Решение № 2А-87/2020 2А-87/2020~М-100/2020 М-100/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 2А-87/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 сентября 2020 г. г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Колосова В.И., при секретаре судебного заседания Захаркиной А.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя командира войсковой части № ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий Министра обороны Российской Федерации, Федерального государственного казенного учреждения «Росвоенипотека», командира войсковой части №, связанных с несвоевременным включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

УСТАНОВИЛ:

Травин обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконными бездействие Министерства обороны Российской Федерации, командира войсковой части №, связанное с несвоевременным включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, отказ Федерального государственного казенного учреждения «Росвоенипотека» в зачислении на его именной накопительный счет (далее по тексту – ИНС) участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее по тексту – НИС) инвестиционного дохода с 24 ноября 2008 г. до включения в НИС и обязать это Федеральное государственное казенное учреждение определить величину доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на его ИНС при своевременном включении его в реестр участников НИС за период с 24 ноября 2008 г. до включения в НИС, произвести перерасчет инвестиционного дохода за указанный период времени и истребовать соответствующую денежную сумму у Министерства обороны Российской Федерации за счет дополнительных лимитов бюджетных обязательств для перечисления на его ИНС участника НИС.

Представитель заинтересованного лица – Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО4, извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыла, просила рассмотреть дело в её отсутствие. Данное ходатайство судом удовлетворено.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, настаивая на том, что из-за несвоевременного включения ФИО3 в реестр участников НИС на его ИНС инвестиционный доход начислен в значительно меньшем объеме.

Представитель командира войсковой части № ФИО2 требования не признал, полагая, что Травин пропустил процессуальный срок на обжалование действий должностного лица, поскольку о нарушенном праве ему было известно с марта 2019 г. Из-за нераспорядительности должностных лиц воинской части документы ФИО3 были направлены несвоевременно, в том числе по причине не обращения ФИО3 с рапортами о состоянии счета.

В письменных возражениях представитель административного ответчика «Росвоенипотеки» ФИО5 требования не признал, сообщив, что ИНС Травину открыт 29 апреля 2019 г. с датой возникновения основания для включения в реестр 24 ноября 2008 г. По состоянию на 1 января 2020 г. на ИНС участника НИС учтены накопления за период с 24 ноября 2008 г. по 31 декабря 2019 г. в размере 2 624 465,19 руб., в том числе доход от инвестирования накоплений в размере 121 149,20 руб. В настоящее время отсутствует методика определения и учета недополученного дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, уполномоченным федеральным органом. Инвестиционный доход является конечным финансовым результатом по итогам деятельности управляющих компаний, поэтому его восстановление невозможно за счет средств бюджета. На основании приведенных методов возможного восстановления инвестиционного дохода ФИО5 приходит к выводу о том, что права административного истца не нарушены.

Представитель Министерства обороны Российской Федерации ФИО6 в письменных возражениях возражала против удовлетворения требований, поскольку Травину восстановлен ИНС на котором учтены накопления для жилищного обеспечения с 24 ноября 2008 г. Накопления для жилищного обеспечения являются собственностью Российской Федерации. При этом именно на Росвоенипотеку возложены обязанности по ведению НИС военнослужащих и истребованию средств для их пополнения через департамент финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации, поэтому требования к Минобороны России являются необоснованными. Поскольку Травин узнал о включении его в реестр НИС 29 мая 2019 г., а обратился в суд в августе 2020 г., то пропустил трехмесячный срок на обращение в суд без уважительной причины, что является основанием для отказа в административном иске без исследования иных фактических обстоятельств административного дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Из копии послужного списка и копии контракта видно, что <данные изъяты> Травин первый контракт о прохождении военной службы заключил 24 ноября 2005 г. на время обучения в школе прапорщиков и 5 лет после её окончания и в последующем, заключая неоднократно новые контракты, непрерывно проходит военную службу по контракту на различных воинских должностях до настоящего времени.

Военнослужащий Травин 29 марта 2019 г. включен в реестр НИС с момента возникновения основания 24 ноября 2008 г., что видно из соответствующей копии уведомления о включении военнослужащего в реестр.

Из ответа на обращение ФИО3 в ФГКУ «Росвоенипотека» о доначислении неполученного инвестиционного дохода с ноября 2008 г. по март 2019 г. усматривается, что это обращение оставлено без удовлетворения, поскольку возместить недополученный доход от инвестирования невозможно в связи с тем, что накопительные взносы не инвестировались.

Как усматривается из справки Федерального государственного казенного учреждения «Росвоенипотека» от 27 августа 2020 г. по состоянию на 1 января 2020 г. на ИНС ФИО3 учтены накопления за период с 24 ноября 2008 г. по 31 декабря 2019 г. в размере 2 624 465,19 руб., в том числе доход от инвестирования накоплений в размере 121 149,20 руб.

Несвоевременное включение ФИО3 в реестр участников НИС по вине должностных лиц войсковой части № подтверждается, изученными в судебном заседании материалами служебного разбирательства, выпиской из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № «О факте несвоевременного представления сведений для включения в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих войсковой части №», а также копией сообщения командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № о направлении документов ФИО3 в Федеральное государственное казенное учреждение «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации для включения в реестр НИС.

Изучив приведенные документы, суд установил, что из-за несвоевременных действий должностных лиц войсковой части № Травин включен в реестр участников НИС с 24 ноября 2008 г. только лишь 29 марта 2019 г., после чего на его ИНС установленным порядком учтены накопления для жилищного обеспечения, в том числе инвестиционный доход со второго квартала 2019 г.

Согласно п. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

В силу п. 1 ч. 1 ст. 4 Федерального закона 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством, в том числе, формирования накоплений для жилищного обеспечения на ИНС участников и последующего использования этих накоплений.

На основании ч. 1 и 6 ст. 5 того же Федерального закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников: 1) учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета; 2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения; 3) иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления. Учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Постановлением Правительства Российской Федерации 2005 г. № 800 во исполнение Указа Президента Российской Федерации 2005 г. № 449 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» создано в ведении Министерства обороны Российской Федерации для обеспечения функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и реализации Министерством обороны Российской Федерации функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование указанной накопительно-ипотечной системы, федеральное государственное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (ФГКУ «Росвоенипотека»).

Правилами ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы, утв. постановлением Правительства Российской Федерации 2005 г. № 655 определен порядок организации работы ФГКУ «Росвоенипотека» по открытию, ведению и закрытию ИНС участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих.

Согласно п. 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утв. постановлением Правительства Российской Федерации 2005 г. № 655 уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала. Доходы от инвестирования учитываются на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы с учетом оплаты расходов на инвестирование накоплений для жилищного обеспечения и вознаграждения, удержанного управляющими компаниями. Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки. Доход от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, учитывается на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы по состоянию на последний день отчетного квартала, за который был получен доход.

Как установлено в суде Травин включен в реестр участников НИС спустя более 11 лет с момента возникновения соответствующего права, после чего на его ИНС установленным порядком учтены накопления за период с 24 ноября 2008 г. по 31 декабря 2019 г. в размере 2 624 465,19 руб., в том числе со второго квартала 2019 г. доход от инвестирования накоплений в размере 121 149,20 руб.

В тоже время как усматривается из Сведений о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников НИС по состоянию на 1 января 2020 г. (п. 47) на ИНС военнослужащего, включенного в реестр участников НИС в ноябре 2008 г. учтено накоплений в размере 3 833 890 руб., в том числе накопительные взносы в размере 2 505 310 руб. и инвестиционный доход в размере 1 328 580 руб.

Обстоятельства, установленные в суде, доказывают незаконное бездействие командования войсковой части № по включению ФИО3 в реестр участников НИС с момента возникновения такого права в 2008 г. В то же время в Министерстве обороны Российской Федерации изданы необходимые правовые акты для функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, что, в отсутствие прямых доказательств со стороны административного истца, исключает возможность связать несвоевременное включение ФИО3 в соответствующий реестр участников НИС по вине должностных лиц воинской части с бездействием Министерства обороны Российской Федерации.

Действия ФГКУ «Росвоенипотека» соответствуют действующему законодательству Российской Федерации в области накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, но объективно очевидно, что права ФИО3 нарушены тем, что с первого квартала 2009 г. по первый квартал 2019 г. ему на ИНС не начислены доходы от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, уполномоченным федеральным органом в соответствии Федеральным законом 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

При таких обстоятельствах необходимо признать, что в связи с нераспорядительностью должностных лиц воинской части административный истец включен в реестр участников НИС спустя более 11 лет, поэтому оказался в неравных условиях с другими военнослужащими, получившими право на тех же условиях и в одно с административным истцом время стать участниками НИС и имевшими возможность реализовать это право фактически.

Это нарушение прав военнослужащего требует восстановления в судебном порядке.

Таким образом, суд находит исковые требования ФИО3 частично обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

ФГКУ «Росвоенипотека» создано в ведении Министерства обороны Российской Федерации для обеспечения функционирования НИС жилищного обеспечения военнослужащих и реализации Министерством обороны Российской Федерации функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование указанной накопительно-ипотечной системы, поэтому суд приходит к выводу о том, что вопросы восстановления нарушенных прав административного истца, участника НИС находятся в ведении Росвоенипотеки.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 4 Федерального закона 2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на ИНС участников и последующего использования этих накоплений. В этой связи отсутствие методики расчета предполагаемого инвестиционного дохода не может являться основанием для умаления права на жилище участников НИС. При этом суд находит неубедительными предложенные представителем Росвоенипотеки методы восстановления права административного истца на недополученный инвестиционный доход, поскольку они нарушенное право ФИО3 не восстанавливают.

По мнению суда, положения ч. 8 ст. 5 вышеуказанного Федерального закона о том, что накопления для жилищного обеспечения являются собственностью Российской Федерации, не подлежат изъятию в бюджет какого-либо уровня, не могут являться предметом залога или иного обеспечения (за исключением индивидуального клирингового обеспечения) обязательств собственника указанных накоплений и субъектов отношений по их формированию и инвестированию, регулируют иные правоотношения.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации 2005 г. № 449 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» на Министерство обороны Российской Федерации возложены функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. Поэтому суд полагает возможным, несмотря на отсутствие правового регулирования получения военнослужащим недополученного инвестиционного дохода, истребовать у Министерства обороны Российской Федерации соответствующую денежную сумму за счет дополнительных лимитов бюджетных обязательств для перечисления на ИНС административного истца.

Как установлено в суде Травин уведомлен о включении в реестр участников НИС 29 мая 2019 г. Однако о том, что ему не начислен инвестиционный доход узнал 28 июля 2020 г., что усматривается из его обращения в Росвоенипотеку и ответа из этого учреждения об отказе в его просьбе от 7 августа 2020 г. Это обстоятельство указывает на то, что процессуальный срок на обращение в суд ФИО3 не пропущен, а заявления об обратном со стороны представителей Минобороны России и командира войсковой части № суд находит несостоятельными.

Руководствуясь ст. 175-177, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие командира войсковой части №, связанное с несвоевременным включением ФИО3 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и отказ Федерального государственного казенного учреждения «Росвоенипотека» в зачислении на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО3 инвестиционного дохода с 24 ноября 2008 г. до 29 марта 2019 г.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Росвоенипотека» определить величину доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения ФИО3 при своевременном включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих за период с 24 ноября 2008 г. до 29 марта 2019 г., произвести перерасчет инвестиционного дохода за указанный период времени и истребовать соответствующую денежную сумму у Министерства обороны Российской Федерации за счет дополнительных лимитов бюджетных обязательств для перечисления её на именной накопительный счет ФИО3.

Требования ФИО3 о признании незаконным бездействия Министерства обороны Российской Федерации, связанное с несвоевременным включением его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, оставить без удовлетворения.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ начальнику Федерального государственного казенного учреждения «Росвоенипотека» и Министерству обороны Российской Федерации об исполнении решения суда необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию 1-го Восточного окружного военного суда через Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий В.И. Колосов