Решение № 2А-2933/2019 2А-57/2020 2А-57/2020(2А-2933/2019;)~М-2491/2019 М-2491/2019 от 11 мая 2020 г. по делу № 2А-2933/2019

дело №2а-57/20

22RS0011-02-2019-002819-13


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2020 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Яркович Н.Г.,

при помощнике судьи Абдулиной Ю.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Рубцовска Алтайского края об обязании произвести ремонт дорожного покрытия ... в течение одного месяца со дня вступления судебного решения в законную силу. В обоснование требований указал, что асфальтовое покрытие ... находится в неудовлетворительном состоянии из-за многочисленных выбоин и ям. В результате повреждения дорожного покрытия передвижение по данному участку дороги затруднительно и представляет угрозу для автолюбителей и пешеходов, что при водит к ДТП, а так же к поломке автомобиля что приносит убытки истцам.

Административный истец ФИО1, его представители ФИО2, ФИО3 в судебном заседании отсутствовали, надлежаще извещены, ходатайств не заявляли.

Представитель административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебном заседании отсутствовал, надлежаще извещен, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О безопасности дорожного движения» указанный Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст.2 указанного Федерального закона безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона №196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст.12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.

Согласно п.п.5, 25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ относится к вопросам местного значения городского округа. К числу этих же вопросов данный закон относит организацию в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

На основании пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления приобретают и осуществляют свои права и обязанности в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 55, пункта 3 части 1 статьи 56 Устава МО «Город Рубцовск», принятого решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края №633 от 18.08.2011, к полномочиям администрации города относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в порядке и пределах, предусмотренных законодательством и нормативно-правовыми актами городского Совета депутатов, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, в соответствии со статьей 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматриваются в местных бюджетах.

На территории города Рубцовска Алтайского края действуют Правила благоустройства города Рубцовска (далее Правила), утвержденные решением Рубцовского городского Совета депутатов от 15.10.2009 №266, пунктом 1.1 которых предусмотрено, что Правила действуют на территории города Рубцовска и являются обязательными для исполнения всеми физическими, юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм, а также должностными лицами. Правила благоустройства города Рубцовска в соответствии с действующим законодательством устанавливают порядок организации благоустройства и озеленения территории города, содержания зеленых насаждений, земельных участков, объектов капитального строительства, временных сооружений, удаления отходов, очистки и уборки городских территорий.

Согласно п.1.6. Правил содержание закрепленных территорий включает текущий ремонт дорог, тротуаров, искусственных сооружений, зеленых насаждений, регулярную уборку от грязи, мусора, снега и льда тротуаров и проезжей части улиц и мостов, уход за газонами и зелеными насаждениями, своевременный текущий ремонт фасадов зданий, включая отдельные элементы (ступени, двери, козырьки, водосточные трубы и т.д.), опор уличного освещения, контактной сети и малых архитектурных форм (киосков, скамеек, павильонов, урн, стендов и т.д.), заборов и ограждений, ремонт и очистка смотровых и дождеприемных колодцев.

В соответствии с п.7.3. Правил ямочный (текущий) ремонт дорог производится специализированными организациями на основании муниципальных контрактов, заключенных с уполномоченным муниципальным заказчиком, в пределах средств, предусмотренных в бюджете города на эти цели.

Согласно п.7.4. Правил капитальный ремонт, содержание, строительство и реконструкция автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, осуществляется специализированными организациями на основании муниципальных контрактов, заключенных с уполномоченным муниципальным заказчиком. Объемы работ выполняются в соответствии с предусмотренными (утвержденными) бюджетными ассигнованиями города. Перечень объектов и дорог, подлежащих ремонту, утверждается администрацией города. Неусовершенствованные покрытия должны быть спланированы, не иметь ухабов и углублений, обеспечивать водосток. Усовершенствованные покрытия проезжей части дорог, тротуаров, внутриквартальных проездов должны быть в исправном состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспорта и пешеходов, без трещин и выбоин, с исправными водостоками.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что административный истец ФИО1. зарегистрирован и проживает по адресу: ...

..., находится в границах городского округа, относится к автомобильной дороге общего пользования местного значения.

Требования административного истца о возложении обязанности на Администрацию г. Рубцовска произвести ремонт проезжей части дороги по ... основаны на том, что указанная автомобильная дорога не соответствуют требованиям действующих нормативов, чем нарушаются права административного истца, как участника дорожного движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, регламентированы «ГОСТ Р 50597-2017. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным приказом Госстандарта России от 26.09.2017 №1245-ст, в п.5.2.4 которого указано, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Для проверки обоснованности доводов административного истца определения соответствия дорожного покрытия по ... соответственно ГОСТуР 50597-2017, судом по ходатайству представителя административного истца по делу было назначено проведение судебной строительно-технической экспертизы.

Согласно заключению экспертов общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» установлено, что дорожное покрытие проезжей части ... не соответствует требованиям ГОСТ Р50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Экспертами определен перечень ремонтно - строительных работ, необходимый для устранения имеющихся несоответствий эксплуатационного состояния проезжей части дороги:

участок I- от пересечения с автомобильной дорогой федерального значения А- до пересечения с ...:

подготовка основания со снятием асфальтобетонного покрытия самоходными фрезами, на площади 12590 м2;

выравнивание, уплотнение профиля щебеночного основания автогрейдером с добавлением нового материала, на площади 12590 м2;

подготовка основания с розливом вяжущих битумных материалов, на площади 12590 м2;

устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси, на площади 12590 м2;

устройство покрытия из горячей асфальтобетонной смеси, на площади 12590

м2;

Участок II- от пересечения с ...

подготовка основания со снятием асфальтобетонного покрытия самоходными фрезами, на площади 13462 м2;

выравнивание, уплотнение профиля щебеночного основания автогрейдером с добавлением нового материала, на площади 13462 м2;

установка бортовых камней по боковым сторонам проезжей части дороги, длиной 2846 м.п.;

подготовка основания с розливом вяжущих битумных материалов, на площади 13462 м2;

устройство выравнивающего, слоя из асфальтобетонной смеси, на площади13462 м2;

- устройство покрытия из горячей асфальтобетонной смеси, на площади 13462 м2;

Участок III - от пересечения с ...

подготовка основания со снятием асфальтобетонного покрытия самоходными фрезами (на участке от пересечения ...), на площади 80 м2;

выравнивание, уплотнение профиля щебеночного основания автогрейдером с добавлением нового материала, на площади 80 м2;

установка бортовых камней по боковым сторонам проезжей части дороги, длиной 704 м.п.;

подготовка основания с розливом вяжущих битумных материалов, на площади 80 м2;

устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси, на площади 80 м2;

устройство покрытия из горячей асфальтобетонной смеси, на площади 80 м2;

- заделка трещин битумной мастикой или битумом с присыпкой каменноймелочью, с предварительной расчисткой, на площади 3080 м2.

Таким образом, исходя из того, что состояние проезжей части участка дороги по ... до пересечения с ... не соответствуют требованиям вышеназванных нормативных предписаний, вследствие чего создается угроза для жизни и здоровья, причинения ущерба пользующихся ею граждан, в том числе административного истца, учитывая, что спорный участок проезжей части находится в собственности публично-правового образования - МО «Город Рубцовск» Алтайского края, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований административного истца.

Согласно ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом вышеуказанной нормы, суд полагает необходимым установить срок исполнения заявленных требований в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В соответствии со ст. 109 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу ООО «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» подлежат взысканию расходы за проведение судебной строительно-технической экспертизы от *** в сумме руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края об обязании совершить действия удовлетворить.

Обязать администрацию города Рубцовска Алтайского края в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать проведение ремонтных работ дорожного покрытия проезжей части дороги по Новоегорьевскому тракту в г. Рубцовске Алтайского края от дома № 1 до пересечения с Федеральной трассой А-322, со следующим объемом работ:

участок I- от пересечения с автомобильной дорогой федерального значения ...:

подготовка основания со снятием асфальтобетонного покрытия самоходными фрезами, на площади 12590 м2;

выравнивание, уплотнение профиля щебеночного основания автогрейдером с добавлением нового материала, на площади 12590 м2;

подготовка основания с розливом вяжущих битумных материалов, на площади 12590 м2;

устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси, на площади 12590 м2;

устройство покрытия из горячей асфальтобетонной смеси, на площади 12590

м2;

Участок II- от пересечения с ... :

подготовка основания со снятием асфальтобетонного покрытия самоходными фрезами, на площади 13462 м2;

выравнивание, уплотнение профиля щебеночного основания автогрейдером с добавлением нового материала, на площади 13462 м2;

установка бортовых камней по боковым сторонам проезжей части дороги, длиной 2846 м.п.;

подготовка основания с розливом вяжущих битумных материалов, на площади 13462 м2;

устройство выравнивающего, слоя из асфальтобетонной смеси, на площади13462 м2;

- устройство покрытия из горячей асфальтобетонной смеси, на площади 13462 м2;

Участок III - от пересечения с ...):

подготовка основания со снятием асфальтобетонного покрытия самоходными фрезами (на участке ...), на площади 80 м2;

выравнивание, уплотнение профиля щебеночного основания автогрейдером с добавлением нового материала, на площади 80 м2;

установка бортовых камней по боковым сторонам проезжей части дороги, длиной 704 м.п.;

подготовка основания с розливом вяжущих битумных материалов, на площади 80 м2;

устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси, на площади 80 м2;

устройство покрытия из горячей асфальтобетонной смеси, на площади 80 м2;

- заделка трещин битумной мастикой или битумом с присыпкой каменноймелочью, с предварительной расчисткой, на площади 3080 м2.

Согласно п.6.11. СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75», п.12.3.1. СП 78.13330. 2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85» и п.4.1. ТР 127-01 «Технические рекомендации по ремонтно-восстановительным работам дорог, тротуаров, площадок различного назначения при комплексном благоустройстве дворовых территорий» допустимый период проведения работ по устройству асфальтобетонных покрытий - весна, лето и осень, только в сухую погоду, при выполнении следующих условий: температура воздуха весной и летом должна быть не ниже плюс 5°С; температура воздуха осенью должна быть не ниже плюс 10°С.

Взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» оплату за проведение судебной строительно-технической экспертизы от *** в сумме руб.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Яркович Н.Г.