Решение № 2А-987/2025 от 20 октября 2025 г. по делу № 2А-987/2025

Дело № 2а-987/2025

УИД 65RS0005-02-2024-001629-93


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 октября 2025 года город Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Гаврилюк Н.А.,

при секретаре Пигаревой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора, обратившегося в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации Корсаковского муниципального округа, муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» Корсаковского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Корсаковский городской суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование требований указано, что по обращению Т. проведена проверка природоохранного законодательства на территории села Озерское Корсаковского муниципального округа. В результате проверки установлено, что МУП «Водоканал» обслуживает расположенную в селе Озерское Корсаковского городского округа систему водоотведения сточных вод, входящие в систему водоотведения канализационные сети находятся в неудовлетворительном состоянии, требуется проведение капитального ремонта. Сброс сточных вод осуществляется предприятием по сборному канализационному колодцу в водохранную зону залива Анива. Также установлен факт ненадлежащей очистки сточных вод до нормативного состояния до их сброса. С учетом изложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Корсаковского муниципального округа по непринятию мер к надлежащей организации водоотведения на территории села Озерское Корсаковского муниципального округа и проведению мероприятий по охране окружащей среды; признать незаконным бездействие МУП «Водоканал» Корсаковского муниципального округа по непроведению мероприятий, исключающих сброс вод в водный объект залива Анива Охотского моря и его водоохранную зону без проведения надлежащей очистки до нормативного состояния и возложить на административных ответчиков обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу организовать надлежащее водоотведение на территории села Озерское, исключающее сброс сточных вод в водоохранной зоне залива Анива Охотского моря и в водный объект залива Анива Охотского моря без надлежащей очистки до нормативного состояния.

24 декабря 2024 года и 2 апреля 2025 года МУП «Водоканал». Корсаковского городского округа представлены отзыв на административное исковое заявление и дополнение к нему.

Определением суда от 24 декабря 2024 года произведена замена заинтересованного лица комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования Корсаковского района на правопреемника департамент имущественных отношений администрации Корсаковского муниципального округа.

Определением суда от 23 января 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены министерство ЖКХ Сахалинской области, министерство экологии и устойчивого развития Сахалинской области.

13 февраля 2025 года Министерство экологии и устойчивого развития Сахалинской области представило отзыв на административное исковое заявление.

Определением суда от 20 февраля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен отдел водных ресурсов Амурского бассейнового водного управления федерального агентства водных ресурсов по Сахалинской области.

15 апреля 2025 года Амурское бассейновое водное управление представило отзыв на административное исковое заявление.

В судебном заседании прокурор Леонова Ю.В. на удовлетворении требований настаивала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Корсаковского муниципального округа ФИО1, представители административного ответчика МУП «Водоканал» Корсаковского муниципального округа ФИО2, ФИО3 против удовлетворения требований возражали.

Выслушав лиц, прибывших в судебное заседание, исследовав представленные в материалах дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, а также обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ) определены основные принципы охраны окружающей среды, в том числе соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

Установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает и определяет Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Уставом Корсаковского муниципального округа, принятым решением районного Собрания муниципального образования Корсаковского района № 110 от 29 января 2009 года, в актуальной редакции, определено, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; состав и свойства сточных вод - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические и другие свойства сточных вод, в том числе концентрацию загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в сточных водах; сточные воды централизованной системы водоотведения - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод (пункты 2, 22, 23 статьи 1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ).

Статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с нормами Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (пункт 1 статьи 11).

Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (статья 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ).

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов; загрязнение окружающей среды представляет собой поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2 статьи 16 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ).

На основании части 1 статьи 55 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного воздействия на окружающую среду в населенных пунктах, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

В соответствии со статьей 35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации, собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ) (пункт 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Из материалов дела следует, что распоряжением комитета по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа № 10 от 31 января 2018 года на праве хозяйственного ведения МУП «Водоканал» Корсаковского городского округа переданы и закреплены канализационные сети 3, 782, канализационная насосная станция в селе Озерское Корсаковского городского округа в неудовлетворительном состоянии.

Распоряжением департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа № 417 от 6 декабря 2021 года закреплены результаты проведения инвентаризации имущества, переданного МУП «Водоканал» Корсаковского городского округа, где указаны актуальные сведения и считаются переданными в хозяйственное ведение канализационные сети 3,782, септик в селе Озерское Корсаковского городского округа.

19 декабря 2023 года Территориальным отделом водных ресурсов по Сахалинской области Амурского БВУ МУП «Водоканал» Корсаковского городского округа выдано решение о предоставлении водного объекта – залива Анива Охотского моря с целью использования – сброс сточных вод посредством глубинного, рассеивающего выпуска до 31 декабря 2025 года.

Из пояснительной записки следует, что сброс сточных вод осуществляется от КНС, расположенной по улице Центральная и трехкамерных отстойников, расположенных в сельской черте на улице Набережной в залив Анива.

В ходе проведенного 10 октября 2024 года Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой осмотра водоохранной зоны залива Анива установлено, что в селе Озерское сброс сточных вод осуществляется на почву с последующем попаданием в водный объект, надлежащая очистка сточных вод не обеспечивается, что подтверждается протоколами испытаний ФБУЗ «Центр Гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» от 26 февраля 2024 года, 3 июля 2024 года, 9 сентября 2024 года, декларацией МУП «Водоканал» о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Уставом МУП «Водоканал» Корсаковского муниципального округа, утвержденным распоряжением директора департамента городского хозяйства администрации Корсаковского городского округа № 61 от 12 декабря 2024 года предусмотрено, что предметом и целью деятельности предприятия являются удовлетворение потребностей населения в результате оказания услуг по водоснабжению и водоотведению, предприятие осуществляет удаление и обработку сточных вод.

Вместе с тем, из пояснений представителей МУП «Водоканал» следует, что у предприятия отсутствует фактическая возможность провести мероприятия, исключающие сброс сточных вод в водный объект залив Анива Охотского моря и его водоохранную зону без надлежащей очистки до нормативного состояния ввиду отсутствия комплекса очистных сооружений.

В материалах дела не содержится правоустанавливающих документов на объекты водоотведения и очистные сооружения.

Сведений и документов, подтверждающих факт наличия и передачи органом местного самоуправления в ведение МУП «Водоканал» Корсаковского городского округа комплекса водоотведения, очистных сооружений в селе Озерское Корсаковского муниципального округа материалы дела также не содержат.

Из пояснений специалиста О., данных в судебном заседании 23 января 2025 года, следует, что произвести очистку сточных вод до нормативного состояния в селе Озерское и организовать надлежащее водоотведение не представляется возможным без станции очистки сточных вод – очистных сооружений. В настоящее время в селе Озерском производится механическая очистка в трехкамерном септике – это трехкамерное бетонное сооружение под землей, установить к нему дополнительно какие-либо сооружения для очистки невозможно. Чтобы сточные воды соответствовали нормативу, необходимо выполнять механический, химический и биологический способы очистки, только после этого производить выпуск в водный объект. МУП «Водоканал» получено разрешение на выпуск сточных вод глубинно-рассеивающим способом, но фактически выпуск осуществляется по трубопроводу на береговую полосу, так как произошел перелом трубы, которая сейчас нуждается в ремонте.

Как пояснила главный специалист по водоотведению и водоснабжению ОАУ «Управление государственной экспертизы Сахалинской области» Л. Л.С. в судебном заседании 17 апреля 2025 года, бытовые сточные воды перед выпуском в водоемы должны проходить полную биологическую очистку в сооружении, которое включает в себя все этапы очистки. При выполнении всех условий, указанных в экспертном заключении от 27 июня 2016 года, в селе Озерском будет производиться очистка сточных вод до нормативного состояния. Фактически это будет не реконструкция, а новое строительство сооружений, так как еще в 2016 году установлено, что существующая система водоотведения находится в неудовлетворительном состоянии, здание КНС и очистных сооружений изношено на 90-100%, восстановление его не целесообразно, стоки без очистки отводятся в Анивский залив в зоне отдыха населения. В текущем состоянии канализационных сетей и очистных сооружений в селе Озерское надлежащая очистка сточных вод невозможна.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что администрацией Корсаковского муниципального округа обязанность по организации водоотведения в селе Озерском Корсаковского района надлежащим образом не исполняется ввиду отсутствия комплекса очистных сооружений и объекта водоотведения, которые позволили бы осуществлять сброс сточных вод в водный объект с надлежащей их очисткой до нормативного состояния.

Обязанность по организации водоотведения действующим законодательством возложена на органы местного самоуправления, поэтому именно администрация Корсаковского муниципального округа несет ответственность за принятие необходимых мер по очистке сточных вод и их отведению, в соответствии с санитарным и природоохранным законодательством.

Отсутствие надлежащего водоотведения и очистки сточных вод в населенном пункте создает угрозу поступления опасных в эпидемиологическом отношении стоков в водоохранную зону и водный объект, стоки могут явиться источником микробного и химического загрязнения почвы, водного объекта и подземных вод.

Поскольку у МУП «Водоканал» Корсаковского муниципального округа с момента передачи в хозяйственное ведение канализационных сетей в селе Озерском Корсаковского муниципального округа до проведения прокуратурой проверки фактически отсутствовала возможность оказывать услуги водоотведения надлежащего качества в соответствии с нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии незаконного бездействия административного ответчика по непроведению мероприятий, исключающих сброс сточных вод в водный объект залива Анива Охотского моря и его водоохранную зону без надлежащей очистки до нормативного состоянии, следовательно, в удовлетворении административного иска к МУП «Водоканал» Корсаковского муниципального округа надлежит отказать.

Также суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора к органу местного самоуправления о признании незаконным бездействия в части не проведения мероприятий по охране окружающей среды, поскольку данные требования административным истцом не конкретизированы.

При таком положении, требования Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратуры к администрации Корсаковского муниципального округа о признании незаконным бездействия по неприятию мер к надлежащей организации водоотведения на территории села Озерское Корсаковского района Сахалинской области, возложении обязанности организовать надлежащее водоотведение на территории села Озерское Корсаковского муниципального округа, исключащее сброс сточных вод в водоохраной зоне залива Анива Охотского моря и в водный объект залива Анива без надлежащей очистки до нормативного состояния, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Решая вопрос об установлении срока, в течение которого административный ответчик обязан исполнить возложенные на него судом обязанности, суд полагает, что срок, указанный в иске прокурором один год со дня вступления решения суда в законную силу, не является достаточным для их исполнения, в связи с чем, учитывая, значительный объем работ, материальные затраты, объем мероприятий, необходимый для исполнения ответчиком судебного решения с учетом баланса интересов сторон, суд считает возможным определить срок для выполнения административным ответчиком возложенных на него обязанностей в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая его разумным и достаточным для исполнения данного судебного решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 -180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Сахалинского межрайонного природоохранного прокуратура, обратившегося в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Корсаковского муниципального округа (ИНН <***>) по неприятию мер к надлежащей организации водоотведения на территории села Озерское Корсаковского района Сахалинской области.

Возложить на администрацию Корсаковского муниципального округа (ИНН <***>) обязанность организовать надлежащее водоотведение на территории села Озерское Корсаковского муниципального округа, исключащее сброс сточных вод в водоохраной зоне залива Анива Охотского моря и в водный объект залива Анива без надлежащей очистки до нормативного состояния в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Корсаковского муниципального округа о признании незаконным бездействия по непроведению мероприятий по охране окружающей среды отказать.

В удовлетворении требований Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора к муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» Корсаковского муниципального округа о признании незаконным бездействия по непроведению мероприятий, исключающих сброс сточных вод в водный объект залив Анива Охотского моря и его водоохранную зону без надлежащей очистки до нормативного состояния, возложении обязанности организовать надлежащее водоотведение на территории села Озерское, исключающее сброс сточных вод водоохранной зоне залива Анива Охотского моря и в водный объект залива Анива Охотского моря без надлежащей очистки до нормативного состояния.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление прокурором в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Гаврилюк

Решение в окончательной форме принято 21 октября 2025 года.