Решение № 2А-1063/2024 2А-1063/2024~М-1000/2024 М-1000/2024 от 9 июня 2024 г. по делу № 2А-1063/2024

Дело №2а-1063/2024 КОПИЯ

№59RS0044-01-2024-002329-06


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чусовой 10 июня 2024 года

Чусовской городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Куренных Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сараевой О.М.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом в помещении суда с использованием средств аудиопротоколирования видеоконференцсвязи административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №35 ГУФСИН России по Пермскому краю» о взыскании компенсации в размере 50 000 рублей за незаконное бездействие ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю, выразившееся в отказе в замене предметов вещевого довольствия,

установил:

15 мая 2024 года ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №35 ГУФСИН России по Пермскому краю» (далее – ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю), Министерству финансов РФ, о взыскании компенсации в размере 50 000 рублей за незаконное бездействие ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю, выразившееся в отказе в замене предметов вещевого довольствия.

Определением от 17.05.2024 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, заместитель начальника ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю. Находится в строгих условиях содержания. Решением Чусовского городского суда Пермского края от ... был установлен факт отказа ФИО1 в замене пришедшего в непригодность предмета вещевого довольствия – белья нательного теплого. Допущенное бездействие лишило его права на прогулку при нахождении в строгих условиях содержания, также испытывал холод, ухудшение состояния здоровья в связи с невозможностью согреться в зимнее время. Размер компенсации за допущенное нарушение оценивает в 50 000 рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на иске настаивал. Пояснил, что в связи с отсутствием у него теплого белья надлежащего качества, испытывал холод, находясь в помещениях отряда строгих условий содержания, не выходил на прогулку, чем ему были причинены физические и нравственные страдания. Несмотря на возложенную судом обязанность, решение от 19.04.2024 не исполнено, комплектом теплого белья нательного он не обеспечен.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России ФИО2 исковые требования не признала. В своих возражениях указала, что осужденный ФИО1 по прибытию в исправительное учреждение был обеспечен необходимым комплектом обмундирования, его права не ущемлялись. Также указывает на отсутствие оснований для взыскания компенсации. Просит в иске отказать.

Представитель Министерства финансов РФ ФИО4 в письменном отзыве просила дело рассмотреть в свое отсутствие, в иске отказать, указывает, что Министерство финансов РФ является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Суд, заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, материалы административного дела №... допросив свидетеля, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

Согласно ч. 2, 3 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом Минюста России от 03.12.2013 N 216 утверждены нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах", а также Правила ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях.

В соответствии с Нормой №1 вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях (приложение N 1 к приказу Минюста России от 3 декабря 2013 года N 216), данным лицам выдаются, в том числе: белье нательное теплое сроком носки 3 года (2 комплекта).

Согласно пункту 1 Правил ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях (Приложение N 6 к Приказу N 216), отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности. Вещевое довольствие осужденных подразделяется на летнюю и зимнюю форму одежды. Переход на ношение летней и зимней формы одежды устанавливается приказами руководителей учреждений уголовно-исполнительной системы.

В силу пункта 2 Порядка обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение N 3 к приказу Минюста России от 3 декабря 2013 года N 216) сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи. Выдача вещевого довольствия вновь прибывшим осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету.

В случае преждевременного износа одежды и обуви или утраты вещевого довольствия осужденными к лишению свободы и лицами, содержащимися в следственных изоляторах, новые предметы выдаются им по распоряжению руководителя учреждения на основании их письменных заявлений. С согласия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, им могут выдаваться бывшие в употреблении предметы одежды, пригодные к дальнейшей эксплуатации, с возмещением их остаточной стоимости (пункт 3 приложения N 3 к приказу Минюста России от 3 декабря 2013 года N 216).

Финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации (статья 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы").

Статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Факт отбывания истцом наказания в виде лишения свободы в ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю в период с ... следует из объяснений сторон, ими не оспаривается, подтвержден справкой по личному делу осужденного.

Согласно справке ... старшего инспектора .... с ... ФИО1 отбывает наказание в строгих условиях содержания.

Вопрос о ненадлежащем обеспечении ФИО1 вещевым довольствием в условиях ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю был предметом рассмотрения в Чусовском городском суде Пермского края по делу ...

Решением Чусовского городского суда Пермского края от ..., вступившим в законную силу ..., признано незаконным бездействие ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю, выразившееся в не осуществлении замены ФИО1 предмета вещевого довольствия – белья нательного теплого, в период с ....

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства РФ, указанные обстоятельства повторному доказыванию и оспариванию в рамках настоящего дела не подлежат.

Данные нарушения, допущенные при содержании ФИО1 в исправительном учреждении, безусловно, ущемляли личные неимущественные права истца – на материально-бытовое обеспечение.

Характер допущенного нарушения, невозможность реализации ФИО1 права на прогулку, закрепленного пунктами 585, 586 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений от ..., помимо объяснений административного истца, следует из показаний свидетеля ФИО5, пояснившего, что на прогулку истец в зимнее время не выходил в связи с отсутствием теплой одежды, говорил, что ему холодно.

Согласно справке Здравпункта №1 филиала «Медицинская часть №1» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России ... у ФИО1 имеются хронические заболевания, в том числе хронический риносинусит вне обострения, хронический бронхит вне обострения, что также свидетельствует о необходимости соблюдения оптимального температурного режима.

Переход на ношение летней формы одежды устанавливается приказами руководителей учреждений уголовно-исполнительной системы в районах с холодным и особо холодным климатом - до 30 апреля (пункт 1 Приложения №6 к Приказу Минюста России от 03.12.2013 N 216).

Признание судом бездействия незаконными является основанием для восстановления нарушенных прав ФИО1 в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Вопрос о возложении на ответчика обязанности по устранению допущенных нарушений рассмотрен в рамках административного дела №..., повторному разрешению по одному и тому же нарушению не подлежит.

Поскольку наличие либо отсутствие вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих, не является обязательным условием для присуждения компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении, суд, установив факт нарушения условий содержания в исправительном учреждении, лица, осужденного к лишению свободы и отбывающего наказание в исправительном учреждении, удовлетворяет его требование за счет казны Российской Федерации с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий (статья 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Размер компенсации определяется судом с учетом фактических обстоятельств допущенного нарушения, повлиявшего в достаточной степени на предоставляемые истцу права в рамках режима содержания, его продолжительности (на протяжении около четырех месяцев с 09.01.2024 по 30.04.2024), личности истца, а также поведения административного ответчика, не предпринявшего действия по устранению нарушения после принятия судебного акта, в связи с чем считает возможным взыскать в пользу административного истца сумму 5 000 рублей, оставляя без удовлетворения исковые требования в части взыскания компенсации в большем размере.

Указанная компенсация взыскивается судом с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации, учитывая положения статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также части 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Определением от 17.05.2024 административный истец ФИО1 освобожден от уплаты государственной пошлины. Поскольку решение вынесено в пользу административного истца, государственная пошлина с него не взыскивается.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, оснований для взыскания государственной пошлины с ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю, как организации уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать в пользу ФИО1 с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.

Судья подпись Е.В. Куренных

Копия верна: судья