Решение № 2-102/2019 от 28 апреля 2019 г. по делу № 2-102/2019

Дело № 2-102/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2019 года село Кочево

Кочевский районный суд Пермского края в составе судьи Петровой Л.С.,

при секретаре судебного заседания Шаньшеровой Л.В.,

с участием представителя истца - ФИО1,

третьего лица - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Администрации Косинского муниципального района о признании членом семьи – участника основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» ФИО3 и признании за ФИО6 и ФИО3, как членами семьи участника государственной программы право на получение социальной выплаты без передачи органу местного самоуправления ранее занимаемого жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5 обратилась в суд с иском к Администрации Косинского муниципального района о признании членом семьи – участника основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» зятя ФИО3

Свои требования мотивировала тем, что состоит в очереди на получение жилищного сертификата, гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностям в категории «инвалиды».

Письмом Администрации Косинского муниципального района от 21.01.2019 года она уведомлена о том, что в состав ее семьи включена дочь ФИО6 и разъяснено, что признание зятя ФИО3 членом ее семьи следует установить в судебном порядке.

Она проживает совместно с дочерью и зятем. У них сложились семейные отношения, несут общие расходы по содержанию хозяйства, имеют общий бюджет. Дочь и зять заботятся о ней, так как в силу своего возраста и состояния здоровья она не может самостоятельно вести хозяйство и обслуживать себя.

08.04.2019 года ФИО5 увеличила свои исковые требования, обосновав их тем, что 01.03.2019 года Администрация Косинского муниципального района уведомила ее о том, что сертификат не может быть выдан, поскольку ФИО6 не может дать обязательство о сдаче жилья, так как не является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>.

В случае признания ФИО3 членом ее семьи в судебном порядке сертификат также не может быть выдан, поскольку ФИО3 обеспечен жильем для постоянного проживания, но не является собственником жилого помещения и не может дать обязательство о сдаче жилья. От приватизации данного жилого помещения ФИО6 и ФИО3 отказались.

С данными выводами комиссии она не согласна.

Положения Федерального закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ и Постановление Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153 определяют обязательное условие для получения государственного жилищного сертификата, передачу муниципальному образованию жилья, которое участники подпрограммы и члены их семьи имеют на праве собственности, либо занимают на условиях договора социального найма.

Единственным основанием для освобождения от исполнения указанных выше условий закона является факт отсутствия у гражданина и членов его семьи жилого помещения в собственности.

Отказ от участия в приватизации ФИО6 и ФИО3 является обоснованным.

Считает, что у ФИО6 и ФИО3 отсутствует обязанность по передаче жилого помещения в собственность муниципального образования в связи с отсутствием в их собственности жилых помещений.

Просит признать ФИО3 членом ее семьи и участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Признать за ФИО6 и ФИО3, как членами семьи участника государственной программы право на получение социальной выплаты без передачи органу местного самоуправления ранее занимаемого жилого помещения по адресу <адрес>.

Истица ФИО5 на судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом о дне и месте рассмотрения дела.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям указанным в иске.

Ответчик - представитель Администрации Косинского муниципального района на судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие. При рассмотрении заявленных требований ФИО5 просили учесть, что Администрацией Косинского муниципального района нарушений законодательства не допущено и оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Представитель Министерства строительства и архитектуры Пермского края ФИО7, действующая по доверенности, на судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом и своевременно, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства и отзыв.

Из отзыва следует, что Министерство считает заявленные требования не законными и не подлежащими удовлетворению.

По мнению Министерства, ФИО3 не является членом семьи ФИО5, поскольку ДД.ММ.ГГГГ заключил брак с ФИО18 тем самым, создал свою семью. Кроме того, в период нахождения ФИО5 на учете граждан, имеющих право на жилищную субсидию, членом ее семьи ФИО6, лицом, претендующим на признание членом семьи ФИО5, ФИО3, были совершены действия по отчуждению права собственности на жилые помещения, путем отказа от приватизации на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в пользу сына ФИО11 Соответственно признание за ФИО6, ФИО3 права на получение жилищной субсидии без передачи органу местного самоуправления занимаемого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, невозможно, так как противоречит действующему законодательству, которым установлено обязательное требование о передаче жилого помещения органу местного самоуправления.

Третье лицо ФИО3 заявленные требования ФИО5 поддержал в полном объеме, суду пояснил, что он проживает в доме своей дочери ФИО19 по адресу: <адрес> С декабря 2018 года вместе с ними проживает теща – ФИО4, с которой ведут общее хозяйство. До 2015 года он проживал по <адрес>, а затем проживал в недостроенном доме по <адрес>

Третье лицо – ФИО6 на судебное заседание не явилась, была извещена надлежаще, своим заявлением просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Свидетели Свидетель №1 и Свидетель №2 суду пояснили, что ФИО5 проживает совместно с дочерью ФИО6 и зятем ФИО3 по адресу: <адрес>. Хозяйство и бюджет у них общий.

Суд, выслушав представителя истца, пояснения третьего лица ФИО2, свидетелей, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статья 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации, провозглашая право каждого на жилище и указывая на недопустимость его произвольного лишения, вместе с тем не устанавливает условия и порядок приобретения права пользования тем или иным жилым помещением. Согласно статье 72 (пункт «к» части 1) Конституции Российской Федерации условия и порядок регламентируются жилищным законодательством.

В соответствии с абзацем 1 ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и, в исключительных случаях, иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» утверждены особенности реализации отдельных мероприятий государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» и установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы».

В соответствии с п.п. «в» п. 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 членами семьи гражданина – участника основного мероприятия признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство; в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Пунктом 16 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 установлен норматив общей площади жилого помещения для расчета социальной выплаты, размер которой зависит от количества членов семьи участника основного мероприятия.

Как установлено в судебном заседании, ФИО5 состоит на учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в Администрации Косинского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи 2 человека – она (ФИО4) и супруг ФИО8, в категории «инвалиды». (л.д. 8-9, 14).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в администрацию Косинского муниципального района с заявлением о включении в состав ее семьи, как участника основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» дочь ФИО6 и зятя ФИО3 (л.д. 24)Решением комиссии по вопросам переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей № от ДД.ММ.ГГГГ, членом семьи ФИО5 и участником программы признана дочь ФИО6 (л.д. 82)

Истец ФИО5 зарегистрирована по адресу: <адрес>. ФИО3 же зарегистрирован по указанному адресу только 20 декабря 2018 года, что подтверждается адресными справками и данными домовой книги. (л.д. 48-52, 77)

Согласно справке Администрации Косинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № о составе семьи ФИО5, в настоящее время состав семьи, проживающей по адресу: <адрес> три человека – ФИО5, ФИО3 и ФИО6

Собственником жилого помещения и земельного участка, по вышеуказанному адресу, является ФИО9 (67-69)

Однако суд считает, что ФИО3 не является членом семьи ФИО5, поскольку ДД.ММ.ГГГГ заключил брак с ФИО10, тем самым создал свою семью.

В ходе судебного заседания было установлено, что с момента постановки на учет ФИО5 с 2011 года по 2018 год ФИО3 не значился в качестве членов ее семьи. (л.д. 8-9, 19-23)

Регистрация ФИО3 по адресу проживания истицы ФИО5 по <адрес> от 20.12.2018 года. Вместе с тем в ходе судебного заседания было установлено, что ФИО3 по указанному адресу не проживал, ФИО5 проживала там одна.

На следующий день, 21.12.2018 года ФИО5 обращается с заявлением в Администрацию Косинского муниципального района с заявлением о включении в состав ее семьи дочери ФИО6 и зятя ФИО3 (л.д. 24)

По данным копии похозяйственной книги ФИО12 с 01.12.2018 года проживает по адресу: <адрес>.

При таком положении нельзя сделать вывод о том, что истица, а также ФИО2 постоянно проживают совместно, ведут общее хозяйство, основанное на общем бюджете, формирующемся из доходов каждого члена семьи.

То обстоятельство, что ФИО3 оказывает своей теще помощь, само по себе не может обусловить бесспорный вывод о том, что ФИО3 является членом семьи истицы.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе и распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищных законодательством оснований.

Согласно п. 3 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу п. 4 ст. 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Жилищные права подлежат реализации также с учетом вышеприведенных положений ГК РФ.

Таким образом, признание ФИО3 членом семьи истца в целях включения его в число участников основного мероприятия в соответствии с ФЗ от 25.10.2002 № 125-ФЗ, в отсутствие к тому правовых оснований, влечет необходимость участия государства в обеспечении жильем истца в большей степени (размер социальной выплаты производится с учетом членов семьи), что не может указывать на добросовестность при реализации жилищных прав истцом (ст. 10 ГК РФ). Данное обстоятельство исключает необходимость защиты прав истца, избранным им способом.

Кроме того, Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ определено, что условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

При этом отчуждению в государственную или муниципальную собственность подлежат все жилые помещения, принадлежащие гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности.

В соответствии с п. 16.1 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153, расчет размера социальной выплаты производится если:

а) гражданин – участник основного мероприятия и члены его семьи не имеют жилых помещений для постоянного проживания;

б) гражданином участником основного мероприятия и членами его семьи, проживающими на основании договора социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищных фондах, принимается обязательство о расторжении указанного договора и об освобождении занимаемого жилого помещения;

в) гражданином – участником основного мероприятия и (или) членами его семьи, имеющими в собственности жилое помещение (жилые помещения) без установленных обременений, принимается обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения (жилых помещений) в государственную или муниципальную собственность. При этом отчуждение жилого дома (части жилого дома) осуществляется вместе с земельным участком, занятым указанным жилым домом (частью жилого дома и необходимым для его использования).

Гражданин, поставленный на учет имеющих право на получение жилищной субсидии, для участия в основном мероприятии в соответствии с п. 19 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153, подает в орган местного самоуправления заявление (рапорт) о включении его в состав участников основного мероприятия по установленной форме, в котором заявляет о своем согласии и согласии всех членов его семьи с условиями основного мероприятия, в том числе в части безвозмездной передачи жилого помещения, находящегося в его собственности или в собственности членов его семьи, в государственную или муниципальную собственность.

В соответствии с п. 44 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153, для получения государственного жилищного сертификата гражданин – участник основного мероприятия представляет документы, указанные в данном пункте, в том числе обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения (найма специализированного жилого помещения) и об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность по форме согласно приложению № 6 (в 3 экземплярах), - в случаях указанных в п.п. «б» и «в» п. 16.1 Правил.

Согласно выписке ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за супругом дочери истца ФИО2 зарегистрировано право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>2. (л.д. 34-37)

По данным решения Косинского районного суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 сын ФИО6 и ФИО3, а также внук ФИО4 обратился в суд с иском к своим родителям об изменении условий договора передачи квартиры в собственность и признании права собственности на квартиру в порядке приватизации.

Исковые требования ФИО11 удовлетворены, право собственности на жилое помещение, расположенное по указанному адресу признано за сыном ФИО16. Указанное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 125-126)

Таким образом, в период нахождения ФИО5 на учете граждан, имеющих право на жилищную субсидию, членом ее семьи ФИО6, а также ее супругом ФИО3 были совершены действия по отчуждению права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> путем отказа от приватизации в пользу сына ФИО20

В силу положений ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», части 2 и 4 ст. 69 ЖК РФ, за гражданином, проживавшим в жилом помещении на момент его приватизации, имевшим право на участие в приватизации, но добровольно отказавшимся от своего права, сохраняются такие же права и обязанности как у собственника указанного жилого помещения.

В соответствии с ч. 4 ст. 31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется. Указанные положения ЖК РФ в силу ст. 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим.

Таким образом, за ФИО6 и ФИО3 было закреплено право собственности на жилое помещение вплоть до ДД.ММ.ГГГГ – до вступления решения Косинского районного суда в законную силу. При этом право бессрочного постоянного проживания в указанной квартире ФИО13 не утратили в силу закона.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Таким образом, совершенными сделками по отчуждению жилого помещения, находящегося на праве собственности члена семьи ФИО5, ФИО6, ее супруга, указанные лица фактически заявились с ФИО5 на постановку их в качестве лиц, нуждающихся в жилых помещениях, в обход положений ст. 53 ЖК РФ, предусматривающей в качестве запрета для принятия указанных лиц на учет в течение пяти лет со дня совершения сделок, направленных на ухудшение их жилищных условий.

Соответственно признание за ФИО6 и ФИО3 права на получение жилищной субсидии без передачи органу местного самоуправления занимаемого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> невозможно, так как противоречит действующему законодательству, которым установлено обязательное требование о передаче жилого помещения органу местного самоуправления.

В соответствии с часть 1 статьи 43 ГПК РФ, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судом первой инстанции судебного постановления по делу, если оно может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.

Рассмотрев ходатайство представителя Министерства строительства и архитектуры Пермского края о привлечении к участию в деле качестве третьего лица на стороне ответчика ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ», суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения отсутствуют, поскольку регистрацию и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производят органы местного самоуправления, а контроль обеспечивают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО5 к Администрации Косинского муниципального района о признании членом семьи – участника основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» ФИО3 и признании за ФИО6 и ФИО3, как членами семьи участника государственной программы право на получение социальной выплаты без передачи органу местного самоуправления ранее занимаемого жилого помещения по адресу <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>