Решение № 2-1559/2018 2-3463/2018 2-3463/2018~М-2509/2018 М-2509/2018 от 26 октября 2018 г. по делу № 2-1559/2018

Дело № 2-1559/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 октября 2018 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Паршуковой Н.В.,

при секретаре Костроминой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», Министерству социальной политики Калининградской области, третьи лица Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее МЧС России), главное управление МЧС России по Калининградской области о признании подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, понуждении выдать соответствующее удостоверение и включить в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным выше иском, с последующим уточнением, указав в обоснование заявленных требований, что ее отец <данные изъяты> в № году был репрессирован и отправлен на грузовую железнодорожную станцию Чу в Республике Казахстан. В № году родилась она. В № году умерла ее мать, в этот же год ее отец был направлен в трудовую армию на войну, больше она его не видела. Поскольку в три года она фактически лишилась родителей, то ее на воспитание взяла к себе родная сестра отца <данные изъяты> которая проживала недалеко от Семипалатинского полигона. На данном полигоне проводились ядерные испытания. Таким образом, она была отнесена к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с чем ей в Республике Казахстан было выдано соответствующее удостоверение установленного образца и предоставлены меры социальной поддержки. Однако после переезда на постоянное место жительства в Российскую Федерацию и получения гражданства, то есть с № года по настоящее время она меры социальной поддержки как лицо, подвергшееся радиационному воздействию следствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не получает. Она обратилась в ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» по данному вопросу, но получила отказ со ссылкой на то, что населенные пункты Глубокое и Усть-Каменогорск, где она проживала в период с <данные изъяты> год, не включены в перечень территорий, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденном Правительством РФ. Однако с таким решением она не согласна, поскольку статус лица, подвергшегося радиационному воздействию следствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, ей уже был присвоен, так как она проживала в зоне повышенного радиационного риска с учетом радиологического маршрута. Более того, основным условием отнесения к указанной категории является получение лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр). У нее имеется справка о том, что районы, в которых она проживала, относятся к зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия на население от 7 до 35 бэр в период ядерных испытаний с <данные изъяты> год. В этой связи просила признать ее подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязать выдать ей удостоверение единого образца, как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включить ее в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, взыскать с ответчиков расходы на оплату юридических услуг за составление искового заявления в размере <данные изъяты> рублей и расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представители Министерства социальной политики Калининградской области и ОГКУ «Центр социальной поддержки населения», будучи надлежащим образом извещенными о рассмотрении дела, своих представителей в судебное заседание не направили, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении дела не просили.

Представитель третьих лиц - (МЧС России) и главного управления МЧС России по Калининградской области - ФИО2, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований ФИО1, поскольку доказательств, подтверждающих получение суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв. (бэр), в суд не представлено.

Принимая во внимание положения ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд находит исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными материалами дела, ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в № (л.д. №

Согласно имеющейся в материалах дела справке, выданной Министерством здравоохранения Республики Казахстан ДД.ММ.ГГГГ, истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ода. и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала в Глубоковском районе и в г. Усть-Каменогорске Восточно-Казахстанской области.

ДД.ММ.ГГГГ городской специальной комиссией ФИО1 было выдано удостоверение серии ВК №, согласно которому, истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала в <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, расположенном в зоне повышенного радиационного риска.

На основании вышеуказанного удостоверения, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 руководителем ГУ «Отдел занятости и социальных программ города Усть-Каменогорска выдана справка № о том, что в соответствии с Законом Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне» граждане, выехавшие из зон радиационного риска, подпадающие под действие настоящего Закона и ныне проживающие за пределами Республики Казахстан, пользуются льготами согласно Указу Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, при обращении в ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» в установлении статуса пострадавшего от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче удостоверения соответствующего образца ФИО1 было отказано по тем основаниям, что Федеральный закон от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» распространяется на граждан, проживавших в № годах в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в перечни населенных пунктов Алтайского края и бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, на момент проведения ядерного испытания (№ года) и получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр), однако г. Усть-Каменогорск не включен в вышеуказанный перечень, поскольку по произведенным расчетам суммарная (накопленная) эффективная доза облучения в нем не достигла 5 сЗв (бэр).

В этой связи ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом. Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004 года № 634 утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в соответствии с которыми отнесение граждан к категории лиц, определенных ст. 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункт 2 Правил).

В п. 3 Правил предусмотрено, что определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года № 356-р утвержден Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний № года.

При этом г. Усть-Каменогорск и Восточно-Казахстанская область в целом, в которой проживала истец, в такой перечень не включен.

Между тем, такое условие обязательно по законодательству РФ для подтверждения факта воздействия радиации вследствие ядерных испытаний. Только при подтверждении фактов проживания во включенных в соответствующий перечень населенных пунктах, государственными органами может быть применена методика расчета дозы радиационного воздействия, полученного гражданами, без проведения экспертного исследования.

Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 04 декабря 2007 года № 960-О-П, меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв. (бэр), при том, что проживание лица в № годах в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда и что в определяемый Правительством Российской Федерации перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких населенных пунктов. Часть 1 статьи 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв. (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне № года, проживая в населенном пункте, который не включен Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень.

При этом вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством Российской Федерации в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вправе разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв. (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21 января 2010 года утверждены методические указания «Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», в соответствии с которыми установленные в результате адресного применения настоящих методических указаний оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных или суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.

В соответствии с государственным контрактом от 18 июня 2012 года, заключенного МЧС России в рамках реализации федеральной целевой программы «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года», определение суммарных эффективных доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачу соответствующих заключений осуществляет Краевое государственное бюджетное учреждение «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» в г. Барнауле.

Таким образом, законодательно определен порядок установления накопленных эффективных доз облучения, полученных конкретными лицами вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Судом по настоящему гражданскому делу была назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено Краевому государственному бюджетному учреждению «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем», поставлен перед экспертом вопрос о том, какую максимальную дозу облучения могла получить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при проживании с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в населенном пункте Глубокое Глубоковского района Восточно-Казахстанской области, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в г. Усть-Каменогорске Восточно-Казахстанской области?

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживая с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в населенном пункте Глубокое Глубоковского района Восточно-Казахстанской области и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в г. Усть-Каменогорск Восточно-Казахстанской области бывшей Казахской ССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, могла получить суммарную (накопительную) эффективную дозу не более 5 - 3.87 сЗв., в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в населенном пункте Глубокое Глубоковского района и г. Усть-Каменогорск Восточно-Казахстанской области бывшей Казахской ССР, в периоды проживания там истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения данной возрастной группы более 5 сЗв. при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Проанализировав содержание экспертного заключения, суд приходит к выводу о том, что оно в полном объеме отвечает требованиям ст. 86 ГПК РФ, поскольку содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в результате их выводы и научно обоснованные ответы на поставленные судом вопросы. В обоснование сделанных выводов эксперт приводит соответствующие данные из имеющихся в распоряжении эксперта документов, основываясь при этом на научной и методической литературе, использованной в процессе исследования. В заключении также указаны данные о квалификации эксперта, его образовании и стаже работы.

Иных доказательств, подтверждающих факт получения ФИО1 суммарной дозы облучения свыше 5 сЗв. (бэр), в судебном заседании не установлено, истцом не представлено.

Бесспорных доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости и достаточности, подтверждающих получение истцом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения большей, чем указано в экспертном заключении, ей также не представлено и в материалах дела не имеется.

Вопреки доводам истца, удостоверение, подтверждающие права последней на льготы, выданное в Республике Казахстан, не может служить бесспорным доказательством получения ФИО3, суммарной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), поскольку таких данных это удостоверение не содержит и выдано иностранным государством. При этом суд учитывает, что международных договоров между Республикой Казахстан и Российской Федерации о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется. Право истца на льготы и компенсации, предоставленное иностранным государством на основании национального законодательства этого иностранного государства, с учетом установленных по делу обстоятельств, не влечет безусловное возникновение такого права на территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что установленных законом оснований к удовлетворению исковых требований ФИО1 о признании ее подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, понуждении к внесению сведений в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, как о лице, получившем дозу облучения, и направлении указанного реестра в МЧС России для оформления и выдачи соответствующего удостоверения, не имеется, указанные требования удовлетворению не подлежат.

В силу положений ст. 98 ГПК РФ, понесенные ФИО1 по делу, расходы за составление искового заявления в размере № рублей и расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», Министерству социальной политики Калининградской области, третьи лица Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, главное управление МЧС России по Калининградской области о признании подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, понуждении выдать соответствующее удостоверение и включить в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, взыскании судебных расходов – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 31 октября 2018 года.

Судья Н.В. Паршукова