Решение № 2А-78/2017 2А-78/2017~М-73/2017 М-73/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 2А-78/2017

Дело №а-78/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июня 2017 года р.<адрес>

Сапожковский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кокидько П.П. рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог <адрес> о признании бездействия Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> по организации содержания автомобильной дороги «Ряжск- Касимов- Н.Новгород»- подъезд «Уч.хоз СПТУ №» Сапожковского муниципального района <адрес> незаконным, и возложении обязанности провести ремонт автомобильной дороги «Ряжск- Касимов- Нижний Новгород» подъезд «Учебное хозяйство СПТУ № Сапожковского муниципального района <адрес>» и устранить выявленные недостатки согласно акту № выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 26.04.2017г.,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог <адрес> о признании бездействия Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> по организации содержания автомобильной дороги «Ряжск- Касимов- Н.Новгород»- подъезд «Уч.хоз СПТУ №» Сапожковского муниципального района <адрес> незаконным, и возложении обязанности провести ремонт автомобильной дороги «Ряжск- Касимов- Нижний Новгород» подъезд «Учебное хозяйство СПТУ № Сапожковского муниципального района <адрес>» и устранить выявленные недостатки согласно акту № выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 26.04.2017г, мотивируя тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В соответствии с ч. 3 ст. 6 ФЗ № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Согласно ст. 12 ФЗ № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Согласно п. 1 раздела I Положения о министерстве транспорта и автомобильных дорог <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от 21.01.2009г. № (далее Положение о Минтрансе) министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес> является центральным исполнительным органом государственной власти <адрес> специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории <адрес> в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти <адрес>, государственных учреждений <адрес>. Согласно раздела II Положения о Минтрансе целями и основными задачами Министерства являются реализации государственной политики <адрес> в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в <адрес>, определение основ функционирования автомобильных дорог <адрес>, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах государства, собственников автомобильных дорог, пользователей автомобильными дорогами.Согласно раздела III Положения о Минтрансе в полномочия Министерства входит установление порядка содержания и ремонта автомобильных дорог, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности. Согласно п. 4 Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального или муниципального значения утвержденного Постановлением <адрес> от 29.04.2010г. № Организация работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> (далее - Министерство), обеспечивается Министерством. Согласно п.п. 2, 3 Порядка осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от 23.04.2013г. № под региональным государственным надзором за обеспечением сохранности автомобильных дорог понимается деятельность, осуществляемая на территории Рязанской области уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти <адрес> в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности согласно его компетенции, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, уполномоченным органом является министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес>.

Таким образом, действующее законодательство возлагает обязанности по содержанию автомобильных дорог на органы исполнительной власти субъектов РФ, в частности на Министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес>. Согласно информации Министерства имущества и земельных отношений <адрес>, автодорога от автодороги «Ряжск - Касимов - Нижний-Новгород» - «Кривель - Красный Угол» находится в оперативном управлении Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес>. Согласно акту № выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ, составленного инспектором дорожного надзора ГИБДД МОМВД России «Сараевский», дорожное покрытие участка автомобильной дороги от автомобильной дороги «Ряжск- Касимов -Н.Новгород» - подъезд «Уч. хоз СПУ №» Сапожковского муниципального района <адрес> протяженностью 1400 м. имеет просадки и выбоины размеры которых превышают предельные допустимые значения ГОСТ Р 50597-93:

1. ориентир 300 м. автомобильной дороги: длина выбоины 53 см, ширина 47 см. глубина 8 см.; длина выбоины 60 см, ширина 70 см., глубина 7 см.; длина выбоины 90 см, ширина 70 см., глубина 8 см.;

2. ориентир 400 м. автомобильной дороги: длина выбоины 70 см, ширина 90 см. глубина 8 см.;длина выбоины 90 см, ширина 60 см., глубина 9 см.;

длина выбоины 90 см, ширина 60 см., глубина 8 см.;

3. ориентир 500 м. автомобильной дороги: длина выбоины 110 см, ширина 60 см. глубина 9 см.; длина выбоины 69 см, ширина 70 см., глубина 9 см.; длина выбоины 95 см, ширина 70 см., глубина 10 см.;

4. ориентир 550 м. автомобильной дороги:длина выбоины 120 см, ширина 90 см. глубина 10 см.; длина выбоины 110 см, ширина 40 см., глубина 10 см.; длина выбоины 90 см, ширина 90 см., глубина 10 см.; длина выбоины 60 см, ширина 50 см., глубина 9 см.;длина выбоины 120 см, ширина 110 см., глубина 11 см.; длина выбоины 110 см, ширина 90 см., глубина 11 см.;

5. ориентир 600 м. автомобильной дороги:длина выбоины 90 см, ширина 40 см. глубина 9 см.;длина выбоины 60 см, ширина 70 см., глубина 8 см.; длина выбоины 60 см, ширина 30 см., глубина 8 см.; длина выбоины 55 см, ширина 60 см., глубина 8 см.; длина выбоины 70 см, ширина 40 см., глубина 9 см.;

6. ориентир 900 м. автомобильной дороги: длина выбоины 140 см, ширина 150 см. глубина 9 см.; длина выбоины 90 см, ширина 110 см., глубина 8 см.;

7. ориентир 1000 м. автомобильной дороги: длина выбоины 90 см, ширина 40 см. глубина 6 см.; длина выбоины 60 см, ширина 40 см., глубина 7 см.; длина выбоины 70 см, ширина 60 см., глубина 8 см.; длина выбоины 80 см, ширина 40 см., глубина 8 см.;длина выбоины 70 см, ширина 60 см., глубина 7 см.;

8. ориентир 1250 м. автомобильной дороги: длина выбоины 90 см, ширина 60 см. глубина 8 см.;длина выбоины 70 см, ширина 60 см., глубина 7 см.; длина выбоины 60 см, ширина 50 см., глубина 6 см.; длина выбоины 90 см, ширина 70 см., глубина 8 см.;длина выбоины 80 см, ширина 80 см., глубина 9 см.;

9. ориентир 1300 м. автомобильной дороги: длина выбоины 60 см, ширина 50 см. глубина 7 см.;длина выбоины 40 см, ширина 60 см., глубина 6 см.; длина выбоины 30 см, ширина 50 см., глубина 6 см.; длина выбоины 40 см, ширина 50 см., глубина 6 см.

В силу п. 3.1.1 ГОСТ Р № «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №(далее ГОСТ Р №) покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В соответствии с п. 3.1.2 ГОСТ Р № предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Таким образом, покрытие дорожной проезжей части не соответствует требованиям п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р №, чем нарушаются требования ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения». Не проведение министерством транспорта и автомобильных дорог <адрес> ремонта на указанных участках автомобильной дороги в <адрес>, негативно влияет на безопасность дорожного движения, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств, затрудняет движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и может привести к созданию аварийных ситуаций на дорогах <адрес>, дорожно-транспортным происшествиям с тяжелыми последствиями, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, чем нарушить право на жизнь и здоровье, гарантированное Конституцией Российской Федерации. Таким образом, бездействие министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> является незаконным. Присуждение исполнения обязанности в натуре, согласно ст. 12 ГК РФ, является одним из способов защиты гражданских прав. На основании изложенного просит суд признать бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> по организации содержания автомобильной дороги «Ряжск- Касимов- Н.Новгород»- подъезд «Уч.хоз СПТУ №» Сапожковского муниципального района <адрес> незаконным, и возложить обязанность провести ремонт автомобильной дороги «Ряжск- Касимов- Нижний Новгород» подъезд «Учебное хозяйство СПТУ № Сапожковского муниципального района <адрес>» и устранить выявленные недостатки согласно акту № выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 26.04.2017г.

Исследовав материалы дела, суд находит, что требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 ФЗ № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ст. 12 ФЗ № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 1 раздела I Положения о министерстве транспорта и автомобильных дорог <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от 21.01.2009г. № (далее Положение о Минтрансе) министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес> является центральным исполнительным органом государственной власти <адрес> специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории <адрес> в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти <адрес>, государственных учреждений <адрес>.

Согласно раздела II Положения о Минтрансе целями и основными задачами Министерства являются реализации государственной политики <адрес> в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в <адрес>, определение основ функционирования автомобильных дорог <адрес>, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах государства, собственников автомобильных дорог, пользователей автомобильными дорогами.

Согласно раздела III Положения о Минтрансе в полномочия Министерства входит установление порядка содержания и ремонта автомобильных дорог, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно п. 4 Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального или муниципального значения утвержденного Постановлением <адрес> от 29.04.2010г. № Организация работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> (далее - Министерство), обеспечивается Министерством.

Согласно п.п. 2, 3 Порядка осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от 23.04.2013г. № под региональным государственным надзором за обеспечением сохранности автомобильных дорог понимается деятельность, осуществляемая на территории Рязанской области уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти <адрес> в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности согласно его компетенции, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, уполномоченным органом является министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес>.

Согласно акту № выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ, составленного инспектором дорожного надзора ГИБДД МОМВД России «Сараевский», дорожное покрытие участка автомобильной дороги от автомобильной дороги «Ряжск- Касимов -Н.Новгород» - подъезд «Уч. хоз СПУ №» Сапожковского муниципального района <адрес> протяженностью 1400 м. имеет просадки и выбоины размеры которых превышают предельные допустимые значения ГОСТ Р 50597-93:

1. ориентир 300 м. автомобильной дороги: длина выбоины 53 см, ширина 47 см. глубина 8 см.; длина выбоины 60 см, ширина 70 см., глубина 7 см.; длина выбоины 90 см, ширина 70 см., глубина 8 см.;

2. ориентир 400 м. автомобильной дороги: длина выбоины 70 см, ширина 90 см. глубина 8 см.;длина выбоины 90 см, ширина 60 см., глубина 9 см.;

длина выбоины 90 см, ширина 60 см., глубина 8 см.;

3. ориентир 500 м. автомобильной дороги: длина выбоины 110 см, ширина 60 см. глубина 9 см.; длина выбоины 69 см, ширина 70 см., глубина 9 см.; длина выбоины 95 см, ширина 70 см., глубина 10 см.;

4. ориентир 550 м. автомобильной дороги:длина выбоины 120 см, ширина 90 см. глубина 10 см.; длина выбоины 110 см, ширина 40 см., глубина 10 см.; длина выбоины 90 см, ширина 90 см., глубина 10 см.; длина выбоины 60 см, ширина 50 см., глубина 9 см.;длина выбоины 120 см, ширина 110 см., глубина 11 см.; длина выбоины 110 см, ширина 90 см., глубина 11 см.;

5. ориентир 600 м. автомобильной дороги:длина выбоины 90 см, ширина 40 см. глубина 9 см.;длина выбоины 60 см, ширина 70 см., глубина 8 см.; длина выбоины 60 см, ширина 30 см., глубина 8 см.; длина выбоины 55 см, ширина 60 см., глубина 8 см.; длина выбоины 70 см, ширина 40 см., глубина 9 см.;

6. ориентир 900 м. автомобильной дороги: длина выбоины 140 см, ширина 150 см. глубина 9 см.; длина выбоины 90 см, ширина 110 см., глубина 8 см.;

7. ориентир 1000 м. автомобильной дороги: длина выбоины 90 см, ширина 40 см. глубина 6 см.; длина выбоины 60 см, ширина 40 см., глубина 7 см.; длина выбоины 70 см, ширина 60 см., глубина 8 см.; длина выбоины 80 см, ширина 40 см., глубина 8 см.;длина выбоины 70 см, ширина 60 см., глубина 7 см.;

8. ориентир 1250 м. автомобильной дороги: длина выбоины 90 см, ширина 60 см. глубина 8 см.;длина выбоины 70 см, ширина 60 см., глубина 7 см.; длина выбоины 60 см, ширина 50 см., глубина 6 см.; длина выбоины 90 см, ширина 70 см., глубина 8 см.;длина выбоины 80 см, ширина 80 см., глубина 9 см.;

9. ориентир 1300 м. автомобильной дороги: длина выбоины 60 см, ширина 50 см. глубина 7 см.;длина выбоины 40 см, ширина 60 см., глубина 6 см.; длина выбоины 30 см, ширина 50 см., глубина 6 см.; длина выбоины 40 см, ширина 50 см., глубина 6 см.

Таким образом, покрытие дорожной проезжей части не соответствует требованиям п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р №, чем нарушаются требования ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения». Не проведение министерством транспорта и автомобильных дорог <адрес> ремонта на указанных участках автомобильной дороги в <адрес>, негативно влияет на безопасность дорожного движения, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств, затрудняет движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и может привести к созданию аварийных ситуаций на дорогах <адрес>, дорожно-транспортным происшествиям с тяжелыми последствиями, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, чем нарушить право на жизнь и здоровье, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд находит, что административный иск прокурора <адрес> обоснован и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Суд считает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – 06 месяцев, с момента вступления решения в законную силу, который полагает разумным и достаточным для исполнения настоящего решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора <адрес> Качановой Н.А. удовлетворить.

Признать бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> по организации содержания автомобильной дороги «Ряжск- Касимов- Н.Новгород»- подъезд «Уч.хоз СПТУ №» Сапожковского муниципального района <адрес> незаконным.

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес> произвести ремонт автомобильной дороги «Ряжск- Касимов- Нижний Новгород» подъезд «Учебное хозяйство СПТУ № Сапожковского муниципального района <адрес>» протяженностью 1400м. и устранить выявленные недостатки согласно акту № выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 26.04.2017г. установив срок для исполнения настоящего решения – 06 (шесть) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Сапожковский районный суд <адрес> в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: П.П. Кокидько