Постановление № 5-41/2020 от 18 февраля 2020 г. по делу № 5-421/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 февраля 2020 года г.о. Балашиха

Судья Железнодорожного городского суда Московской области Криволапов Д.Д. при секретаре Гордеевой И.С., с участием должностного лица ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, уроженки гор. Зеленодольск Татарской АССР, имеющей высшее образование, не замужем, на иждивении несовершеннолетних детей не имеющей, работающей директором муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Городского округа Балашиха «Детская школа искусств №7», зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, сведений о привлечении к административной ответственности не представлено, -

УСТАНОВИЛ:

Директор муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Городского округа Балашиха «Детская школа искусств №7» (далее по тексту - МБУ ДО ДШИ № 7) ФИО2 допустила нецелевое использование бюджетных средств, в размере 177 747 руб. 12 коп., выразившееся в направлении средств бюджета Городского округа Балашиха и оплате денежных обязательств по оплате труда работников МБУ ДО ДШИ № 7, определяемых Положением об оплате труда работников муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств № 7», утвержденного постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 19 сентября 2016 года № 833/2-ПА, в целях, не соответствующих частично целям, определенным соглашениями от 29 декабря 2017 года №, от 09 января 2019 года №, заключенными Управлением культуры Администрации Городского округа Балашиха с муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования Городского округа Балашиха «Детская школа искусств № 7».

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: должностным лицом - директором муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Городского округа Балашиха «Детская школа искусств №7» ФИО2, находившейся на своем рабочем месте по адресу: 143921, <адрес> в период с 01 сентября 2018 года по 31 марта 2019 года, в период времени с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут допущено нецелевое использование бюджетных средств в размере 177 747 руб. 12 коп., выразившееся в направлении средств бюджета Городского округа Балашиха и оплате денежных обязательств по оплате труда работников МБУ ДО ДШИ № 7, определяемых Положением об оплате труда работников муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств № 7», утвержденного постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 19 сентября 2016 года № 833/2-ПА, в целях, не соответствующих частично целям, определенным соглашениями от 29 декабря 2017 года №, от 09 января 2019 года №, заключенными Управлением культуры Администрации Городского округа Балашиха с муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования Городского округа Балашиха «Детская школа искусств № 7», являющимися правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2 в судебном заседании пояснила, что она знала, что при наложении взыскания на работника стимулирующие выплаты ему не выплачиваются. На её заместителя по административно-хозяйственной работе ФИО5 в том месяце действительно было наложено взыскание, однако в целом она так хорошо работала, что её хотелось поощрить. В отношении стимулирующих выплат второму её заместителю по учебно-воспитательной работе ФИО6, может пояснить следующее. В соответствии с нормативно-правовыми актами, регулирующими вопросы оплаты труда работников, в том числе за совмещение должностей и принятыми в соответствии с ними локальными правовыми актами вверенного ей учреждения и Администрации г.о. Балашиха, работник имеет право совмещать должности, в том числе и педагогическую. Она считала, что не имеет принципиального значения тот факт, что основная должность, на которую была принята ФИО6, является административной, так как она совмещала её с педагогической работой, в связи с чем считала, что ей должна выплачиваться и надбавка за выполнение дополнительных работ, связанных с образовательным процессом и не входящих в круг основных обязанностей педагогических работников. Вину в совершении указанного правонарушения признала и пояснила суду, что в содеянном раскаивается.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО7 показала, что она работает в должности Председателя контрольно-счётной палаты г.о. Балашиха. На основании распоряжения контрольно-счётной палаты городского округа Балашиха от 11 июня 2019 года №, по результатам проведения проверки законности и эффективности использования средств бюджета ФИО1 округа Балашиха и средств, поступающих из иных источников, предусмотренных законодательством РФ, направленных на осуществление деятельности муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования Городского округа Балашиха «Детская школа искусств №» за период с 01 сентября 2018 года по 31 марта 2019 года, ею был составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – ФИО2 в связи с тем, что при организации и ведении деятельности был допущен ряд финансовых нарушений, которые привели к необоснованному расходованию бюджетных средств, а именно в соответствии с Положением об оплате труда работников муниципальных учреждений дополнительного образования сферы культуры Городского округа Балашиха № 833/2-ПА от 19 сентября 2016 года и Положения о порядке установления доплат, утвержденного директором МБУ ДО ДШИ № 7 от 21 февраля 2017 года, только педагогические работники Учреждения имеют право ежемесячно получать доплаты за выполнение дополнительных работ, связанных с образовательным процессом и не входящих в круг основных обязанностей, в размере до 100% от ставки заработной платы (должностного оклада). Однако данное требование не было учтено при начислении доплат за выполнение дополнительных работ, связанных с образовательным процессом и не входящих в круг основных обязанностей педагогических работников заместителю директора по учебно-воспитательной работе ФИО6, при совмещении должности «Преподаватель». Так, расчет суммы доплат за выполнение дополнительных работ, связанных с образовательным процессом и не входящих в круг основных обязанностей педагогических работников, ФИО6 осуществлялся от доплаты за совмещение профессии.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с п. 4.3. Положения об оплате труда от 19 сентября 2016 года № 833/2-ПА, Положения о порядке установления доплат от 21 февраля 2017 года педагогическим работникам Учреждения могут ежемесячно производиться доплаты за выполнение дополнительных работ, связанных с образовательным процессом и не входящих в круг их основных обязанностей, в размере до 100% и исчисляемые от ставки заработной платы (должностного оклада). Однако, расчет суммы доплаты за выполнение дополнительной работы, связанной с образовательным процессом и не входящей в круг основных обязанностей педагогических работников, осуществлялся от доплаты за совмещение профессии.

Согласно данным расчетно-платежных ведомостей, представленных МБУ «Централизованная бухгалтерия» Городского округа Балашиха за сентябрь 2018г. (31 073,93 руб.), октябрь 2018г. (30 634,02 руб.), декабрь 2018г. (25 693,20 руб.), январь 2019г. (31 781,82 руб.), февраль 2018г. (23 835,71 руб.), март 2019г. (23 835,71 руб.) была начислена и выплачена заработная плата ФИО8, в состав которой были неправомерно включены доплаты за выполнение дополнительных работ, связанных с образовательным процессом и не входящих в круг основных обязанностей педагогических работников в соответствии с приказами директора МБУДО ДШИ № от 05.10.2018г. №к, от 06.11.2018г №к, от 17.12.2018г. № к, от 04.02.2018г. №к, от 04.03.2018г. №к, от 02.04.2018г. №к по совмещаемой должности, что привело к необоснованному расходованию бюджетных средств за период с 01 сентября 2018 года по 31 марта 2019 на общую сумму (с начислениями с учетом регресса в 2018 году) 166 864,59 руб.

Кроме того, в соответствии с п. 3.10. Порядка установления стимулирующих выплат работникам муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Городского округа Балашиха «Детская школа искусств №7», утвержденного директором Учреждения 21 февраля 2017 года, премия работникам не выплачивается в период действия дисциплинарного взыскания.

В соответствии с приказом директора МБУДО ДШИ №7 от 28 марта 2019 года № 12к на заместителя директора по административно-хозяйственной работе ФИО9 было наложено административное взыскание в виде замечания. Несмотря на это, заместителю директора по административно-хозяйственной работе ФИО9 согласно приказу директора МБУДО ДШИ №7 от 02 апреля 2019 года №к, данным расчетно-платежной ведомости за март 2019 года была начислена и выплачена заработная плата ФИО9, в состав которой была неправомерно включена выплата стимулирующего характера в сумме 10 892,53 руб., что привело к нецелевому использованию бюджетных средств.

Правовым основанием для выделения средств бюджета, направляемых на выплату заработной платы, являются Положения об оплате труда работников муниципальных образовательных Учреждений Городского округа Балашиха.

Таким образом, должностное лицо – ФИО2, находясь на рабочем месте по адресу: <адрес>Б за период с 01 сентября 2018 года по 31 марта 2019 года допустила:

начисление и выплату заработной платы заместителю директора по административно-хозяйственной работе ФИО9, в состав которой, в нарушение п. 3.10. Порядка установления стимулирующих выплат работникам МБУ ДО г.о. Балашиха «Детская школа искусств №7» была неправомерно включена выплата стимулирующего характера в сумме 10 892,53 руб., так как согласно приказа директора МБУДО ДШИ №7 от 28 марта 2019 года № 12к в тот месяц на заместителя директора по административно-хозяйственной работе ФИО5 было наложено административное взыскание в виде замечания, а также

начисление и выплату заработной платы заместителю директора по учебно-воспитательной работе ФИО8, в состав которой были неправомерно включены доплаты за выполнение дополнительных работ, связанных с образовательным процессом и не входящих в круг основных обязанностей педагогических работников в соответствии с вышеуказанными приказами директора МБУДО ДШИ №7 по совмещаемой должности, так как в соответствии с Приказом Минкультуры России от 08.04.2013 № должность ФИО8 - заместитель директора по учебно-воспитательной работе, на которую она была принята в соответствии с Приказом директора МБУДО ДШИ № 7 от 01 октября 2014 года №к, относится к административной работе, а выполняемая ею педагогическая работа, в соответствии с п. 21 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», не относится к категории основной, то есть административной. В связи с чем, п. 4.3. Положения об оплате труда от 19 сентября 2016 года №-ПА, и нормы Положения о порядке установления доплат педагогическим работникам Учреждения от 21 февраля 2017 года, предусматривающие возможность ежемесячно производить доплаты за выполнение дополнительных работ, связанных с образовательным процессом и не входящих в круг их основных обязанностей, в размере до 100% и исчисляемые от ставки заработной платы (должностного оклада), на ФИО10 не распространяются, что привело к необоснованному расходованию бюджетных средств за период с 01 сентября 2018 года по 31 марта 2019 на общую сумму (с начислениями с учетом регресса в 2018 году) 166864 руб. 59 коп.

То есть, допустило нецелевое использование бюджетных средств в размере 177 747,12 руб., в том числе: по подстатье 211 «Заработная плата» классификации операций сектора государственного управления - 145 640,0 руб.; по подстатье 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» классификации операций сектора государственного управления - 32 107,12 руб., что в конечном итоге привело к нецелевому использованию бюджетных средств на общую сумму 177 747,12 руб., выразившееся в направлении средств бюджета Городского округа Балашиха и оплате денежных обязательств по оплате труда работников МБУ ДО ДШИ № 7, определяемых Положением об оплате труда работников муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств № 7», утвержденного постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 19 сентября 2016 года № 833/2-ПА, в целях, не соответствующих частично целям, определенным соглашениями от 29 декабря 2017 года №, от 09 января 2019 года №, заключенными Управлением культуры Администрации Городского округа Балашиха с муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования Городского округа Балашиха «Детская школа искусств № 7», что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 15.14 КоАП РФ.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждена исследованными в судебном заседании доказательствами, полученными с соблюдением требований КоАП РФ, а именно:

Постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 19 сентября 2016 года № 833/2-ПА «Об оплате труда работников муниципальных учреждений дополнительного образования сферы культуры Городского округа Балашиха» (л.д. 14-19);

Распоряжением Администрации Городского округа Балашиха от 01 октября 2014 года № л.с., о назначении ФИО2 на должность директора МБУДО ДШИ № (л.д. 22);

Распоряжением Администрации Городского округа Балашиха от 01 октября 2015 года № л.с. «О продлении срока действия трудового договора в отношении ФИО2 (л.д. 23);

Приказом Управления культуры Администрации Городского округа Балашиха от 01 октября 2018 года № л.с. «О назначении ФИО2 на должность директора МБУ ДО ДШИ № 7» (л.д. 24);

Положением об установлении доплат к должностному окладу педагогических работников муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования городского округа Балашиха «Детская школа искусств №7» за выполнение дополнительных работ, связанных с образовательным процессом и не входящих в круг основных обязанностей работника, утвержденным директором МБУДО ДШИ от 21 февраля 2017 года № 7 (л.д. 25-27);

Порядком установления стимулирующих выплат работникам муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Городского округа Балашиха «Детская школа искусств №7, утвержденным директором МБУДО ДШИ от 21 февраля 2017 года № 7 (л.д. 27-28);

Приказом директора МБУДО ДШИ № 7 от 28 марта 2019 года № «О применении дисциплинарного взыскания» ФИО9 (л.д. 29);

Приказом директора МБУДО ДШИ № 7 от 01 октября 2014 года №к «О принятии на работу» ФИО6 (л.д. 30);

Приказом директора МБУДО ДШИ № 7 от 14 октября 2014 года №к «О принятии на работу» ФИО9 (л.д. 31);

Приказами директора МБУДО ДШИ № 7 «О надбавках» за период с 01 сентября 2018 года по 31 марта 2019 года (л.д. 32-37);

Расчетно-платежными ведомостями за период с 01 августа 2018 года по 31 апреля 2019г. работников МБУДО ДШИ №7 (л.д. 38-55);

Распоряжением Контрольно-счетной палаты Городского округа Балашиха от 11 июня 2019 года № 157 «О проведении контрольного мероприятия» (л.д. 56-57).

{Об

Актом проверки по результатам контрольного мероприятия от 18 июля 2019 года (л.д. 58-85);

Уставом муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Городского округа Балашиха «Детская школа искусств № 7» № от 04 октября 2016 года (л.д. 86-98);

Соглашением «О порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) № от 29 декабря 2017года (л.д. 137-139);

Дополнительными соглашениями № и № к Соглашению № «О порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) № от 29 декабря 2017года (л.д. 140, 141);

Планом финансово-хозяйственной деятельности на 2018 год и плановый период 2018-2020г., утвержденным директором МБУДО ДШИ № 7» от 29 декабря 2018 года; (л.д. 142-151);

Муниципальным заданием № муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Городского округа Балашиха «Детская школа искусств № 7», утвержденным начальником Управления культуры Городского округа Балашиха от 28 декабря 2018 года (л.д. 152-162).

Согласно ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Объектом правонарушения по ст. 15.14 КоАП РФ являются бюджетные отношения.

Объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, образует факт направления средств, полученных из бюджета на цели, не соответствующие полностью или частично целям, определенным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно ст. 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Как следует из п. 4 ст. 69.2 БК РФ финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств … местных бюджетов в порядке, установленном соответственно … местной администрацией.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Оценив собранные и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и системной взаимосвязи, следует прийти к выводу о доказанности вины ФИО2 в совершении административного правонарушения, и квалифицировать действия должностного лица по ст. 15.14 КоАП РФ, поскольку ФИО2 допустила нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета Городского округа Балашиха и оплате денежных обязательств по оплате труда работников МБУ ДО ДШИ № 7, определяемых Положением об оплате труда работников муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств № 7», утвержденного постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 19 сентября 2016 года № 833/2-ПА, в целях, не соответствующих частично целям, определенным соглашениями от 29 декабря 2017 года №, от 09 января 2019 года №, заключенными Управлением культуры Администрации Городского округа Балашиха с муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования Городского округа Балашиха «Детская школа искусств № 7», что привело к нецелевому расходованию бюджетных средств на общую сумму 177 747 рублей 12 копеек.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО2, суд учитывает признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, по делу нет.

При назначении административного наказания должностному лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, его последствия, а также то, что ранее ФИО2 к административной ответственности не привлекалась.

С учетом изложенного, суд полагает возможным назначить ей наказание в виде административного штрафа, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 15.14 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо Лазареву Юлию Валерьевну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Сумму взысканного штрафа перечислить в УФК по МО (Администрация городского округа Балашиха л/с 04483D13330), ИНН 5001106672, КПП 500101001, Банк - ГУ Банка России по ЦФО, БИК 044525000, р/сч: 40101810845250010102, ОКТМО 46704000, ОГРН 1165001050026, КБК: 90111632000040000140

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки данного постановления.

Разъяснить, что неисполнение административного наказания в виде штрафа является административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, и влечёт за собой наложение административного штрафа в двукратном размере неоплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление составлено: 21 февраля 2020 года.

Судья: