Решение № 2А-308/2021 2А-308/2021~М-318/2021 М-318/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 2А-308/2021

№ 2а-308/2021

УИД 62RS0026-01-2021-000473-03


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Спасск-Рязанский 10 июня 2021 года

Спасский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Полубояриновой И.П.,

при секретаре судебного заседания Бусловой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Спасского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия государственного казенного учреждения Рязанской области «Спасское лесничество»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Спасского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия ГКУ Рязанской области «Спасское лесничество», мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране природы и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления, в ходе которой установлено, что на участках лесного фонда имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов: на незначительной площади среди деревьев хвойной породы на выделе № участка № Комсомольского участкового лесничества Спасского лесничества. Несанкционированная свалка представляет собой свал отходов 5-4 класса отходов (твердые коммунальные отходы – преимущественно пластиковые и стеклянные бутылки, металлические изделия, пластиковые и картонные изделия). Примерные географические координаты несанкционированной свалки: <данные изъяты>.

Складирование отходов осуществляется в отсутствие правоустанавливающих документов, в не отведенном для этих целей необорудованном месте, следовательно, данная свалка является несанкционированной.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

В ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные объекты, а также размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии с п. 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020г. № 2047, в лесах не допускается: загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды.

В силу ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81 - 84 Лесного кодекса РФ.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 53 Лесного кодекса РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В п. 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614, установлен запрет засорения леса производства и потребления.

На основании ч. 1 ст. 4 Лесного кодекса РФ участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, юридические лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Из положений, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ следует, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Лесного кодекса РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов могут осуществляться государственными бюджетными учреждениями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со ст.ст. 81 - 84 Лесного кодекса РФ.

Постановлением Правительства Рязанской области от 05.10.2010г. № 240 утверждено Положение о министерстве природопользования Рязанской области, согласно которому Министерство является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере лесных отношений, проводящим государственную политику, осуществляющим отраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области.

На территории Спасского муниципального района Рязанской области, в соответствии с Приказом Рослесхоза от 23.12.2008г. № 404 осуществляет свою деятельность ГКУ РО «Спасское лесничество», в состав которого входит 5 участковых лесничеств, в том числе Комсомольское участковое лесничество.

В соответствии с лесоустройством 2015 года (Планшет №), в состав Комсомольского участкового лесничества Спасского лесничества входит участок (квартал) №, который включает в себя выдел №.

Государственное казенное учреждение Рязанской области «Спасское лесничество» является юридическим лицом, что указанно в п. 1.5 Устава.

Согласно п. 2.1 Устава ГКУ РО «Спасское лесничество» данное учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных действующим законодательством полномочий Министерства природопользования Рязанской области в сфере лесных отношений, в том числе: сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; устойчивого управления лесами, сохранения биологического разнообразия лесов, повышения их потенциала; использования лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; осуществления отдельных полномочий Российской Федерации, переданных Спасскому лесничеству, в сфере лесных отношений.

В соответствии с п. 2.2 Устава ГКУ РО «Спасское лесничество» данное учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности: организация использования лесов, их охраны, защиты, воспроизводства на землях лесного фонда в границах учреждения и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях; осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в границах учреждения, в пределах полномочий министерства природопользования Рязанской области, определенных в соответствии с Лесным кодексом РФ; осуществление федерального государственного пожарного надзора в лесах в границах учреждения, в пределах полномочий министерства природопользования Рязанской области, определенных в соответствии с Лесным кодексом РФ; проведение анализа состояния лесного хозяйства в границах учреждения и предоставление соответствующей информации в министерство природопользования Рязанской области; ведение разъяснительной работы и пропаганды по вопросам бережного обращения с лесными ресурсами, соблюдению правил пожарной и санитарной безопасности в лесах; иные виды деятельности, предусмотренные федеральными законами, нормативно-правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, Минприроды России, областными законами и иными нормативными правовыми актами Рязанской области.

На основании изложенного, на ГКУ РО «Спасское лесничество» возложены полномочия по охране лесов от пожаров, а также содержание лесов в чистоте и санитарной безопасности.

Однако, несмотря на требования вышеназванных норм закона ГКУ РО «Спасское лесничество» от выполнения относящихся к компетенции данного учреждения обязанностей самоустранилось, что выразилось в непринятии должных мер по устранению образовавшейся несанкционированной свалки и бездействии в решении данной проблемы.

Нарушение правил обращения с отходами и выполнения противопожарных правил, невыполнение мероприятий по сбору и вывозу бытовых отходов, регулярной очистке от отходов территории лесного фонда способствует образованию несанкционированных свалок, существование которых оказывает негативное воздействие на окружающую природную среду и создает реальную опасность для жизни и здоровья жителей Спасского района, а также влечет риск возникновения лесных пожаров.

Факт наличия свалки на территории выдела № участка (квартал) № Комсомольского участкового лесничества ГБУ РО «Спасское лесничество» подтверждается актом осмотра местности помощником прокурора района Гвоздинским А.Э., фотографиями, информацией, полученной в ходе проведения проверки.

Согласно положениям ст.ст. 18, 46 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и обеспечиваются правосудием, каждому гарантируется защита его прав.

Статьей 11 ГК РФ определено, что защиту нарушенных прав осуществляет суд.

Пункт 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» определяет, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права и интересы жителей Спасского района. Определить и индивидуализировать круг лиц невозможно, поскольку количество граждан постоянно или временно проживающих, а также граждан, пребывающих на территории поселения, постоянно меняется.

На основании изложенного, прокурор Спасского района Рязанской области просит п признать незаконным бездействие ГКУ РО «Спасское лесничество», выразившееся в непринятии мер по устранению образовавшейся несанкционированной свалки. Обязать ГКУ РО «Спасское лесничество» ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную в выделе № участка (квартал) № Комсомольского участкового лесничества Спасского лесничества, в следующих географических координатах: <данные изъяты>. Установить административному ответчику срок для совершения указанных действий равный одному месяцу.

В судебном заседании представитель административного истца Гвоздинский А.Э. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание представитель административного ответчика – ГКУ РО «Спасское лесничество» не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указав, что заявленные прокурором требования признает в полном объеме, просит установить срок для исполнения решения суда равный 1 месяцу.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Согласно ч. 3 и ч. 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, учитывая, что представитель административного ответчика признает административный иск в полном объеме, признание иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает прав других лиц, суд принимает признание административным ответчиком административного иска и приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором Спасского района Рязанской области требований в полном объеме.

Разрешая вопрос об установлении срока для ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, суд принимает во внимание объем действий и сроки, необходимые для проведения данных мероприятий, баланс интересов сторон, позиции сторон по данному вопросу, в связи с чем, приходит к выводу о необходимости установления ответчику срока для исполнения указанных в решении суда действий в пределах одного месяца.

Также в силу ст. 227 КАС РФ суд полагает необходимым обязать административного ответчика сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Спасского района Рязанской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие государственного казенного учреждения Рязанской области «Спасское лесничество», выразившееся в непринятии мер по устранению образовавшейся несанкционированной свалки.

Обязать государственное казенное учреждение Рязанской области «Спасское лесничество» ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную в выделе № участка (квартал) № Комсомольского участкового лесничества Спасского лесничества, в следующих географических координатах: <данные изъяты>.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий – 1 (один) месяц.

Обязать государственное казенное учреждение Рязанской области «Спасское лесничество» сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Полубояринова И.П.