Решение № 2А-281/2026 2А-281/2026~М-33/2026 М-33/2026 от 28 января 2026 г. по делу № 2А-281/2026

Дело № 2А-281/2026

УИД 23RS0043-01-2026-000058-44


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 29 января 2026 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Кобзева А.В.,

при секретаре Мальцевой Е.В.,

с участием:

административного истца помощника прокурора Приморско-Ахтарского района – Костенко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приморско-Ахтарского района к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ об обязании органа местного самоуправления провести процедуру по принятию на учет бесхозяйного имущества,

установил:

Прокурор Приморско-Ахтарского района обратился в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к администрации МО Приморско-Ахтарский муниципальный округ об обязании органа местного самоуправления провести процедуру по принятию на учет бесхозяйного имущества.

Помощник прокурора Приморско-Ахтарского района Костенко Н.А. в судебном заседании пояснила, что в результате прокурорской проверки установлено, что на земельном участке по адресу: <...> расположена памятная стена «Сынам Отчизны, павшим за свободу», которая до настоящего времени не значится в муниципальной собственности, не состоит на кадастровом учете, не значится в реестре муниципального имущества, фактически является бесхозным. При этом администрация мер к установлению собственников объекта, либо признания его бесхозяйным, не приняла, что приводит к отсутствию содержания объекта и создает угрозу утраты объекта культурного наследия. Работа по постановке объекта на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи администрацией не проводится. Бездействие может привести к утрате имеющегося объекта культурного наследия и памятника культуры. Вышеуказанный объект не является временным сооружением и подлежит государственной регистрации, в связи с чем в ЕГРН должны содержаться соответствующие сведения. С учетом выявленных нарушений прокуратурой района 10.06.2025 в адрес администрации внесено представление, которое 09.07.2025 рассмотрено и удовлетворено, при этом, органом местного самоуправления до настоящего времени не приняты действенные меры по постановке памятной стены «Сынам Отчизны, павшим за свободу» на учет в качестве бесхозяйной недвижимой, что подтверждается информацией от 16.12.2025. Просила суд: признать незаконным бездействие администрации МО Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края, выразившееся в непринятии мер по постановке объекта на учет в качестве бесхозяйной недвижимости. Обязать администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу провести процедуру по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества.

Административный ответчик представитель администрации МО Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения административного дела уведомлен надлежащим образом, явка лица судом не признана обязательной. От представителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражают против удовлетворения требований в полном объеме. В соответствии со ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дела без участия административного ответчика.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы административного дела, приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления, на основании следующего.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального, городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального, городского округа.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ).

Согласно ст. 6 Закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона № 73-ФЗ источниками финансирования мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия являются, в том числе местные бюджеты.

Согласно п.п. 1, 3, 4 ч. 2 ст. 33 Закона № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя: государственный учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в том числе принятие решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия или об отказе во включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение перечня выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение реестра; организацию исследований, необходимых для исполнения полномочий федерального органа охраны объектов культурного наследия, регионального органа охраны объектов культурного наследия, муниципального органа охраны объектов культурного наследия; установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Статья 11 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» гласит, что органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях, а также работы по реализации межправительственных соглашений по уходу за захоронениями иностранных военнослужащих на территории Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Проверкой проведенной прокуратурой района установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:25:0101010:10 по адресу: <...> расположена памятная стена «Сынам Отчизны, павшим за свободу», которая до настоящего времени не значится в муниципальной собственности, не состоит на кадастровом учете, не значится в реестре муниципального имущества, фактически является бесхозным.

Вышеуказанный объект не является временным сооружением и подлежит государственной регистрации, в связи с чем, в Едином государственном реестре недвижимости должны содержаться соответствующие сведения.

Администрация мер к установлению собственников объекта, либо признания его бесхозяйным, не приняла, что приводит к отсутствию содержания объекта и создает угрозу утраты объекта культурного наследия. Работа по постановке объекта на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи администрацией не проводится. Бездействие может привести к утрате имеющегося объекта культурного наследия и памятника культуры на территории муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края.

Прокуратурой района 10.06.2025 в адрес администрации внесено представление, которое 09.07.2025 рассмотрено и удовлетворено, при этом, органом местного самоуправления до настоящего времени не приняты действенные меры по постановке памятной стены «Сынам Отчизны, павшим за свободу» на учет в качестве бесхозяйной недвижимой, что подтверждается информацией от 16.12.2025.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что бездействии администрации, создает угрозу повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера объекта, других действий, могущих причинить вред и иные негативные воздействия.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее частью 1 статьи 19, закрепляющих равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 февраля 2016 года N 3-П).

На основании изложенного, принимая во внимание позицию административного ответчика, не возражавшего против удовлетворения административных исковых требований, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора Приморско-Ахтарского района к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ об обязании органа местного самоуправления провести процедуру по принятию на учет бесхозяйного имущества, подлежат удовлетворению в полном объёме.

В соответствии с п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Приморско-Ахтарского района к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ об обязании органа местного самоуправления провести процедуру по принятию на учет бесхозяйного имущества, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края, выразившееся в непринятии мер по постановке объекта на учет в качестве бесхозяйной недвижимости.

Обязать администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу провести процедуру по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной недвижимости памятной стены «Сынам Отчизны, павшим за свободу», расположенную на земельном участке с кадастровым номером 23:25:0101010:10 по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда А.В. Кобзев