Решение № 2А-520/2025 2А-520/2025~М-430/2025 М-430/2025 от 3 июля 2025 г. по делу № 2А-520/2025

11RS0009-01-2025-000917-38

Дело № 2а - 520/2025


Решение

Именем Российской Федерации

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Мишина О.Н.,

при секретаре судебного заседания Гариповой И.А.,

с участием прокурора Поколинской Л.И.,

представителя административного ответчика администрации муниципального округа «Княжпогостский» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емве 03 июля 2025 года административное дело по административному иску прокурора Княжпогостского района Республики Коми о признании незаконным постановление АМО «Княжпогостский» от 24.03.2025 года №211 «О перечнях должностей муниципальной службы администрации МО «Княжпогостский»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Княжпогостского района обратился в суд с иском к администрации муниципального округа «Княжпогосткий» с требованиями:

- Признать незаконным постановление АМО «Княжпогостский» от 24.03.2025 года <№> «О перечнях должностей муниципальной службы администрации МО «Княжпогостский»;

-признать незаконным бездействие АМО «Княжпогостский», выразившиеся в ненаделении руководителей территориальных органов администрации муниципального округа «Княжпогостский» – руководителей администраций пст. Чиньяворык, пст. Мещура, с. Серегово, пст. Тракт, пст. Чиньяворык, с.Шошка статусом муниципальных служащих;

- обязать АМО «Княжпогостский» включить должность руководителя территориального органа администрации муниципального округа «Княжпогостский» в перечень муниципальной службы администрации муниципального округа «Княжпогостский», утвержденный муниципальным правовым актом.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Княжпогостского района в связи с рассмотрением обращения ФИО5 относительно деятельности администрации муниципального округа «Княжпогостский» проведена проверка исполнения требований законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что Решением Совета муниципального округа «Княжпогостский» от 23.10.2024 №20 утверждена структура администрации муниципального округа «Княжпогостский». В соответствии с указанным решением в структуре администрации МО «Княжпогостский» образованы территориальные органы - администрации пст. Иоссер, пст. Мещура, с. Серегово, пгт. Синдор, пст. Тракт, пст. Чиньяворык, с. Шошка.

Положениями о территориальных органах - администрациях пст. Иоссер, пет. Мещура, с. Серегово, пгт. Синдор, пст. Тракт, пст. Чиньяворык, с. Шошка, утвержденных решениями Совета муниципального округа «Княжпогостский» от 05.11.2024, определено, что территориальные органы администрации муниципального округа «Княжпогостский» обладают статусом самостоятельных юридических лиц, осуществляют исполнительно-распорядительные функции на территории, входящей в их административное подчинение.

Территориальные органы администрации муниципального округа «Княжпогостский» возглавляют руководители, которые назначаются на должность главой муниципального округа «Княжпогостский» — руководителем администрации и осуществляют общее руководство администрацией, обеспечивают выполнение на подчиненной территории законодательства и муниципальных правовых актов муниципального округа «Княжпогостский»; утверждают должностные инструкции работников администрации, осуществляют их прием на работу, перемещение и увольнение, применяет меры поощрения и дисциплинарные взыскания, определяет размер премий и материальной помощи; распоряжаются имуществом и средствами администрации; осуществляют расходование бюджетных средств в соответствии с принятыми денежными обязательствами и доведенными лимитами.

Согласно штатных расписаний территориальных органов - администраций пет. Иоссер, пет. Мещура, пет. Серегово, пгт. Синдор, пет. Тракт, пет. Чиньяворык и с. Шошка в штате каждого из территориальных органов имеется должность руководителя территориального органа, которые должны исполнять обязанности по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления. В нарушение требований ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 25-ФЗ, ч. 1 ст. 2 Закона № 133-РЗ, п. 2 раздела 1 Реестра должность руководителя территориального органа администрации муниципального округа «Княжпогостский» в Перечень должностей не включена.

Бездействие администрации муниципального округа «Княжпогостский», выразившееся в не наделении руководителей территориальных органов администрации МО «Княжпогостский» статусом муниципальных служащих, является незаконным, влечет подрыв авторитета органов местного самоуправления, противоречит основным принципам государственной политики в сфере муниципальной службы, противодействия коррупции, нарушая тем самым как интересы муниципального образования муниципального округа «Княжпогостский», так и Российской Федерации в целом.

Прокурор в судебном заседании поддержал заявленные требования и доводы, указанные в иске.

Представитель АМО «Княжпогостский» в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями, мотивировав тем, что в действующим законодательством отсутствует прямое указание обязанности по наделению руководителей территориальных органов администрации указанным статуса. Также имеется аналогичная практика других муниципалитетов на территории Республики Коми. Орган местного самоуправления вправе сам относить должность к муниципальной или не муниципальной, четкие указания в законе отсутствуют.

Суд, выслушав прокурора, представителя АМО «Княжпогостский», изучив и оценив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. п. "г", "т" ст. 71 Конституции РФ организация публичной власти, в том числе установление ограничений для замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы, находится в ведении Российской Федерации.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (п. "н" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (далее - Закон о местном самоуправлении) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

Понятие "муниципальная должность" Законом о местном самоуправлении непосредственно не закреплено.

Между тем в соответствии с ч. 1 ст. 25 Закона о местном самоуправлении под должностным лицом местного самоуправления понимается лицо, замещающее муниципальную должность или заключившее контракт (трудовой договор), наделенное в соответствии с уставом муниципального образования исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан РФ, граждан иностранных государств - участников международных договоров РФ, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, прохождением и прекращением муниципальной службы, регулируются Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 25-ФЗ).

Согласно ст. 9 данного Закона для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к специальности, направлению подготовки.

Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения должностей муниципальной службы, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта РФ в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы. Квалификационные требования к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального служащего его должностной инструкцией. Должностной инструкцией муниципального служащего могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки.

Статья 16 Федерального закона N 25-ФЗ гласит, что на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком РФ и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с названным Законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в ст. 13 Закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.

Таким образом, одним из квалификационных требований для замещения должности муниципальной службы является наличие высшего образования. Соответственно, отсутствие высшего образования является нарушением указанным муниципальным служащим квалификационных требований, установленных ст. 9 Федерального закона N 25-ФЗ.

В силу требований ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ муниципальный служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Законом Республики Коми от 24.04.2024 №12-РЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального образования муниципального района «ФИО2, путем их объединения в муниципальное образование муниципальный округ «ФИО3 и внесении в связи с этим изменений в Закон Республики Коми «О территориальной организации местного самоуправления в Республике Коми» все поселения, входящие в состав муниципального образования муниципального района «Княжпогостский» преобразованы путем их объединения в муниципальное образование муниципальный округ «Княжпогостский».

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее — КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Княжпогостского района в связи с рассмотрением обращения ФИО5 относительно деятельности администрации муниципального округа «Княжпогостский» проведена проверка исполнения требований законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции.

В ходе проверки установлено, что согласно ч. 1 ст. 52, ч. 2, 3 ст. 53 Устава муниципального округа «Княжпогостский» администрация округа является исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления муниципального округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального округа федеральными законами и законами Республики Коми.

Структура администрации муниципального округа утверждается Советом муниципального округа по представлению главы муниципального округа.

Отраслевые (функциональные) органы администрации муниципального округа и территориальные органы администрации муниципального округа могут быть наделены правами юридических лиц. Положения об отраслевых (функциональных) органах администрации муниципального округа, территориальных органах администрации муниципального округа, обладающих правами юридического лица, утверждаются Советом муниципального округа.

Решением Совета муниципального округа «Княжпогостский» от 23.10.2024 №20 утверждена структура администрации муниципального округа «Княжпогостский». В соответствии с указанным решением в структуре администрации МО «Княжпогостский» образованы территориальные органы - администрации пст. Иоссер, пст. Мещура, с. Серегово, пгт. Синдор, пст. Тракт, пст. Чиньяворык, с. Шошка.

Положениями о территориальных органах - администрациях пет. Иоссер, пет. Мещура, с. Серегово, пгт. Синдор, пст. Тракт, пст. Чиньяворык, с. Шошка, утвержденных решениями Совета муниципального округа «Княжпогостский» от 05.11.2024, определено, что территориальные органы администрации муниципального округа «Княжпогостский» обладают статусом самостоятельных юридических лиц, осуществляют исполнительно-распорядительные функции на территории, входящей в их административное подчинение.

Территориальные органы администрации муниципального округа «Княжпогостский» возглавляют руководители, которые назначаются на должность главой муниципального округа «Княжпогостский» — руководителем администрации и осуществляют общее руководство администрацией, обеспечивают выполнение на подчиненной территории законодательства и муниципальных правовых актов муниципального округа «Княжпогостский»; утверждают должностные инструкции работников администрации, осуществляют их прием на работу, перемещение и увольнение, применяет меры поощрения и дисциплинарные взыскания, определяет размер премий и материальной помощи; распоряжаются имуществом и средствами администрации; осуществляют расходование бюджетных средств в соответствии с принятыми денежными обязательствами и доведенными лимитами.

Согласно штатных расписаний территориальных органов - администраций пст. Иоссер, пет. Мещура, пст. Серегово, пгт. Синдор, пст. Тракт, пст. Чиньяворык и с. Шошка в штате каждого из территориальных органов имеется должность руководителя территориального органа.

В соответствии с должностными инструкциями руководители территориальных органов администрации муниципального округа «Княжпогостский» последние наделены полномочиями по обеспечению деятельности по организации надежного тепло-, газо-, электро-, водоотведения и водоснабжения потребителей на вверенной территории; по обследованию зеленых насаждений, оборудованию контейнерных площадок для сбора ТКО и ТБО, учета и внесения предложений по дополнительному оборудованию указанных площадок, по благоустройству общественных территорий в пределах границ оперативного обслуживания; по обеспечению уличного освещения в пределах границ обслуживаемой территории, выявления неисправности уличного освещения; по распоряжению, пользованию жилыми помещениями, находящимися в оперативном управлении учреждения, ремонту и обслуживанию; по учету мест захоронений, выдачи разрешений на захоронение, мероприятия по содержанию мест захоронений, иных мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и иными.

Таким образом, на руководителей территориальных органов возложены обязанности по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 25-ФЗ должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 2 Закона Республики Коми от 21.12.2007 №133-РЗ «О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми» должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Республике Коми согласно приложению 1 к настоящему Закону.

Приложением №1 к Закону №133-РЗ утвержден Реестр должностей муниципальной службы в Республике Коми (далее - Реестр).

В соответствии с п.2 раздела 1 Реестра должность руководителя (главы) территориального органа администрации муниципального округа, городского округа является главной должностью муниципальной службы.

Постановлением администрации муниципального района «Княжпогостский» от 23.05.2007 № 66 утвержден Перечень должностей муниципальной службы администрации муниципального района «Княжпогостский» (далее - Перечень должностей).

Перечень должностей муниципальной службы администрации вновь образованного муниципального округа «Княжпогостский» не утверждался.

Также в ходе проверки установлено, что некоторые руководители администраций не соответствуют квалификационным требованиям – не имеют высшего образования 9 пст. Мещура, с.Серегово, пст. Чиньяворык и стажа муниципальной службы или стажа по специальности (с. Ссрегово, пст.Чиньяворык), занимаются иной оплачиваемой деятельностью.

По фактам выявленных нарушений прокурором района 11.02 2025 принесен протест на Перечень должностей, 13.02.2025 главе муниципального округа «Княжпогостский» - руководителю администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции.

По результатам рассмотрения протеста прокурора от 11.02.2025 принято

постановление администрации муниципального округа «Княжпогостский» от 24.03.2025 №211, которым постановление администрации муниципального района «Княжпогостский» от 23.05.2007 № 66 «Об утверждении Перечня должностей муниципальной службы администрации муниципального района «Княжпогостский» отменено и утвержден Перечень должностей муниципальной службы администрации муниципального округа «Княжпогостский», предназначенных для профессионального обеспечения исполнения полномочий администрации муниципального округа «Княжпогостский» (далее - Перечень должностей № 211).

Однако в Перечень должностей № 211 должность руководителя территориального органа администрации муниципального округа «Княжпогостский» вновь не включена.

По результатам рассмотрения представления прокурора от 13 02 2025 главой муниципального округа «Княжпогостский» - руководителем администрации в прокуратуру района 14.03.2025 направлен ответ, из которого следует, что требования, изложенные в представлении, не удовлетворены, меры к устранению нарушений не приняты, поскольку наделение руководителей территориальных органов администрации статусом муниципальных служащих повлечет за собой дополнительное расходование бюджетных средств на оплату их труда в объеме 5 500 087,09 руб., которые в настоящее время в бюджете муниципального образования отсутствуют.

При установленных обстоятельствах административным ответчиком в нарушение требований ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 25-ФЗ, ч. 1 ст. 2 Закона № 133-РЗ, п. 2 раздела 1 Реестра должность руководителя территориального органа администрации муниципального округа «Княжпогостский» в Перечень должностей не включена. Бездействие администрации муниципального округа «Княжпогостский», выразившееся в ненаделении руководителей территориальных органов администрации МО «Княжпогостский» статусом муниципальных служащих, является незаконным, влечет подрыв авторитета органов местного самоуправления, противоречит основным принципам государственной политики в сфере муниципальной службы, противодействия коррупции, нарушая тем самым как интересы муниципального образования муниципального округа «Княжпогостский», так и Российской Федерации в целом.

Таким образом, иск заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным постановление АМО «Княжпогостский» от 24.03.2025 года №211 «О перечнях должностей муниципальной службы администрации МО «Княжпогостский»;

-признать незаконным бездействие АМО «Княжпогостский», выразившиеся в ненаделении руководителей территориальных органов администрации муниципального округа «Княжпогостский» – руководителей администраций пст. Чиньяворык, пст. Мещура, с. Серегово, пст. Тракт, пст. Чиньяворык, с.Шошка статусом муниципальных служащих;

- обязать АМО «Княжпогостский» включить должность руководителя территориального органа администрации муниципального округа «Княжпогостский» в перечень муниципальной службы администрации муниципального округа «Княжпогостский», утвержденный муниципальным правовым актом.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья О.Н.Мишина

Мотивированное решение изготовлено 4 июля 2025 года