Решение № 2А-1851/2024 А-1851/2024 от 16 декабря 2024 г. по делу № 2А-1851/2024

Дело №а-1851/2024

УИД 53RS0№-70


Решение

Именем Российской Федерации

г.Старая Русса

Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ

Старорусский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Голубевой З.Е.,

при секретаре Бальченко О.П.,

с участием прокурора Маматюк С.И.,

представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Старорусского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к федеральному государственному бюджетному учреждению «Российская государственная библиотека» о признании информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

Старорусский межрайонный прокурор (далее – прокурор) обратился в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, в котором просит признать информацию на страницах сайтов с URL-адресами https://search.rsl.ru/ru/search#q=Протоколы%20советских%20мудрецов%20ФИО5, https://search.rsl.ru/ru/search#q=title3A(удар%20русских%20богов, https://search.rsl/ru/search#q=author%3A(нурси%20саид)%20двадцать%20третье%20слово, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети Интернет с целью выявления сайтов, содержащих информацию, запрещенную к распространению на территории Российской Федерации, установлено, что пользователи информационно-телекоммуникационной сети Интернет имеют неограниченный доступ к Интернет-сайтам (WEB-сайт) с адресом: https://search.ru/ru/search#q=Протоколы%советских%20мудрецов%20ФИО5, https://search.rsl.ru/ru/search#q=title3A(удар%20русских%20богов, https://search.rsl/ru/search#q=author%3A(нурси%20саид)%20двадцать%20третье%20слово, на которых в свободном доступе размещена информация о возможности посредством сети Интернет скачать (заказать), а также ознакомиться с текстами книг, признанными экстремистскими по решению суда (в частности номер в списке Минюста 1958 книга протоколы советских мудрецов ФИО5, номер в списке Минюста 1955 книга ударение русских богов ФИО6, номер в списке Минюста 1924 нурси саид двадцать третье слов). Мониторингом вышеуказанных сайтов установлено, что неограниченному кругу лиц предоставлена возможность просмотра и распространения указанной информации. Вход на вышеуказанные Интернет-сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данных сайтов и скопировать материалы в электронном варианте может любой Интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют. По мнению прокурора, распространение сведений, содержащихся на указанных сайтах, является фактором, способствующим не только совершению правонарушений, но и противоречит целям и задачам действующего законодательств, может спровоцировать неопределенный круг лиц на транслирование информации о возможности посредством сети Интернет ознакомиться с текстами книг, признанными экстремистскими по решению суда и запрещенными к распространению в Российской Федерации. Прокурор ссылается на положения ст.20.29 КоАП РФ, которой установлена административная ответственность за производство и распространение экстремистских материалов; положения ст.5 Федерального закона от 29.12.2010 №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», в соответствии с которой к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитии детей) относится оправдание противоправного повеления, которое транслируется на сайте, а именно, транслирование материалов признанных экстремистскими по решению суда и запрещенными к распространению в Российской Федерации и положения ст.282.2 УК РФ, которые предусматривают уголовную ответственность за организацию экстремистского сообщества. Прокурор считает, что прямой запрет УК РФ на осуществление указанных действий и положений Закона №149-ФЗ является основанием для признания информации, размещенной на сайте, указанном в административном исковом заявлении, информацией, распространение которой в РФ запрещено.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного ответчика привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Российская государственная библиотека» (далее – административный ответчик, ФГБУ «РГБ»).

Прокурор Маматюк С.И. в судебном заседании административный иск поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО4 административный иск не признал, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление.

Из письменных возражений ФГБУ «РГБ» следует, что в ФГБУ «РГБ» отсутствуют издания, размещенные в федеральном списке экстремистских материалов, на которые прокурор ссылается в административном исковом заявлении. На страницах сайта rsl.ru размещены библиографические описания об иных изданиях ФИО9 «Протоколы советских мудрецов», ФИО7 «ФИО3 богов» и ФИО1 «Двадцать третье слово», которые поступили в ФГБУ «РГБ» в качестве обязательных экземпляров документов в соответствии Федеральным законом от 29.12.1994 №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» и не внесены в ФСЭМ. Несмотря на вышеизложенное административным ответчиком приняты меры по ограничению доступа к изданиям широкого круга лиц с любого места в любое время. В электронном каталоге на сайте rsl.ru размещены библиографические описания, которые содержат только библиографическую информацию об указанных выше изданиях – наименование издания, количество страниц, год издания, язык издания и прочее, при этом доступ к самим изданиям закрыт rsl.ru. По мнению административного ответчика, блокировка страниц сайта нарушает права пользователей библиотеки на получение информации о наличии в составе библиотечных фондах конкретного документа и информации о составе библиотечных фондов через систему каталогов и другие формы библиотечного информирования.

Заинтересованное лицо, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу, извещено о времени и месте судебного заседания.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.265.1 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации (ч.1 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», далее – Закон №149-ФЗ).

В соответствии с положениями ч.1, 5 ст.15 Закона №149-ФЗ на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Статьей 2 Закона №149-ФЗ определено, что информация – это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; доступ к информации - возможность получения информации и ее использования; распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

В соответствии с ч.6 ст.10 Закона №149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно ч.5 ст.10 Закона №149-ФЗ случаи и условия обязательного распространения информации или предоставления информации, в том числе предоставление обязательных экземпляров документов, устанавливаются федеральными законами.

Федеральным законом, который определяет политику государства в области формирования обязательного экземпляра документов как ресурсной базы комплектования полного национального библиотечно-информационного фонда документов Российской Федерации и развития системы государственной библиографии, предусматривает обеспечение сохранности обязательного экземпляра документов, его общественное использование, является Федеральный закон от 29.12.1994 №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» (далее – Закон №77-ФЗ).

Статьей 1 Закона №77-ФЗ определено, что обязательный экземпляр документов (далее - обязательный экземпляр) - экземпляры различных видов тиражированных документов и экземпляры печатных изданий в электронной форме, подлежащие безвозмездной передаче производителями в соответствующие организации в порядке и количестве, установленных настоящим Федеральным законом; обязательный федеральный экземпляр - экземпляры различных видов документов, изготовленных на территории Российской Федерации, за ее пределами по заказу организаций и отдельных лиц, находящихся в ведении Российской Федерации, а также документов, импортируемых для общественного распространения на территории Российской Федерации, которые подлежат безвозмездной передаче их производителями в соответствующие организации в порядке и количестве, установленных настоящим Федеральным законом.

Целями формирования системы обязательного экземпляра являются, в том числе, комплектование полного национального библиотечно-информационного фонда документов Российской Федерации как части мирового культурного наследия; осуществление государственного библиографического учета и статистического учета; организация его постоянного хранения в национальных фондохранилищах документов Российской Федерации; использование его в информационно-библиографическом и библиотечном обслуживании потребителей (п.1 ст.4 Закона №77-ФЗ).

Производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют в Российскую государственную библиотеку обязательные федеральные экземпляры всех видов печатных изданий (п.2 ст.7 Закона №77-ФЗ).

В силу ст.17,19 Закона №77-ФЗ на Российскую государственную библиотеку возлагаются: осуществление государственной регистрации печатных изданий (библиографической и статистической), подготовка листов государственной регистрации, ведение государственного библиографического учета и статистического учета печатных изданий, комплектование Национального фондохранилища отечественных печатных изданий в соответствии с положением о Национальном фондохранилище отечественных печатных изданий, утверждаемым Правительством Российской Федерации, обеспечение их сохранности и использования на основе получения обязательного федерального экземпляра печатных изданий; распределение и доставка обязательных федеральных экземпляров печатных изданий, фонограмм и видеофильмов в библиотечно-информационные организации в соответствии с утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечнем и правилами доставки; контроль за полнотой и оперативностью доставки обязательного федерального экземпляра печатных изданий.

На Российскую государственную библиотеку, Российскую национальную библиотеку, Библиотеку Российской академии наук, Государственную публичную научно-техническую библиотеку Сибирского отделения Российской академии наук, Дальневосточную государственную научную библиотеку возлагается постоянное хранение обязательного федерального экземпляра по печатным изданиям.

Российская государственная библиотека издает государственные библиографические указатели, которые включают сведения о поступающих в Российскую государственную библиотеку печатных изданиях, экземплярах печатных изданий в электронной форме, фонограммах и видеофильмах (п.1 ст.22 Закона №77-ФЗ).

Российская государственная библиотека является национальной библиотекой (наряду с Президентской библиотекой имени Б.Н. Ельцина, Российской национальной библиотекой), которая удовлетворяют универсальные информационные потребности общества, организуют библиотечную, библиографическую и научно-информационную деятельность в интересах всех народов Российской Федерации, развития отечественной и мировой культуры, науки, образования (п.1 ст.18 Федерального закона от 29.12.199 №78-ФЗ «О библиотечном деле»).

Согласно положениям ст.16 указанного Федерального закона национальный библиотечный фонд состоит из документов, комплектуемых на основе системы обязательного экземпляра документов, и книжных памятников. Учет, комплектование, хранение, использование и обеспечение сохранности документов, отнесенных к национальному библиотечному фонду, осуществляются библиотеками, архивами, музеями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами об обязательном экземпляре документов, об архивном деле в Российской Федерации, о Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.09.2011 N 760 утвержден Устав федерального государственного бюджетного учреждения "Российская государственная библиотека" (далее – Устав ФГБУ «РГБ»).

Согласно п.21 Устава ФГБУ «РГБ» предметом и целями деятельности библиотеки являются, в том числе, ведение государственного библиографического и статистического учета печатных изданий; собирание, сохранение и предоставление в пользование обществу универсального фонда материальных объектов с зафиксированной на них информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенной для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного пользования (далее - документы), отражающих знания человечества и имеющих прежде всего отношение к России и ее национальным интересам; комплектование и архивное хранение всех выпущенных в Российской Федерации изданий как культурно-исторических ценностей и национального достояния.

Библиотека осуществляет следующие основные виды деятельности в пределах государственного задания: формирование в соответствии с профилем комплектования библиотеки максимально полного фонда отечественных документов на основе обязательного федерального экземпляра документов, а также путем покупки документов, книгообмена (в том числе международного) и иных поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечение его постоянного хранения (подпункт 1 п.22 Устава ФГБУ «РГБ»).

На территории Российской Федерации запрещается распространение экстремистских материалов, а также их производство или хранение в целях распространения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (ч.1 ст.13 Закона №114-ФЗ).

Министерством культуры РФ утверждены Рекомендации по работе библиотек с документами, включенными в федеральный список экстремистских материалов (ФСЭМ).

Согласно п.2.2 Рекомендаций при выявлении документа, включенного в ФСЭМ, на этапе комплектования фонда он может быть введен в состав фонда библиотеки, если библиотека является депозитарием Национального библиотечного фонда и хранение данного документа обусловлено ст. 16 и ст. 20 п. 2 Федерального закона от 29.12.1994 N 78-ФЗ "О библиотечном деле" или Федеральным законом от 29.12.1994 N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов".

ФГБУ «РГБ» в целях выполнения требований Закона №149-ФЗ и Федерального закона от 25.07.2002 №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности), в соответствии с указанными Рекомендациями утверждена Инструкция по работе с документами, включенными в федеральный список экстремистский материалов, введенная в действие с 26 мая 2021 года (далее – Инструкция).

Согласно Инструкции документы, являющиеся экстремистскими материалами, хранятся исключительно в фонде литературы для служебного пользования отдела газет или фонде литературы «Для служебного пользования» отдела хранения основных фондов, в открытый доступ не выставляются, в электронную библиотеку и в состав объектов национальной электронной библиотеки не включаются, на выставках не экспонируются; не включаются в проекты по микрофильмированию и сканированию, не копируются по заявкам отдельных граждан и организаций; отражаются в электронном каталоге РГБ с особой маркировкой; предоставляются читателям для работы в читальном зале «Для служебного пользования только по письму – обращению на официальном бланке федерального органа исполнительной власти, с подписью ответственного лица и печатью, направленному на имя руководителя библиотеки.

Прокурором представлены скриншоты с сайта ФГБУ «РГБ».

Указанные скриншоты не опровергают доводы административного ответчика в той части, что на сайте ФГБУ «РГБ» в электронном каталоге размещены библиографические описания, которые содержат библиографическую информацию об изданиях «Протоколы советских мудрецов/ФИО12 – Сан-Франциско, 1981 г.; «Протоколы советских мудрецов/ФИО9 – Ростов на Дону, 1994 г.; «Удар русских богов / ФИО7-Москва, 2005 г.; «Удар русских богов / ФИО7-Москва, 2007 г.; «Удар русских богов / ФИО7-Москва, 2008 г.; «Двадцать третье слово» / ФИО1 – Москва, 2007 г. (наименование издания, количество страниц, год издания, язык издания и прочее); указанные издания поступили административному ответчику в качестве обязательных экземпляров документов в соответствии с Законом №77-ФЗ, при этом доступ к содержанию этих изданий закрыт.

Понятие «экстремистские материалы» определено в ст.1 Федерального закона от 25.07.2002 №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее – Закон №114-ФЗ).

Из содержания понятия «экстремистские материалы» следует, что библиографическая информация об изданиях, книгах не является экстремистскими материалами.

При рассмотрении административного дела суд также учитывает следующее.

В соответствии со ст.13 Закона №114-ФЗ информационные материалы признаются экстремистскими верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области, судом автономного округа по месту обнаружения, распространения данных материалов или по адресу организации, осуществляющей их производство, в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве (в редакции ФЗ от 14.02.2024 №15-ФЗ). Копия вступившего в законную силу решения о признании информационных материалов экстремистскими и экстремистские материалы направляются судом в трехдневный срок в федеральный орган государственной регистрации. Федеральный орган государственной регистрации на основании решения суда о признании информационных материалов экстремистскими в течение тридцати дней вносит их в федеральный список экстремистских материалов. Порядок ведения федерального списка экстремистских материалов устанавливается федеральным органом государственной регистрации. Федеральный список экстремистских материалов подлежит размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте федерального органа государственной регистрации. Указанный список также подлежит опубликованию в средствах массовой информации в установленном порядке.

До принятия Федерального закона от 14.02.2024 №15-ФЗ информационные материалы признавались экстремистскими федеральным судом по месту их обнаружения, распространения или нахождения организации, осуществившей производство таких материалов.

Во исполнение положений ст.13 Закона №114-ФЗ Приказом Минюста России от 11.12.2015 N 289 утвержден Порядок ведения федерального списка экстремистских материалов" (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 3 Порядка ведение федерального списка осуществляется Минюстом России в электронном виде путем последовательного внесения в него записей. Федеральный список содержит следующие сведения об информационных материалах: порядковый номер записи в федеральном списке; наименование, реквизиты и иные индивидуализирующие признаки экстремистского материала; реквизиты судебного акта (решения, приговора, постановления, определения) о признании информационного материала экстремистским; дата включения в федеральный список, размещенный на официальном сайте Минюста России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.minjust.ru), сведений об информационном материале. Наименования, реквизиты и иные индивидуализирующие признаки экстремистских материалов включаются в федеральный список в строгом соответствии с резолютивной частью судебного акта (п.7 Порядка). Сведения об информационных материалах, содержащиеся в федеральном списке, являются открытыми и общедоступными (п.8 Порядка).

Из Федерального списка экстремистских материалов, следует, что экстремистскими материалами признаны следующие информационные материалы:

Книга ФИО2 «Двадцать третье слово» (mega-2010-88с.), решение <данные изъяты> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, номер в ФСЭМ – 1924;

Книга Удар Русских богов /ФИО7 – Харьков, ЧП «ДиВ», 2007.-480 с. – ISBN 978-966-8504-4, решение <данные изъяты> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, номер в ФСЭМ – 1955;

Книга Протоколы советских мудрецов/ФИО13 – Харьков, ЧП «ДиВ»,2006.-419 с. – ISBN 966-8504-5-1, решение <данные изъяты> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, номер в ФСЭМ – 1958.

Индивидуализирующие признаки информационных материалов, признанным экстремистскими отличаются от индивидуализирующих признаков изданий (книг), библиографическая информация о которых размещена на сайте ФГБУ «РГБ».

При установленных судом обстоятельствах требования прокурора удовлетворению не подлежат, поскольку на указанных в административном исковом заявлении страницах сайта rsi.ru отсутствует возможность ознакомления неограниченного круга лиц с материалами, признанными решениями судов экстремистскими, либо с иной информаций, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, ст.265.5 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Старорусского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к федеральному государственному бюджетному учреждению «Российская государственная библиотека» о признании информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья подпись З.Е. Голубева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.