Решение № 2-929/2021 2-929/2021~М-93/2021 М-93/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 2-929/2021

УИД: 59RS0004-01-2021-000152-73 <данные изъяты>

Дело № 2-929/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 марта 2021 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Оплетиной Е.С.,

при секретаре судебного заседания Анохиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний, ГУФСИН России по Пермскому краю о признании действий незаконными, признании решения комиссии незаконным, о признании права на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанности принять на учет,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, в котором просит признать незаконными действия ГУФСИН России по Пермскому краю, Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, выразившиеся в нарушении сроков рассмотрения документов, представленных ФИО1 для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты; признать незаконным решение комиссии ФСИН России об отказе в принятии ФИО1 на учет для предоставления единовременной социальной выплаты, оформленное выпиской из протокола №107 от 08.12.2016; признать за ФИО1 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом от 30.12.2012 №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; возложить обязанность на ФСИН России поставить ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи один человек с даты регистрации рапорта – 31.07.2014. В обоснование требований указал, что о принятом еще 08.12.2016 комиссией ФСИН России решении об отказе в принятии его на учет узнал только 26.10.2020. В период прохождения службы(с 2003г. по 2016 г.) 31.07.2014 обратился с рапортом о принятии на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья. На дату подачи рапорта выслуга составляла более 10 лет. Решение об отказе в принятии на учет оснвоано на том, что заявителем не были представлены обязательные документы, предусмотренные п. 5 постановления правительства Российской Федерации от 24.04.2013 №369 (сведения о регистрации заявителя с 31.07.2009 до 26.08.2009 на дату подачи заявления от 31.07.2014 – за последние 5 лет), а также в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м (заявитель является членом семьи собственника). На основании положений Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации) указывает, что не являлся членом семьи собственника или членом семьи нанимателя, поскольку его дочь достигла возраста 23 лет, с супругой брак расторгнут. Кроме того, решением Губахинского городского суда Пермского края от 16.07.2007 был признан бывшим членом семьи собственников жилого помещения и выселен из квартиры, расположенной по адресу: <Адрес>. Состав семьи ФИО1 на момент подачи рапорта составлял один человек. При подаче документов территориальную подкомиссию ГУФСИН России по Пермскому краю, какие-либо не соответствия поданных документов требованиям законодательства выявлены не были. Комиссия ФСИН России в нарушение трех месячного срока приняла решение по рапорту от 31.07.2014 только 08.12.2016, что является нарушением действующего порядка. Право на получение единовременной социальной выплаты сохраняется за гражданином, уволенным со службы с правом на пенсию и принятым в период прохождения службы на учет. При своевременном рассмотрении документов комиссией ФСИН России у истца имелась бы реальная возможность вновь обратиться с рапортом о постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты, однако на сегодняшний день истец такого права лишен, что свидетельствует о нарушении конституционных прав истца.

Истец о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем имеется почтовое уведомление, в судебное заседание не явился, ранее направлял письменное заявление о проведении предварительного судебного заседания в его отсутствие (л.д. 36).

Ответчики представителя в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, поскольку представитель был извещен надлежащим образом – принимала участие в предварительном судебном заседании.

Кроме того, в соответствии с ч. 2.1 ГПК РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в указанный в части третьей настоящей статьи срок, если суд располагает доказательствами того, что указанные лица надлежащим образом извещены о времени и месте первого судебного заседания. Такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, указанные в абзаце первом настоящей части, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

При отсутствии технической возможности у органов местного самоуправления, иных органов и организаций они вправе заявить ходатайство о направлении им судебных извещений и вызовов без использования информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Ранее ответчиками были представлены письменные отзывы на исковое заявление, в которых указано о не согласии с заявленными требованиями, поскольку истцом не были предоставленные все необходимые документы, предусмотренные п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утв. Постановлением правительства Российской Федерации от 24.04.2013 №369, так как свидетельство о рождении, СНИЛС истца содержат сведения об отчестве истца СевОстиянович, тогда как в паспорте указано - СевАстиянович, имеются разногласия в площади жилого помещения по месту регистрации истца – свидетельство о государственной регистрации права содержит сведения о площади 45,8 кв.м., финансовый лицевой счет – 45,1 кв.м. Кроме того, истцом решение Губахинского городского суда г. Перми в материалы учетного дела не было представлено, паспорт истца содержит сведения о регистрации истца по месту жительства: <Адрес>, в жилое помещение истец был вселен собственниками как член семьи. При отсутствии у комиссии решения суда не имелось оснований для вывода, что истец не имеет права пользования жилым помещением как член семьи собственников.

Руководствуясь положениями ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, материалы учетного дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно положению пунктов 1, 2 части 3 статьи 4 Закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Постановлением Правительством РФ от 24 апреля 2013 г. №369, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее Правила).

В соответствии с пунктами 4, 5 указанных Правил, принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе, в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов.

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Из материалов дела и учетного дела следует, что ФИО1 обратился 31.07.2014 с рапортом на имя директора ФСИН России о принятии его с составом семьи один человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением правительства Российской Федерации от 24.04.2013 №369.

В соответствии с п. 5 Правил ФИО1 приложил:

- копию свидетельства о рождении, в котором отчество истца указано – СевОстиянович;

- копию паспорта с указанием отчества – СевАстиянович, датой регистрации по месту жительства по адресу: <Адрес>, с 26.08.2009;

- копии паспортов ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

- копию справки <данные изъяты> админситрации городского округа «<Адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, в которой содержатся сведения, что ФИО1 зарегистрирован по адресу: <Адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, совместно с супругой ФИО3 и дочерью ФИО4;

- копию СНИЛС, в котором указано отчество СевОстиянович;

- копию справки ФКУ ИК-12 ФИО2 России по Пермскому краю от 08.05.2014 о выслуге лет на 08.05.2014 в календарном исчислении – 13 лет 07 месяцев 08 дней;

- копию послужного списка;

- копию справки ФКУ ИК-12 ФИО2 России по Пермскому краю от 29.05.2014 о том, что согласно личному делу графа «Семейное положение» содержит сведения – «дочь ФИО4»;

- копию свидетельства о расторжении брака с ФИО3 о прекращении брака ДД.ММ.ГГГГ на основании решения мирового судьи судебного участка №55 г. Губахи Пермской области с приложением копии решения;

- выписку из домовой книги, содержащую сведения о прописке с 05.04.2002 по 03.08.2007, ч 26.08.2009;

- выписку из поквартирной карточки о регистрации ФИО1 с 26.08.2009 с указанием, что является нанимателем по договору аренды комнаты;

- выписку из финансовой лицевого счета по квартире, расположенной по адресу: <Адрес>;

- копию уведомления Управления Росреестра по Пермскому краю от 17.04.2014 об отсутствии в ЕГРН сведений о правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества на территории Российской Федерации;

- копию справки ГУП «ЦТИ Пермского края» об отсутствии недвижимого имущества;

- копию договора найма (аренды) комнаты от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО5 и ФИО6 (истцом), в отношении комнаты площадью 13,8 кв.м, расположенную в двухкомнатной квартире по адресу: <Адрес>, срок аренды определен сторонами с 26.08.2009 по 26.08.2014 (договор не содержит отметку и его государственной регистрации);

- копию свидетельства о перемени имени ФИО5 – на имя ФИО3, от ДД.ММ.ГГГГ;

- копии свидетельств о государственной регистрации права собственности ФИО3 на 2/3 доли в праве на двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: <Адрес>, от 20.03.2007 (зарегистрировано право на 1/3 долю в праве на основании договора на передачу жилого помещения в собственность граждан от 25.12.2006), от 25.01.2013 (зарегистрировано право собственности на 2/3 доли в праве на основании договора на передачу жилого помещения в собственность граждан от 25.12.2006 и договора дарения доли в праве собственности от 21.01.2013), 1/3 доли в праве собственности зарегистрирована за ФИО4;

- копию технического паспорта на <Адрес> в <Адрес>.

Согласно выписке из протокола №107 от 08.12.2016 комиссией ФСИН России постановлено отказать ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 24.04.2013 №369, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. (заявитель является членом семьи собственника жилого помещения, ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации). В выписке указано, что истец зарегистрирован по месту жительства в квартире по адресу: <Адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, всего в квартире зарегистрированы два человека. При этом представленный истцом договор найма имеет ряд нарушения:

- договор заключен с ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, тогда как представлено свидетельство о перемени имени на ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ и получен паспорт на имя ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, в договоре указан номер ранее выданного паспорта;

- на момент заключения договора аренды квартира находилась в долевой собственности по 1/3 доли в праве, в том числе у ФИО3 и ФИО4, следовательно договор должен был заключен либо со всеми собственниками, либо должно было быть согласие от других собственников на заключение договора.

Также комиссией отмечено, что представленные свидетельства о государственной регистрации права имеют сведения о площади квартиры 45,8 кв.м., а финансовый лицевой счет – 45,1 кв.м. Отсутствуют сведения о регистрации ФИО1 с 31.07.2009 до 26.08.2009 (на дату подачи заявления от 31.07.2014 за последние 5 лет).

При обращении с настоящим исковым заявлением истцом также представлены копии свидетельства о регистрации по месту пребывания по адресу: <Адрес>, копия паспорта с отметкой о регистрации по месту жительства: <Адрес> ДД.ММ.ГГГГ, а также копия решения Губахинского городского суда Пермского края от 16.07.2007, которым установлено, что с после расторжения брака в 2003 году до мая 2007 года ФИО1 проживал совместно с ФИО3, ФИО4, ФИО11 в спорной квартире, которая принадлежала ФИО3, ФИО4, ФИО11 на праве долевой собственности - по 1/3 доли в праве. Судом установлено, что семейные отношения между ФИО1 и ФИО3, ФИО4, ФИО11 прекращены с ДД.ММ.ГГГГ, между собственниками помещения и ФИО1 отсутствует соглашение о порядке пользования квартирой, поэтому право пользования жилым помещением у бывшего члена семьи прекращено с момента прекращения семейных отношений с собственниками, ФИО1 выселен из жилого помещения (л.д. 19).

Согласно представленной истцом копии договора на передачу жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу: <Адрес>, общей площадью 45,1 кв.м., было передано в долевую собственность ФИО3, ФИО4, ФИО11 по 1/3 доли в праве (л.д 21).

Кроме того, истцом в материалы дела представлены копии договоров дарения долей в праве собственности ФИО4 и ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ соответственно на имя ФИО3 (л.д. 23-25).

На основании исследованных в судебном заседании документов, суд приходит к выводу, что истцом были представлены все предусмотренные п. 5 Правил документы.

При этом суд приходит к выводу, что при отсутствии сведений об оспаривании договора аренды, заключенного между ФИО3 и ФИО1 в отношении жилой комнаты, площадью 13,8 кв.м., комиссия неверно пришла к выводу, что истец был вселен в жилое помещение в качестве члена семьи собственника помещения. Как следует из материалов учетного дела заключение договора аренды и регистрация по месту жительства произведены одномоментно, при этом выписка из поквартирной карточки содержит сведения, что ФИО1 является нанимателем по договору аренды комнаты.

То обстоятельство, что договор аренды содержит указание на имя арендодателя «ФИО5» и сведения о ранее выданном паспорте, не свидетельствует, что истец был вселен в жилое помещение в качестве членов семьи собственников.

При этом в материалы дела истцом представлена копия решения Губахинского районного суда г. Перми о выселении истца из спорного жилого помещения в 2007 г. с установлением обстоятельств, что между собственниками помещения и ФИО1 прекращены семейные отношения, в том числе с бывшей супругой и дочерью.

Предоставляя в материалы учетного дела договор аренды в отношении комнаты, ФИО1 действовал в соответствии с требованиями п. 5 Правил.

Таким образом суд приходит к выводу, что ФИО1 не являлся членом семьи собственников жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес>, и следовательно не обеспечен жилой площадью более 15 кв.м.

То обстоятельство, что на момент подачи рапорта 31.07.2014 истец не предоставил сведения о месте своей регистрации за последние пять лет, предшествующие подаче рапорта, также не свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

Как следует из материалов дела, решение по заявлению ФИО1 было принято комиссией ФСИН России 08.12.2016, таким образом на момент рассмотрения заявления комиссия имела сведения периоде проживания истца.

Поскольку истец в 2016 году был уволен со службы, решение по вопросу об отказе в принятии его на учет им было получено в октябре 2020 года (л.д. 26), в настоящее время он лишен возможности восстановления нарушенного права путем подачи заявления вновь.

Как следует из отметки в паспорте ФИО1, он сохраняет регистрацию по месту жительства по адресу: <Адрес>, при этом с 05.09.2016 имеет регистрацию по месту пребывания в г. Тюмени, следовательно по состоянию на 26.08.2009 у него имелись сведения о месте проживания и основании проживания за 5 лет, предшествующие подаче рапорта.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что решение комиссии ФСИН России, изложенное в выписке из протокола №107 от 08.12.2016, об отказе в принятии ФИО1 на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи один человек, является незаконным, на ответчика ФСИН России должна быть возложена обязанность принять истца на жилищный учет с момента возникновения у истца такого права с учетом даты регистрации по месту жительства, а именно с 26.08.2009.

Наличие в документах истца (свидетельство о рождении, СНИЛС, паспорт) технических расхождений в написании отчества может быть устранено путем замены соответствующих документов и не является основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку доказательств, что направленные истцом в комиссию указанные документы принадлежат иному лицу, в материалы дела не представлено.

Оснований для признания незаконными действий ГУФСИН России по Пермскому краю, комиссии ФСИН России в части нарушения сроков рассмотрения документов, суд не усматривает, поскольку само по себе нарушение сроков рассмотрения документов не повлияло на права истца. Кроме того, вопрос о принятии истца на учет разрешался в соответствии с действующим законодательством комиссией ФСИН России, в связи с чем ГУФСИН России не был уполномочен решать вопрос о постановке истца на соответствующий учет.

В части требований ФИО1 о признании за ним права на получение единовременной социальной выплаты суд полагает необходимым отказать, поскольку указанные требования заявлены преждевременно. В соответствии с п. 23 Правил единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет. Таким образом, в настоящее время отсутствуют доказательства и обстоятельства, свидетельствующие, что подошла очередность ФИО1 для получения единовременной социальной выплаты.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний, ГУФСИН России по Пермскому краю удовлетворить в части, признать незаконным решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного в выписке из протокола №107 от 08.12.2016, об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложить обязанность на Федеральную службу исполнения наказаний принять ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи один человек с 26.08.2009.

В удовлетворении остальной части требований, в том числе к ГУФСИН России по Пермскому краю отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты> Е.С. Оплетина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>