Решение № 2-817/2019 2-817/2019~М-789/2019 М-789/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 2-817/2019

№2-817/2019

УИД 26RS0009-01-2019-001125-10


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Благодарный 27 сентября 2019 года

Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Бадулиной О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ступко О.В., с участием прокурора в лице помощника прокурора Благодарненского района Ставропольского края Багдасарова К.В., представителя ответчика – администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика – Муниципального учреждения культуры «Дом культуры села Мирное» Ремизовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-817/2019 по исковому заявлению прокурора Благодарненского района Ставропольского края к администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, Муниципальному учреждению культуры «Дом культуры села Мирное» об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму (в порядке ст. 45 ГПК РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Благодарненского района Ставропольского края в интересах неограниченного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, Муниципальному учреждению культуры «Дом культуры села Мирное» об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму (в порядке ст. 45 ГПК РФ), впоследствии уточненным, в котором просит суд обязать МКУК «Дом культуры с. Мирное» в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму, путем установки системы контроля доступа и кнопки экстренного вызова полиции.

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Благодарненского района Ставропольского края ранее заявленные исковые требования к администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, Муниципальному учреждению культуры «Дом культуры села Мирное», уточнил, просил суд: обязать МКУК «Дом культуры с. Мирное» в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму, путем установки системы контроля доступа.

Прокурор в лице помощника прокурора Благодарненского района Ставропольского края Багдасарова К.В. в судебном заседании исковые требования, уточненные в редакции от ДД.ММ.ГГГГ поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных прокурором Благодарненского района Ставропольского края, в том числе и уточненных, просила суд отказать в их удовлетворении в полном объеме.

В письменных возражениях представителя ответчика на исковое заявление прокурора Благодарненского района Ставропольского края, указано следующее: требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее - Требования), утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)». Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Указанные правовые акты предписывают принимать эффективные меры к комплексному подходу по профилактике терроризма и экстремизма при создании системы средств защиты учреждений в сфере культуры. При этом данные нормы законодательства не содержат указания на обязательное оборудование зданий учреждений культуры системой контроля доступа. Таким образом, оборудование мест массового пребывания людей системой контроля доступа в обязательном порядке не предусмотрено. Требования, предъявляемые прокуратурой обязательны для обеспеченияантитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащихобязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, которые также утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р в соответствии со статьей 6 Федерального закона «О войскахнациональной гвардии Российской Федерации», утвержден перечень объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации. Однако, учреждения культуры в указанном распоряжении Правительства Российской Федерации, а также в ином нормативном правовом акте, устанавливающем обязательность охраны объектов войсками национальной гвардии, отсутствуют. В соответствии с пунктом 5 Требований антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей. В исковом заявлении прокурор не привел ни одного доказательства, свидетельствующего о том, что принимаемые МУК «Дом культуры села Мирное» меры обеспечения безопасности в целях противодействия терроризму являются неэффективными и недостаточными для противодействия терроризму. Кроме того, прокурор не указал на характер угроз и конкретную оперативную обстановку в селе Мирное Благодарненского района, которая требует принятия именно той конкретной меры, о которой просит прокурор.

Представитель ответчика Муниципального учреждения культуры «Дом культуры села Мирное» Ремизова Н.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных прокурором Благодарненского района Ставропольского края, в том числе и уточненных, просила суд отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Суд, выслушав объяснения участвующих лиц, рассмотрев доводы сторон и исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.В силу ст. 1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные право вые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.Согласно ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и про водить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях.Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;Разделом 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» установлено, что объекты с массовым пребыванием граждан должны быть оборудованы системами контроля доступа и кнопками экстренного вызова полиции.Пунктами 23, 25 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий» установлено, что к мерам по предотвращению совершения террористических актов на объектах культуры относятся организация пропускного режима, контроль за пребыванием граждан на объекте, а также оборудование системами экстренного оповещения.Вместе с тем, в нарушение указанных норм законодательства, здание ДК с. Мирное до настоящего времени не оборудовано системой контроля доступа и кнопкой экстренного вызова полиции.Актуальность и необходимость вышеуказанного направления работы обусловлена в первую очередь совершаемыми на территории Ставропольского края и соседних Северо-Кавказских республик, в которых до настоящего времени не стабилизирована криминогенная обстановка, террористическими актами и будет способствовать укреплению безопасности граждан, находящихся в указанном объекте.Нарушения указанных норм законодательства являются существенными, поскольку допущение указанных нарушений создаёт непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, что требует от должностных лиц принятия повышенных мер по обеспечению противопожарной безопасности объекта.Кроме того, указанный объект включен в перечень избирательных участков на территории Благодарненского городского округа, утвержденный постановлением администрации Благодарненского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. постановления администрации Благодарненского ГО № от ДД.ММ.ГГГГ).Таким образом, не устранение выявленных нарушений будет также являться нарушением прав граждан на безопасное голосование во время проводимых выборов.В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.Выявленные проверкой несоответствия требованиям пожарной безопасности являются нарушением прав неограниченного круга граждан.Указанные выше обстоятельства дают прокурору возможность обращения в суд с заявлением об устранении выявленных нарушений. С учётом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд считает требования прокурора Благодарненского района Ставропольского края обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Благодарненского района Ставропольского края к администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, Муниципальному учреждению культуры «Дом культуры села Мирное» об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму - удовлетворить.

Обязать Муниципальное учреждение культуры «Дом культуры села Мирное» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму, путем установки системы контроля доступа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Благодарненский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.В. Бадулина