Решение № 2-1160/2024 2-1160/2024~М-1124/2024 М-1124/2024 от 25 декабря 2024 г. по делу № 2-1160/2024

Копия

Дело № 2-1160/2024 66RS0038-01-2024-002245-13

Мотивированное
решение

принято 26.12.2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Невьянск 25.12.2024

Невьянский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего судьи Уфимцевой И.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Камаловой Ю.И.,

с участием лиц, участвующих в деле:

представителей истца ФИО1 и ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Территориальный отдел в г. Нижнем Тагиле, Пригородном, Верхнесалдинском районе, г. Нижняя Салда, г. Кировград и Невьянском районе к ГАУЗ СО «Верх-Нейвинская городская поликлиника» о возложении обязанности,

установил:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Территориальный отдел в г. Нижнем Тагиле, Пригородном, Верхнесалдинском районе, г. Нижняя Салда, г. Кировград и Невьянском районе обратилось в суд с иском к ГАУЗ СО «Верх-Нейвинская городская поликлиника» о возложении обязанности в срок до 00.00.0000 обеспечить получение санитарно-эпидемиологического заключения на эксплуатируемые рентгенаппараты; работы по проведению медицинских рентгенологических процедур с использованием рентгенодиагностической аппаратуры осуществлять только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками ионизирующего излучения требованиям санитарных правил.

В обосновании требований указано, что специалистами Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору всфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области проведен плановый профилактический визит в отношении юридического лица ГАУЗ СО «Верх-Нейвинская городская поликлиника» в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В результате проведенного профилактического визита выявлены нарушения действующих санитарных правил и норм, а именно:

- Не в полном объеме обеспечивается безопасность работы при обращении с рентгеновскими медицинскими аппаратами в части контроля и учета доз облучения персонала.

Представленная карточка учета индивидуальных доз персонала группы «А» оформлена без заполнения данных о дозе работника на момент заполнения карточки, что не позволит корректно провести контроль и учет эффективной дозы за 5 последовательных лет, а также суммарной накопленной дозы за весь период профессиональной работы, таким образом - производственный радиационный контроль в части учета, анализа доз для обеспечения радиационной безопасности проводится не в полном объем.

- Не в полном объеме обеспечивается безопасность работы при обращении с рентгеновскими медицинскими аппаратами в части контроля и учета доз облучения персонала. При рассмотрении карточки учета индивидуальных доз персонала группы «А» установлено, что информирование (ознакомление) персонала группы «А» с индивидуальными дозами фактически не проводилось.

- Не приведены в соответствие технические паспорта на рентгеновские кабинеты - не откорректирована информация по состоянию на текущий период (общие сведения, схема размещения основного и защитного оборудования, рентгеновские аппараты, устройство радиационной защиты и др.).

- В представленной программе производственного лабораторного контроля факторов производственной среды и трудового процесса по ГАУЗ СО «Верх-Нейвинская ГП» рентгенодиагностическое отделение (.... не предусмотрено наличие фактора - температура элементов технического оснащения в рентгенкабинетах, регламентируемого санитарными правилами и определяемого с учетом особенностей и условий работ.

- В рентгенодиагностическом отделении в кабинете *** имеется Флюорограф ФЦ-Максима. заводской номер: ***, год выпуска 00.00.0000, год монтажа 00.00.0000 не учтенный в приходно-расходном журнале. Таким образом, не обеспечивается полный и достоверный учет источников ионизирующего излучения.

- На текущий момент эксплуатация рентгенодиагностических аппаратов: Рентгенодиагностический аппарат Униэксперт 2 плюс, заводской номер: ***, год выпуска 00.00.0000. год монтажа 00.00.0000; Маммограф рентгенографический цифровой Маммоскан, заводской номер: ***, год выпуска 00.00.0000, год монтажа 00.00.0000; Флюорограф ФЦ-Максима, заводской номер: GP0001080, год выпуска 00.00.0000, год монтажа 00.00.0000 - осуществляется без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий труда с источниками ионизирующих излучений санитарным правилам с действующим сроком. Срок действия санитарно-эпидемиологического заключения *** от 00.00.0000, имеющегося в лечебном учреждении, истек 00.00.0000.

- При проведении профилактического визита 00.00.0000 с <*****> до <*****> в соответствии с поручением о проведении испытаний *** от 00.00.0000., в структурном подразделении - рентгенодиагностическое отделение, процедурная рентгенкабинета *** (.... установлено, что при проведении исследований искусственной освещенности измеренный показатель на р.м. рентгенолаборанта пульта управления маммографа составляет - 167±15 лк, при допустимом уровне - не менее 200 лк. Результат не соответствуют требованиям СанПиН 2.6.1.1192-03.

По результатам проверки был составлен акт профилактического визита *** от 00.00.0000 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

19.03.2024 в адрес территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области поступил отчет о выполнении предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований и о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Согласно данному отчету из семи пунктов предписания выполнены:

Пункт ***: Обеспечено проведение производственного радиационного контроля в части учета, анализа доз для обеспечения радиационной безопасности: данные о дозе работника на момент заполнения карточки, с целью контроля и достоверного учета эффективной дозы за 5 последовательных лет, а также суммарной накопленной дозы за весь период профессиональной работы заполнены.

Пункт ***: Обеспечено ознакомление персонала группы «А» с индивидуальными дозами.

Пункт ***: Программа производственного лабораторного контроля факторов производственной среды и трудового процесса по ГАУЗ СО «Верх-Нейвинская ГП» рентгенодиагностическое отделение (....) откорректирована: внесен в перечень фактор - температура элементов технического оснащения в рентгенкабинетах, регламентируемый санитарными правилами и определяемый с учетом особенностей и условий работ.

Пункт ***: Обеспечен учет Флюорографа ФЦ-Максима, заводской номер: ***, год выпуска 00.00.0000, год монтажа 00.00.0000 в приходно-расходном журнале.

Также в данном письме Учреждение просило продлить срок исполнения пунктов 3, 6 и 7 предписания, в связи с необходимостью проведения работ по корректировке технических паспортов, санитарно-эпидемиологической экспертизе условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение), приведению системы освещения на рабочем месте рентгенолаборанта в соответствии с требованиями санитарных правил, на срок до 00.00.0000. Ходатайство было удовлетворено.

00.00.0000 в адрес территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области поступил отчет о выполнении предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований и о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Согласно отчету выполнены:

Пункт ***: Приведены в соответствие технические паспорта на рентгеновские кабинеты - откорректирована информация по состоянию на текущий период (общие сведения, схема размещения основного и защитного оборудования, рентгеновские аппараты, устройство радиационной защиты и др.).

Пункт ***: В структурном подразделении - рентгенодиагностическое отделение, процедурная рентгенкабинета *** (....) показатель искусственной освещенности на р.м. рентгенолаборанта пульта управления маммографа приведен в соответствие с требованиями СанПиН 2.6.1.1192-03 приложение 6 (табл.З «Освещенность рабочих мест в помещениях рентгеновского кабинета) санитарных правил СанПиН 2.6.1.1192-03 "Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований". Представлен протокол испытаний.

Также в данном письме Учреждение просило продлить срок исполнения пункта 6 предписания, в связи с необходимостью проведения работ по корректировке технических паспортов, санитарно-эпидемиологической экспертизе условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение), приведению системы освещения на рабочем месте рентгенолаборанта в соответствии с требованиями санитарных правил, на срок до 00.00.0000. Ходатайство было удовлетворено.

00.00.0000 Учреждением вновь было направлено ходатайство об отсрочке выполнения пункта *** предписания, в связи с необходимостью определения контрольного уровня годовой индивидуальной дозы облучения персонала группы «А», организации проведения индивидуального дозиметрического контроля и проведения повторной санитарно-эпидемиологической экспертизы условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение), на срок до 00.00.0000. Ходатайство было удовлетворено.

Учреждением должны быть созданы условия, обеспечивающий охрану и укрепление здоровья пациентов и персонала, в том числе должны быть осуществлены меры по соблюдению санитарного законодательства.

Однако до настоящего времени такие условия Учреждением не созданы, нарушения требований санитарного законодательства не устранены, то есть, не исполнены требования федерального законодательства.

На момент предъявления настоящего искового заявления, указанные требования пункта ***: Обеспечить получение санитарно-эпидемиологического заключения на эксплуатируемые рентгенаппараты. Работы по проведению медицинских рентгенологических процедур с использованием рентгенодиагностической аппаратуры осуществлять только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками ионизирующего излучения требованиям санитарных правил - предписания не исполнены, доказательств устранения выявленных нарушений не представлено.

Учреждение продолжает осуществление своей деятельности с нарушениями требований санитарного законодательства. Понуждение к исполнению предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований и о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям является необходимым, в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

Представители истца ФИО1 и ФИО2 исковые требования в судебном заседании поддержали и просили их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования в судебном заседании признала в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав обстоятельства дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом требований ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Соблюдение санитарных правил, в силу Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании п. 2 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители имеют право предъявлять иски в суд, в случае нарушения санитарного законодательства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ГАУЗ СО « Верх-Нейвинская городская поликлиника» является автономным учреждением, предметом деятельности которого является осуществление полномочий в сфере здравоохранения.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в период с 00.00.0000 по 00.00.0000 проводился плановый профилактический визит.

В результате проведенного профилактического визита выявлены нарушения действующих санитарных правил и норм, а именно:

- Не в полном объеме обеспечивается безопасность работы при обращении с рентгеновскими медицинскими аппаратами в части контроля и учета доз облучения персонала. Представленная карточка учета индивидуальных доз персонала группы «А» оформлена без заполнения данных о дозе работника на момент заполнения карточки, что не позволит корректно провести контроль и учет эффективной дозы за 5 последовательных лет, а также суммарной накопленной дозы за весь период профессиональной работы, таким образом - производственный радиационный контроль в части учета, анализа доз для обеспечения радиационной безопасности проводится не в полном объем. (1 пункт)

- Не в полном объеме обеспечивается безопасность работы при обращении с рентгеновскими медицинскими аппаратами в части контроля и учета доз облучения персонала. При рассмотрении карточки учета индивидуальных доз персонала группы «А» установлено, что информирование (ознакомление) персонала группы «А» с индивидуальными дозами фактически не проводилось. (2 пункт)

- Не приведены в соответствие технические паспорта на рентгеновские кабинеты - не откорректирована информация по состоянию на текущий период (общие сведения, схема размещения основного и защитного оборудования, рентгеновские аппараты, устройство радиационной защиты и др.) (3 пункт).

- В представленной программе производственного лабораторного контроля факторов производственной среды и трудового процесса по ГАУЗ СО «Верх-Нейвинская ГП» рентгенодиагностическое отделение (....), не предусмотрено наличие фактора - температура элементов технического оснащения в рентгенкабинетах, регламентируемого санитарными правилами и определяемого с учетом особенностей и условий работ (4 пункт).

- В рентгенодиагностическом отделении в кабинете *** имеется Флюорограф ФЦ-Максима. заводской номер: GP0001080, год выпуска 2012, год монтажа 2012 не учтенный в приходно-расходном журнале. Таким образом, не обеспечивается полный и достоверный учет источников ионизирующего излучения (5 пункт).

- На текущий момент эксплуатация рентгенодиагностических аппаратов: Рентгенодиагностический аппарат Униэксперт 2 плюс, заводской номер: ***, год выпуска 00.00.0000. год монтажа 00.00.0000; Маммограф рентгенографический цифровой Маммоскан, заводской номер: ***, год выпуска 00.00.0000, год монтажа 00.00.0000; Флюорограф ФЦ-Максима, заводской номер: ***, год выпуска 00.00.0000, год монтажа 00.00.0000 - осуществляется без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий труда с источниками ионизирующих излучений санитарным правилам с действующим сроком. Срок действия санитарно-эпидемиологического заключения *** от 00.00.0000, имеющегося в лечебном учреждении, истек 00.00.0000 (6 пункт).

- При проведении профилактического визита 00.00.0000 с <*****> до <*****> в соответствии с поручением о проведении испытаний *** от 00.00.0000., в структурном подразделении - рентгенодиагностическое отделение, процедурная рентгенкабинета *** (....) установлено, что при проведении исследований искусственной освещенности измеренный показатель на р.м. рентгенолаборанта пульта управления маммографа составляет - 167±15 лк, при допустимом уровне - не менее 200 лк. Результат не соответствуют требованиям СанПиН 2.6.1.1192-03 (7 пункт).

По результатам проверки специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора составлен акт профилактического визита и выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

00.00.0000 нарушения, указанные в пунктах ***, ***, ***, ***, устранены. Нарушения, указанные в пунктах *** и *** устранены 00.00.0000.

Нарушение в части обеспечения получения санитарно-эпидемиологического заключения на эксплуатируемые рентгенаппараты. Работы по проведению медицинских рентгенологических процедур с использованием рентгенодиагностической аппаратуры осуществлять только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками ионизирующего излучения требованиям санитарных правил в срок до 00.00.0000, до настоящего времени ответчиком не устранены.

При этом, письмом от 00.00.0000 ответчик ходатайствовал о продлении срока исполнения предписания нарушения под пунктом *** (ходатайство удовлетворено, срок продлен до 00.00.0000). Письмом от 00.00.0000 ответчик повторно ходатайствовал о продлении срока устранения нарушений пункта *** (ходатайство удовлетворено, срок продлен до 00.00.0000). Письмом от 00.00.0000 вновь ходатайствовал о продлении срока до 00.00.0000 (ходатайство удовлетворено, срок продлен до 00.00.0000).

Государственная защита прав на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется, в том числе, Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 00.00.0000 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом от 00.00.0000 *** "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.1 1.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи реализуется путем: установления требований к проектированию и размещению медицинских организаций с учетом соблюдения санитарно-гигиенических норм и обеспечения комфортных условий пребывания пациентов в медицинских организациях.

Медицинская организация, в силу ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта и должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Исходя из вышеизложенного, установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, в их совокупности, в соответствии с правилами ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению.

В части установления срока исполнения судебного акта ответчиком, суд полагает необходимым, на основании ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установить данный срок до 00.00.0000, исходя из характера возложенных работ, с учетом специфики деятельности учреждения, необходимости соблюдения принципа исполнимости судебного акта.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать ГАУЗ СО «Верх-Нейвинская городская поликлиника» (ИНН <***>) в срок до 00.00.0000 обеспечить получение санитарно-эпидемиологического заключения на эксплуатируемые рентгенаппараты, работы по проведению медицинских рентгенологических процедур с использованием рентгенодиагностической аппаратуры осуществлять только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками ионизирующего излучения требованиям санитарных правил.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательное форме путем подачи апелляционной жалобы через Невьянский городской суд.

Судья: И.Н. Уфимцева

<*****>

<*****>