Решение № 2А-342/2017 2А-342/2017~М-286/2017 М-286/2017 от 21 марта 2017 г. по делу № 2А-342/2017

Дело № 2а-342/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 июля 2017 года город Петровск

Петровский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Романовой Е.В.,

при секретаре Чемеровой Д.А.,

с участием:

представителя административного истца – помощника Петровского межрайонного прокурора – Курмановой Д.М.,

представителя административного ответчика – Администрации Петровского муниципального района Саратовской области – ФИО1, действующего на основании доверенности от 22 марта 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Петровского межрайонного прокурора, действующего в защиту Петровского муниципального района Саратовской области и неопределенного круга лиц к Администрации Петровского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определенные действия,

установил:

Петровский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту Петровского муниципального района Саратовской области и неопределенного круга лиц к Администрации Петровского муниципального района Саратовской области (далее по тексту – Администрация Петровского МР, административный ответчик), в котором просил признать незаконным бездействие администрации Петровского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не проведении мероприятий по сносу аварийных многоквартирных домов № 37, 38, 42, 50, 72, 75, 100 по ул. Московской г.Петровска Саратовской области; обязать административного ответчика в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу снести указанные аварийные многоквартирные дома.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Петровской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Петровского муниципального района Саратовской области федерального законодательства РФ о переселении граждан из аварийного жилищного фонда, в ходе которой установлено, что в г.Петровске Саратовской области на ул.Московской расположены многоквартирные жилые дома № 37, 38, 42, 50, 72, 75, 100, которые признаны аварийными, и в отношении которых муниципальной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2014-2017 годах» установлены сроки сноса - 4 квартал 2016 года. Однако, в нарушение установленных муниципальной программой сроков для сноса аварийных многоквартирных домов, администрацией Петровского МР до настоящего времени не предприняты меры для сноса указанных домов, а именно: работы по сносу указанных аварийных многоквартирных домов не ведутся, контракты на проведение работ по сносу указанных аварийных многоквартирных домов не заключены, заказы на заключение контрактов на проведение работ по сносу указанных аварийных многоквартирных домов не размещены.

Полагая, что бездействие администрации Петровского МР по непринятию мер по своевременному сносу аварийных домов, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и повреждения их имущества, Петровский межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Петровского межрайонного прокурора Курманова Д.М. поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить, дополнительно пояснила, что полагает возможным предоставить административному ответчику дополнительный срок для исполнения решения суда - до трех месяцев.

Представитель ответчика – администрации Петровского МО – ФИО1. исковые требования признал, не возражал против их удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В целях реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» Постановлением Правительства Саратовской области от 18.04.2013 года №191-П утверждена областная адресная Программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2013 - 2017 годах».

В силу п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 и ч.3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

В целях реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» постановлением администрации муниципального образования город Петровск Петровского муниципального района Саратовской области от 30.12.2016 года №869-П утверждена муниципальная программа муниципального образования город Петровск «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2014—2017 годах».

В судебном заседании установлено, что Петровской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации о переселении граждан из аварийного жилищного фонда в деятельности администрации Петровского муниципального района Саратовской области, в ходе которой установлено, что актом межведомственной комиссии о признании жилых домов ветхими и аварийными от 25 июня 2002 года, многоквартирные дома, расположенный на ул.Московская г.Петровска Саратовской области: № 37, 38, 42, 50, 72, 75, 100, признаны аварийными (л.д.50).

Распоряжением Администрации Петровского муниципального района Саратовской области №493-Р от 24 ноября 2016 года жилые помещения, расположенные в указанных аварийных многоквартирных домах изъяты. (л.д. 51-59).

В приложении №2 к муниципальной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2014-2017 годах» установлены сроки сноса расселенных аварийных многоквартирных домов № 37, 38, 42, 50, 72, 75, 100 по ул. Московской г. Петровска Саратовской области - 4 квартал 2016 года.

Проведенной Петровской межрайонной прокуратурой установлено, что в нарушение установленных муниципальной программой сроков для сноса аварийных многоквартирных домов, администрацией Петровского МР до настоящего времени не предприняты меры для сноса указанных домов, а именно: работы по сносу указанных аварийных многоквартирных домов не ведутся, контракты на проведение работ по сносу указанных аварийных многоквартирных домов не заключены, заказы на заключение контрактов на проведение работ по сносу указанных аварийных многоквартирных домов не размещены. В настоящее время все жилые помещения в указанных выше многоквартирных аварийных домах изъяты у граждан-собственников и находятся в муниципальной собственности Петровского муниципального района Саратовской области.

Таким образом, суд приходит к выводу, что поскольку в настоящее время указанные выше многоквартирные дома находятся в муниципальной собственности Петровского МР, мероприятия по их сносу должны проводиться администрацией Петровского муниципального района, являющейся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную среду.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путём предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Как установлено п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что бездействие администрации Петровского муниципального района по непринятию мер по своевременному сносу аварийных домов, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и повреждения их имущества.

С учетом вышеизложенного, суд находит подлежащими удовлетворению требования истца в полном объеме.

При этом, суд, с учетом процедуры, необходимой для проведения мероприятий по сносу аварийных многоквартирных домов, считает необходимым установить срок для исполнения решения суда – три месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Петровского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Петровского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по сносу аварийных многоквартирных домов № 37, 38, 42, 50, 72, 75, 100, по ул. Московской г. Петровска Саратовской области.

Обязать администрацию Петровского муниципального района Саратовской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по сносу аварийных многоквартирных домов № 37, 38, 42, 50, 72, 75, 100, по ул. Московской г. Петровска Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления полного текста решения в Саратовский областной суд путем обращения с апелляционной жалобой в Петровский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 03 августа 2017 года.

Председательствующий Е.В. Романова