, работы по сохранению объекта не проводились.

Вина администрации г.Тамбова в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, которые никаких сомнений в допустимости и достоверности не вызывают: протоколом об административном правонарушении от 21.05.2019 № 6/2019; актом технического состояния объекта культурного наследия от 19.04.2019; актом осмотра состояния объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой» от 29.04.2019; актом технического состояния объекта культурного наследия, определения плана работ по сохранению объекта культурного наследия и благоустройству территории от 23.11.2017; иными материалами дела.

Таким образом, установлено, что администрацией г.Тамбова нарушены обязательные требования законодательства в области сохранения и использования объектов культурного наследия, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность административного правонарушения сформулирована законодателем как оценочное понятие, содержание которого конкретизируется правоприменительными органами с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

Оценивая конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения и роли правонарушителя, который не предпринимает каких-либо мер, направленных на сохранение объекта культурного наследия, прихожу к выводу, что совершенное администрацией г.Тамбова правонарушение малозначительным признать нельзя.

Назначая наказание, учитываю характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а также наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность – неоднократное привлечение к ответственности за однородные правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

администрацию г.Тамбова, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес нахождения: <...>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 210 000 руб.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Предложить представить документ, подтверждающий оплату штрафа, в Ленинский районный суд г.Тамбова.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель УФК по Тамбовской области (Управление по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 682901001, расчетный счет <***> Отделение Тамбов, БИК 046850001, КБК 02111690020021111140, ОКТМО 68701000.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Тамбовский областной суд (РФ, <...>) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.С. Воронцова