Постановление № 5-14/2017 от 23 января 2017 г. по делу № 5-14/2017

Дело № 5-14/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 января 2017 г. г. Тамбов

Судья Тамбовского районного суда Тамбовской области Венедиктова Е.Н. единолично, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении-

ОАО «РЖД», юридический адрес: <адрес><адрес>; ИНН <данные изъяты> зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером 1037739877295 Межрайонной инспекцией МНС России № 39 по г.Москве; свидетельство о государственной регистрации серии № №;

за совершение правонарушения, предусмотренного статьи 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороги Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту ФИО1 в отношении ОАО «РЖД» был составлен протокол об административном правонарушении №, из которого следует, что Мичуринский отделением Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту с целью проверки фактов, указанных в неоднократных обращениях гражданина о нарушениях требований санитарного законодательства на железнодорожной станции Бокино, а именно, превышении уровней шума в жилом помещении и на придворовой территории <адрес>, а также во исполнение п. 5 протокола селекторного совещания № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту организовано проведение мониторинга уровня шума от деятельности опорного пункта станции Бокино Ртищевского производственного участка Юго-Восточной дирекции по управлению терминально-складским комплексом - структурного подразделения Центральной дирекции по управлению терминально-складским комплексом - филиала ОАО «РЖД» на территории жилой застройки по <адрес>. На основании вышеизложенного сотрудниками ЮВ ТО дано поручение № от ДД.ММ.ГГГГ Тамбовскому филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» для исполнения действий мониторинга.

В рамках исполнения поручения № от ДД.ММ.ГГГГ специалистом Тамбовского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» были проведены измерения уровней шума на территории жилой застройки по <адрес>, создаваемого предприятием, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес> во время проведения работ по разгрузке полувагонов с использованием виброразгрузчика модели В1 643.

Протоколом измерений уровней шума № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что измеренные эквивалентные уровни звука по <адрес> превышали допустимые уровни эквивалентного уровня звука в дневное время в точке № и 2 дБА (измеренные уровни эквивалентного звуа 57 дБА при норме не более 55 дБА протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), в точке № на 4 дБА (измеренные уровни эквивалентного звука 59 дБА при норме не более 55 дБА протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).

В рамках исполнения того же поручения № от ДД.ММ.ГГГГ специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 11 часов 20 минут по 12 часов 25 минут проведены измерения уровней звука на территории жилой застройки по <адрес>, создаваемого предприятием во время проведения работ по разгрузке полувагонов с использованием виброразгрузчика модель В1 643 с одним двигателем, расположенного по адресу: <адрес>, станция Бокино, грузовой двор. Протоколом лабораторных испытаний № пр7571 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что измеренные эквивалентные уровни звукового давления на границе территории <адрес> со стороны железнодорожных путей в точке № превышали допустимые уровни эквивалентного уровня звука в дневное время на 1 дБА (измеренные уровни эквивалентного звука 56 дБА при норме не более 55 дБА протокол пр7571 от ДД.ММ.ГГГГ.0, на границе территории <адрес> со стороны улицы в точке № превышали допустимые уровни эквивалентного уровня звука в дневное время на 2 дБА (измеренные уровни эквивалентного звуа 57 дБА при норме не более 55 дБА протокол пр7571 от ДД.ММ.ГГГГ).

Превышение эквивалентного уровня звука в жилой комнате на 7 дБА (измеренные уровни эквивалентного звука 47 дБА при норме не более 40 дБА протокол пр6154 от ДД.ММ.ГГГГ) и на придомовой территории на 2 дБА (измеренные уровни эквивалентного звука 57 дБА при норме не более 55 дБА протокол пр6154 от ДД.ММ.ГГГГ) по адресу <адрес>, во время проведения работ на предприятии по разгрузке полувагонов с использованием виброразгрузчика модель В1 643 с двумя двигателями, было установлено специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 12 часов 00 минут до 13 часов 40 минут во исполнение запроса Тамбовского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, поступившие в ЮВТО ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства являются нарушением ст. 11, ч. 2 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6.3 СН 2.2.4/2.ДД.ММ.ГГГГ-96. 2.2.4. Физические факторы производственной среды. 2.1.8. Физические факторы окружающей природной среды. Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки. Санитарные нормы.

Ответственность за данные нарушения предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно протоколу о временном запрете деятельности заместителя главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороги Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ был наложен временный запрет деятельности по использованию при разгрузке полувагонов виброразгручиков В1 643 с заводским номером 607, года выпуска (июнь 2012), инвентарный № на опорном пункте станции Бокино Ртищевского производственного участка Юго-Восточной дирекции по управлению терминально-складским комплексом-филиала ОАО «РЖД», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

Должностное лицо-заместитель главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту ФИО1 в судебном заседании пояснил, что с учетом выявленных нарушений ОАО «РЖД» по превышению шума, необходимо назначить наказание в виде административного приостановления деятельности вибромашины В1 643. Протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ использование данного оборудования было приостановлено.

Представитель ОАО «РЖД» ФИО2 вину не признала, пояснив, что ОАО «РЖД» принимаются меры к снижению уровня шума на данном участке, что подтверждается экспертным заключением Тамбовского филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» №а/08 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому отсутствует превышение шума. При этом пояснила, что каких-либо конкретных мероприятий, направленных на уменьшение уровня шума не проводилось, а уменьшение шума связано с изменением технологии разгрузки. Приостановление работы вибромашины для организации нежелательно, поскольку разгружаемый на данном участке щебень используется для обеспечения перевозочного процесса.

Решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым на ОАО «РЖД» возложена обязанность по возведению шумозащитного экрана на данном участке, в настоящее время не вступило в законную силу, на него ОАО «РЖД» подана апелляционная жалоба, но юридическим лицом ведется предварительная работа по возможности его исполнения, и сделан запрос в Росжилдорпроект о стоимости работ по возведению экрана.

Выслушав перечисленных лиц, исследовав представленные материалы, необходимо привлечь ОАО «РЖД» к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 ФЗ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативными (санитарными правилами) являются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Гигиенический норматив - установленное исследованиями допустимое максимальное или минимальное количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и (или) безвредности для человека.

Санитарно-эпидемиологические требования устанавливаются в санитарных правилах, разрабатываемых в порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического нормирования, для различных сфер среды обитания человека, в частности к жилым помещениям, в эксплуатации транспорта, согласно ст.ст. 2, 12-28,37,38 ФЗ № 52-ФЗ.

СанПиН 2.1.22645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» установлены допустимые уровни шума.

В силу п. 6.1 Приложения № 3 СанПиН 2.1.22645-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» допустимыми уровнями звукового давления и эквивалентными уровнями звука, проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума в жилых комнатах квартир, являются уровни звука в размере до 40 дБА с 7 часов 00 мин. до 23 часов 00 мин., на территории, непосредственно прилегающей к жилым домам до 70 дБА с 7 часов 00 мин. до 23 часов 00 мин.

При этом, в соответствии ч.ч. 1, 2 ст. 24 от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (Федеральный закон № 52) при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с правилами ст.11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридическое лицо в соответствии с осуществляемой деятельностью обязано обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства.

В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений (п. 2.1).

ОАО «РЖД» нарушило вышеперечисленные требования Закона и Правил.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившемся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина ОАО «РЖД» в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий подтверждается:

протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным заместителем главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороги Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту ФИО1;

протоколом о временном запрете деятельности заместителя главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороги Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ;

экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» № от ДД.ММ.ГГГГ;

зкспертным заключением оценки результатов исследований (испытаний) по протоколу измерения уровней шума № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным Тамбовским филиалом Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» ДД.ММ.ГГГГ;

экспертным заключением по результатам гигиенической оценки измерений уровней шума на границе территории жилой застройки по <адрес> (протокол исследований уровней шума от ДД.ММ.ГГГГ №), составленным Тамбовским филиалом Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» ДД.ММ.ГГГГ.

Из экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в жилой комнате <адрес> при выключенном технологическом оборудовании ОАО «РЖД» по показателю эквивалентного уровня звука 39 дБА (ПДУ 7ч-23ч - 40дБА), максимального уровня звука 42 дБА (ПДУ 7ч-23ч - 55дБА); при включенном технологическом оборудовании ОАО «РЖД» по показателю эквивалентного уровня звука 48 дБА (ПДУ 7ч-23ч - 40дБА), максимального уровня звука 52 дБА (ПДУ 7ч-23ч - 55дБА). Уровень шума от виброразгрузчика В-1 (при работе от двух моторов) при проведении погрузочно разгрузочных работ на Тамбовском производственном участке Юго-восточной дирекции по управлению Терминально-складским комплексом ОАО «РЖД» составил по показателю эквивалентного уровня звука 47 дБА (ПДУ 7ч-23ч - 40дБА); максимального уровня звука 52 дБА (ПДУ 7ч-23ч-55дБА); на территории жилого <адрес> - при выключенном технологическом оборудовании ОАО «РЖД» по показателю эквивалентного уровня звука 49 дБА (ПДУ 7ч-23ч - 55дБА), максимального уровня звука 53 дБА (ПДУ 7ч-23ч - 70дБА); при включенном технологическом оборудовании ОАО «РЖД» по показателю эквивалентного уровня звука 58 дБА (ПДУ 7ч-23ч - 40дБА), максимального уровня звука 61 дБА (ПДУ 7ч-23ч - 55дБА). Уровень шума от виброразгрузчика В-1 (при работе от двух моторов) при проведении погрузочно разгрузочных работ на Тамбовском производственном участке Юго-восточной дирекции по управлению Терминально-складским комплексом ОАО «РЖД» составил по показателю эквивалентного уровня звука 57 дБА (ПДУ 7ч-23ч - 55дБА); максимального уровня звука 61 дБА (ПДУ 7ч-23ч-70дБА).

В данном заключении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что условия проживания (жилые дома, помещения) в жилой комнате и на территории <адрес> при работе виброразгрузчика В1 (при работе от двух моторов) при проведении погрузочно-разгрузочных работ на Тамбовском производственном участке Юго-Восточной дирекции по управлению терминально-складским комплексом ОАО «РЖД» по уровням шума не соответствуют требованиям п.6.1 (приложение 3) СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для дневного времени. При этом условия проживания в жилой комнате и на территории указанного дома при неработающем виброразгрузчике В-1 Тамбовского производственного участка по уровням шума соответствуют перечисленным требованиям.

Несоответствие уровней шума выражается в превышении предельно допустимых значений, установленных требованиями санитарного законодательства -СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях (п.6.1), которое в свою очередь обусловлено эксплуатацией виброразгрузчика В-1 (при работе от двух моторов) при проведении погрузочно-разгрузочных работ на указанном участке.

Согласно экспертному заключению оценки результатов исследований (испытаний) по протоколу измерения уровней шума № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному Тамбовским филиалом Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» ДД.ММ.ГГГГ, измеренные параметры шума на территории жилой застройки по <адрес> в Т№1 и Т№2 превышают установленные показатели (СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых и общественных зданий и на территории жилой застройки») в Т№1 - Lэкв - 57 дБА - на 2 Дба и Т№2 - Lэкв - 59 дБА - на 4 Дба.

Из экспертного заключения по результатам гигиенической оценки измерений уровней шума на границе территории жилой застройки по <адрес> (протокол исследований уровней шума от ДД.ММ.ГГГГ №), составленного Тамбовским филиалом Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» ДД.ММ.ГГГГ, следует, что эквивалентные уровни звука на границе территорий домов №№.17 по <адрес>, во время проведения погрузо-разгрузочных работ с использованием виброразгрузчика марки В1-643 (при работе с одним мотором) превышают ПДУ (на границе территории <адрес> на 1 ДбА, <адрес> на 2 дБА) п. 6.3. СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки».

Ссылка представителя ОАО «РЖД» ФИО2 на экспертное заключение Тамбовского филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» №а/08 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому отсутствует превышение шума, не является обоснованной, поскольку данное заключение составлено ДД.ММ.ГГГГ по результатам протоколов исследования уровней шума №№ и 8 от ДД.ММ.ГГГГ на границе территорий домов №№,17,19 по <адрес>, что не исключает наличие превышения в вышеуказанных заключениях: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГ

Действия ОАО «РЖД» подлежат квалификации по ст.6.3. КоАП РФ.

С учётом характера совершённого правонарушения, систематичности нарушений, их влияние на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей, в качестве смягчающего ответственность обстоятельства -деятельность юридического лица, его нуждаемость в использовании вибротехники на данном участке; наличие отягчающего ответственность обстоятельства-повторное совершение однородного административного правонарушения; а также того, что административное наказание в виде административного штрафа не обеспечивает достижение цели административного наказания, необходимо назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по использованию выброразгрузчика В1-643 на промышленной площадке № станции Бокино Юго-восточной железной дороги - опорном пункте <адрес> производственного участка Юго-Восточной дирекции по управлению терминально-складским комплексом структурное подразделение Центральной дирекции по управлению терминально-складским комплексом-филиала ОАО «РЖД» по адресу: <адрес>, сроком <данные изъяты>

В соответствии с ч.2 ст.3.12 КоАП РФ исчислять срок административного приостановления деятельности с момента фактического приостановления деятельности - ДД.ММ.ГГГГ, 15-30 час., включая срок временного запрета деятельности, установленный вышеуказанным протоколом о временном запрете деятельности заместителя главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороги Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 6.3, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ОАО «РЖД» по использованию выброразгрузчика В1-643 на промышленной площадке № станции Бокино Юго-восточной железной дороги - опорном пункте <адрес> производственного участка Юго-Восточной дирекции по управлению терминально-складским комплексом структурное подразделение Центральной дирекции по управлению терминально-складским комплексом-филиала ОАО «РЖД» по адресу: <адрес>, сроком на <данные изъяты> Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения деятельности, то есть с 15 час. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в течение 10 суток со дня вручения (или получения) копии постановления в вышестоящий суд.

Судья Тамбовского районного суда

Тамбовской области - Венедиктова Е.Н.