Решение № 2-274/2018 2-6/2019 2-6/2019(2-274/2018;)~М-333/2018 М-333/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2-274/2018

Дело № 2-6/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Верхневилюйск 22 января 2019 года

Верхневилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кириллина В.А., при секретаре П., с участием старшего помощника прокурора Верхневилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) Никулиной И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Верхневилюйского района РС (Я) Яковлева А.А. в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности привести скотомогильник в соответствие с действующим законодательством,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Верхневилюйского района Яковлев А.А. обратился в суд с иском, указав, что во исполнение Указания прокуратуры Республики прокуратурой Верхневилюйского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологические отходы), в ходе которой установлено, что скотомогильник (биотермическая яма), находящийся на территории МО «Хоринский наслег», не соответствует требованиям законодательства. Представленным актом обследования ГБУ РС (Я) «Управление ветеринарии с ветеринарно – испытательной лабораторией Верхневилюйского улуса (района)» земельный участок, на котором расположен скотомогильник, находится на постоянном (бессрочном) пользовании администрации МО «Хоринский наслег». Таким образом, ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильников (биотермических ям) с учетом их назначения является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности, биолого-социальных чрезвычайных ситуаций. Обязанность по осуществлению таких мер, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Республики Саха (Якутия) от 26.11.2014 1367-З № 291-V возложена на администрацию сельского поселения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ года произведена замена ненадлежащего ответчика МО «Хоринский наслег» надлежащим, в качестве ответчиком привлечено Правительство РС (Я), а также к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МО «Хоринский наслег» Верхневилюйского района и Департамент ветеринарии РС (Я).

Представитель ответчика Правительства РС (Я) не явился, о дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовал, уважительность причины не явки не сообщили.

Представитель третьего лица администрации МО «Хоринский наслег» не явился, о дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом, уважительность причины не явки не сообщили.

Представитель третьего лица Департамента ветеринарии РС (Я) ходатайством просил рассмотреть дело без его участия.

На основании ст. 167 ГПК РФ, с согласия истца суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика и третьих лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора Верхневилюйского района Никулина И.М. заявленные требования поддержала.

Из отзыва представителя ответчика Правительства РС (Я) следует, что доводы истца о том, что к полномочиям муниципального образования организация сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильников (биотермических ям) не относятся в перечне имущества, которое может находиться в собственности муниципального образования, установленного законом, скотомогильники отсутствуют, следовательно, нахождение скотомогильников в собственности муниципального района противоречит федеральному законодательству, являются несостоятельными. Согласно п. 7 ч.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относит широкий круг вопросов, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района. Законодательные акты Российской Федерации определяют земельные участки, на которых расположены скотомогильники, как зоны специального назначения, объекты, влияющие на состояние подземных вод (Градостроительный кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации). Кроме того, из искового заявления не установлено, кому принадлежат (состоит на балансе) скотомогильники, либо являются бесхозяйными, а также земельные участки на которых расположены скотомогильники находятся на постоянном (бессрочном) пользовании администраций. Бесхозные скотомогильники (биотермические ямы) финансироваться за счет субъектов РФ не могут. Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в силу п. 6.10 Ветеринарно – санитарных правил может быть возложена только на местную администрацию и руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты. Просил в иске отказать.

Представитель третьего лица Департамента ветеринарии РС (Я) в отзыве указал, что с исковым заявлением не согласен, считает требование истца к ответчику Правительству РС (Я) подлежащим отклонению по следующим основаниями, согласно свидетельству о государственной регистрации права, земельный участок, на котором расположен скотомогильник, находится на постоянном (бессрочном) пользовании МО «Хоринский наслег». Таким образом, содержание скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с требованиями ветеринарно – санитарных правил является обязанностью МО «Хоринский наслег». В соответствии с п. 6.10 Правил ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) согласно с Правилами возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты. При таком положении доводы истца об отсутствии у местной администрации полномочий по устройству, поддержанию санитарного состояния и оборудования находящихся в ее ведении скотомогильников (биотермических ям) нельзя признать обоснованными.

Представитель третьего лица администрации МО «Хоринский наслег» возражение и отзыв на исковое заявление не представил.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела прокуратурой Верхневилюйского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологические отходы).

По результатам проверки установлено, что скотомогильник (биотермическая яма), находящийся на территории МО «Хоринский наслег», не соответствует требованиям законодательства.

Согласно акту обследования ГБУ РС (Я) «Управление ветеринарии с ветеринарно – испытательной лабораторией Верхневилюйского улуса (района)» от 12 октября 2018 года необходимо территорию ямы биологических отходов огородить глухим забором не менее 2 метров, выездными воротами, которые должны запираться на замки, по всему периметру выкопать траншею, яма должна быть размером 3х3 метра, через траншею перекинуть мост, над ямой построить навес, рядом должно быть помещение для вскрытия трупов.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 14-АБ № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок находится на постоянном (бессрочном) пользовании администрации МО «Хоринский наслег». Разрешенное использование: место сжигания и утилизаций биологических отходов, общая площадь <данные изъяты> кв.м., адрес объекта: РС (Я), Верхневилюйский улус, <данные изъяты>. Существующие ограничения (обременения) права не зарегистрировано.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества возложено на собственника, в связи с чем, содержание скотомогильников в состоянии, соответствующем требованиям действующего санитарно - эпидемиологического законодательства РФ, проведение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, связанных с эксплуатацией данных объектов, а также финансирование указанных мероприятий является обязанностью РФ.

Требования к подобным сооружениям – скотомогильникам (биотермическим ямам) закреплены в Ветеринарно – санитарных правилах сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ от 04 декабря 1995 за № 400 ( в ред. Приказа Минсельхоза РФ от 16 августа 2007 № 400, с изм., внесенными Определением Верховного Суда РФ от 13 июня 2006 № КАС 06-193). Данный нормативно – правовой акт относится к ветеринарному законодательству РФ, которое регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Из приведенных положений законодательства следует, что правовое регулирование Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ не может быть распространено на оборудование и содержание скотомогильников администрациями муниципальных образований, не может быть также отнесено оборудование и содержание скотомогильников к вопросам местного значения в рамках участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования, организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, участия в профилактике терроризма и экстремизма.

Согласно статьям 5 и 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно подпункту «ц» пункта 2 статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).

Из анализа приведенных норм следует, что содержание в надлежащем состоянии скотомогильников, не переданных в ведение администраций муниципального образования, относится к полномочиям органа государственной власти субъекта Российской Федерации, как часть мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривается.

Таким образом, возложение обязанности на администрацию МО «Хоринский наслег» привести скотомогильник (биотермическую яму) в соответствии с требованиями ветеринарно – санитарных правил будет являться незаконным.

Данный вывод согласуется позицией Верховного Суда Российской Федерации изложенной в определениях № 32-В10-5 от 14.04.2010 г. и № 59-В11-9 от 26.10.2011 г.

Согласно положениям п. 5.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 года № 13-7-2/469 к полномочиям органов местной администрации отнесены только выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора. Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в силу пункта 6.10 указанных Ветеринарно-санитарных правил может быть возложена только на местную администрацию и руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.

Судом установлено, что имеющееся на территории МО «Хоринский наслег» место захоронения биологических отходов на балансе администрации муниципального образования не состоит, ветеринарно – санитарная карточка на скотомогильник (биотермическую яму) отсутствует.

Суд считает, что скотомогильники (биотермические ямы) - это имущество, имеющее своим первичным назначением не предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций в общем, а также связанных с профилактикой терроризма и экстремизма, а имущество необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. На основании вышеизложенных норм действующего законодательства, проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных относится к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а не органов местного самоуправления. Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных никак не отнесено к вопросам местного значения уровня поселений и муниципальных районов.

В соответствии с абзацем 1 статьи 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия. К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами (абзац 2 статьи 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В абзаце 1 статьи 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» указано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами.

Пункт 1.2 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04 декабря 1995 года № 13-7-2/469 к биологическими отходами относит трупы животных и птиц, в том числе лабораторных.

В соответствии с пунктом 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Следовательно, вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.

Законодательные акты Российской Федерации определяют земельные участки, на которых расположены скотомогильники, как зоны специального назначения, объекты, влияющие на состояние подземных вод (Градостроительный кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации). Учитывая особую опасность захоронений, данные объекты должны быть поставлены на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, поскольку иное может привести к утрате места расположения скотомогильника, его несанкционированному вскрытию и последующему заражению людей и животных.

В силу п. 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1-3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

В Приложениях № 1 - № 3 к данному постановлению скотомогильники и сибиреязвенные захоронения не указаны.

Согласно ст.1 Конституционного закона РС (Я) от 15 февраля 1995 № -3№-51-1 «О Правительстве Республики Саха (Якутия) Правительство РС (Я) является исполнительным и распорядительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия).

В соответствии с п. 1.1. Положения Департамента ветеринарии РС (Я), утвержденного Указом Президента РС (Я) от 27 сентября 2010 № 276, Департамент ветеринарии РС (Я) является органом исполнительной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющим функции по реализации государственной политики в области ветеринарии, ветеринарного надзора и контроля.

Анализ действующего законодательства о разграничении полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, а также анализа специального законодательства, регулирующего отношения по созданию для населения благоприятной окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, позволяет сделать вывод о том, что вопросы по содержанию в надлежащем состоянии и оборудованию скотомогильников, входящие в комплекс мер по предупреждению и ликвидации болезней, защите населения от болезней, общих для человека и животных относиться к полномочиям органа государственной власти субъекта Российской Федерации и являются расходными обязательства субъекта Российской Федерации.

Следовательно, принятие мер по приятию в собственность субъекта скотомогильников, а также решения вопроса по приведению их в соответствии требованиями ветеринарно-санитарного законодательств является обязанностью Правительства РС (Я).

Указанный скотомогильник на протяжении длительного периода времени продолжает оставаться биологически опасным, находящимися в ненадлежащем ветеринарно-санитарном состоянии, доступ к объекту остается фактически открытым, что создает опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, ставит под угрозу эпизоотическое и эпидемиологическое благополучие муниципального образования и республики в целом, жизни и здоровью людей и животных.

Тем самым нарушаются интересы неопределенного круга лиц в области охраны окружающей среды, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьей 42 Конституции Российской Федерации и гарантированные государством.

Невыполнение требований природоохранного законодательства создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде в будущем.

В собственность или ведение МО «Хоринский наслег» скотомогильник не передавался, на балансе администрации муниципального образования не состоит, полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном ст. 19 ФЗ от 06 октября 2003 № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильника МО «Хоринский наслег» не передавались.

Отсутствие в федеральном законодательстве четкого ответа на вопрос о том, в чьей исключительной собственности могут (или должны) находиться скотомогильники, не может являться основанием для самопроизвольного толкования приведенных норм законодательства.

В ходе судебного заседания доказательств обратного, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, ответчиком не представлены.

При вышеприведенных обстоятельствах исковые требования исполняющего обязанности прокурора суд признает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что для исполнения решения суда требуется достаточно продолжительное время, материальные средства, а также с учетом климатических условий (зимний период времени), суд считает необходимым установить срок для устранения нарушения шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, данный срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Верхневилюйского района Республики Саха (Якутия) Яковлева А.А. в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.

Возложить обязанности на Правительство Республики Саха (Якутия) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести скотомогильник в соответствие с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Верхневилюйский районный суд РС (Я) в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: п/п В.А.Кириллин

Копия верна

Судья:

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.