Решение № 2А-4659/2025 2А-645/2026 2А-645/2026(2А-4659/2025;)~М-4218/2025 М-4218/2025 от 2 февраля 2026 г. по делу № 2А-4659/2025

Дело №2а-645/2026 (2а-4659/2025;)

УИД 86RS0001-01-2025-007380-53


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2026 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд ХМАО – Югры в составе председательствующего судьи Черкашин В.В.,

при секретаре Гальчевской С.В.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2, представителя Муниципального предприятия «ЖЭК - 3» Ханты-Мансийского района ФИО3, представителя Администрации Ханты-Мансийского района ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда административное дело № 2а-645/2026 (2а-4659/2025;) по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному предприятию «ЖЭК - 3» Ханты-Мансийского района, Администрации Ханты-Мансийского района, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства в сфере питьевого водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц обратилось в Ханты – Мансийский районный суд ХМАО – Югры с требованиями к Муниципальному предприятию «ЖЭК - 3» Ханты-Мансийского района, Администрации Ханты-Мансийского района, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства в сфере питьевого водоснабжения.

Требования мотивированы тем, что Администрация Ханты-Мансийского района отвечает за организацию водоснабжения и контроль за ресурсоснабжающими организациями. Администрация обязана обеспечивать финансирование модернизации сетей, следить за качеством питьевой воды и информировать население о результатах производственного контроля и планах мероприятий. На практике ежегодные отчёты и экстренные уведомления отсутствуют, что нарушает право жителей на своевременную и достоверную информацию. Отсутствуют как ежегодные публикации сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, муниципального округа, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов, так и своевременное информирование населения о существенном ухудшении качества питьевой воды, выявленном по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды. Данное бездействие лишает жителей села Ярки возможности получать достоверную и актуальную информацию о состоянии жизненно важного ресурса, что нарушает их конституционное право на информацию и создает дополнительную угрозу их здоровью. При осуществлении санитарно-гигиенического мониторинга Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре были выявлены отклонения показателей качества питьевой воды, подаваемой в централизованную систему водоснабжения <адрес> Административный истец указывает на то, что в адрес ответчиков были направлены уведомления о ненадлежащем качестве питьевой воды и необходимости принятии мер по их устранению, однако, должных мер не принималось.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1 и ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в нем.

Представитель Муниципального предприятия «ЖЭК - 3» Ханты-Мансийского района ФИО3 и представитель Администрации Ханты-Мансийского района ФИО4 с исковыми требованиями не согласились, представили протокола испытаний о соответствии качества воды нормативам.

Выслушав стороны, исследовав и проанализировав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из заявленных требований не отрицается сторонами, <адрес> обеспечивается питьевой водой посредством централизованной системы водоснабжения, эксплуатацию которой осуществляет Муниципальное предприятие "ЖЭК-3".

Согласно пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", частью 7 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", МП "ЖЭК-3" как ресурсоснабжающая организация обязано обеспечивать население питьевой водой, безопасной в эпидемиологическом отношении, безвредной по химическому составу, имеющей благоприятные органолептические свойства и соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Администрация Ханты-Мансийского района отвечает за организацию водоснабжения и контроль за ресурсоснабжающими организациями. Администрация обязана обеспечивать финансирование модернизации сетей, следить за качеством питьевой воды и информировать население о результатах производственного контроля и планах мероприятий.

Ежегодные отчёты и экстренные уведомления отсутствуют, что нарушает право жителей на своевременную и достоверную информацию. Отсутствуют как ежегодные публикации сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, муниципального округа, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов, так и своевременное информирование населения о существенном ухудшении качества питьевой воды, выявленном по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды. Данное бездействие лишает жителей села Ярки возможности получать достоверную и актуальную информацию о состоянии жизненно важного ресурса, что нарушает их конституционное право на информацию и создает дополнительную угрозу их здоровью. При осуществлении санитарно-гигиенического мониторинга Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре были выявлены отклонения показателей качества питьевой воды, подаваемой в централизованную систему водоснабжения д. Ярки. Анализ полученных результатов показал:

- ДД.ММ.ГГГГ:

Пробы воды, отобранные после очистки и перед подачей в распределительную сеть <адрес>, расположенных по адресу: <адрес>, показали значительное превышение гигиенических нормативов:

Цветность: № (норма < 20);

Общее железо: № (норма < 0,3).

Указанное свидетельствует о низкой эффективности процедур фильтрации и очистки воды (протоколы лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ №№, экспертные заключения от ДД.ММ.ГГГГ №№ №, №).

- ДД.ММ.ГГГГ:

Пробы воды. Вода, отобранная ВОС, после водоочистки перед поступлением в распределительную сеть <адрес> (в соответствии с приказом №), существенно превышала допустимые пределы:

Цветность: № (норма < 20);

Общее железо: № (норма < 0,3);

Мутность № (норма < 1,5);

(протоколы лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № экспертные заключения от ДД.ММ.ГГГГ №№, от ДД.ММ.ГГГГ №).

- ДД.ММ.ГГГГ:

Пробы воды, отобранные из крана ввода в здание школы - <данные изъяты> расположенной по адресу: <адрес> (в соответствии с приказом №/п), существенно превышала допустимые пределы: (протокол лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ №, экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ № №).

- ДД.ММ.ГГГГ:

Пробы воды, отобранные:

из крана перед столовой 1 этаж, - <данные изъяты> расположенной по адресу: <адрес>, существенно превышала допустимые пределы:

Цветность: № (норма < 20);

Общее железо: № (норма < 0,3);

Мутность № (норма < 1,5);

<адрес>, кран после очистки перед подачей в распределительную сесть, <адрес> (в соответствии с приказом №/п), существенно превышала допустимые пределы:

Цветность: № (норма < 20);

Общее железо: № (норма < 0,3);

Мутность № (норма < 1,5);

(протоколы лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ №№ экспертные заключения от ДД.ММ.ГГГГ №№ №, №).

- ДД.ММ.ГГГГ:

Вода, отобранная непосредственно из водоочистных сооружений (ВОС) <адрес>, расположенных по адресу: <адрес> (в соответствии с приказом №/п), существенно превышала допустимые пределы:

Железо: № мг/дм3 (норма < 0,3);

Марганец: № мг/дм3 (норма < 0,1).

Что составляет превышение в № раза соответственно.

(протокол лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ №, экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ № №).

- ДД.ММ.ГГГГ:

Контрольные измерения качества воды в точке водопотребления - раковина перед столовой <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес> (в соответствии с приказом №) показали дополнительные отклонения:

Цветность: №норма < 20);

Общее железо: № (норма < 0,3).

Что подтверждает наличие серьезных проблем на всём маршруте подачи воды потребителям (протокол лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертное заключение № № от ДД.ММ.ГГГГ).

- ДД.ММ.ГГГГ:

Очередной отбор проб питьевой воды у раковины перед столовой <данные изъяты> «<данные изъяты>», расположенной по адресу: <адрес> (в соответствии с приказом №/п) выявил нарушения:

Цветность: № (норма < 20);

Общее железо: № (норма < 0,3 мг/л).

Так же отбор проб на - очистные сооружения, после очистки перед подачей в распределительную сеть, <адрес>.

Превышение нормативов достигает величины в 1,3 раза (протокол лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ №№ экспертные заключения № № от ДД.ММ.ГГГГ).

- ДД.ММ.ГГГГ:

Новый отбор проб в той же точке вновь - кран у раковины перед столовой <данные изъяты>», расположенной по адресу: <адрес>, выявил нарушения:

№ (норма < 20) превышая его в № раз;

Общее железо: № (норма < 0,30) превышение в № раз.

Мутность: № (норма < 1,5) превышение в № раз.

(Протоколы лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ, №№

- ДД.ММ.ГГГГ:

Проба воды, отобранная на очистных сооружениях, после очистки перед подачей в распределительную сеть <адрес>, не соответствует гигиеническим нормативам по цветности (протокол лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ).

Указанные нарушения были выявлены в рамках плановой выездной проверки, проведенной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По итогу проведенной проверки МП "ЖЭК-3" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3, ст. 6.5 КоАП РФ с наказанием в виде назначения административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ).

Под санитарно-эпидемиологическими требованиями согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Статья 19 названного закона в пункте 1 устанавливает, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу, должна иметь благоприятные органолептические свойства. Согласно пункту 2 этой статьи организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Разработка и утверждение санитарных правил осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 37, пункт 1 статьи 38, пункт 1 статьи 39 названного закона).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ, Закон о водоснабжении) требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 указанного Федерального закона одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.

Пунктами 15, 16 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ установлено, что организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы водоснабжения или водоотведения, отдельных объектов такой системы.

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены Санитарными правилами, введенными в действие с ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из пункта 1 Санитарных правил, данные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с указанными Санитарными правилами качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В соответствии с пунктом 75 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям данных санитарных правил.

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах, муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктами 2, 4, 5, 6 части 1 статьи 6 Закона о водоснабжении определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях помимо прочих относятся: определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации, утверждение схем водоснабжения и водоотведения округов, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ, согласование инвестиционных программ.

Как следует из положений статьи 23 Закона о водоснабжении организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 данного Федерального закона (часть 1).

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2).

Порядок разрешения вопроса о предоставлении воды надлежащего качества регламентирован статьей 23 Закона о водоснабжении, которая устанавливает следующее:

в случае ухудшения качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направлять уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение;

при этом органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечить приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

Пунктами 5 - 9 статьи 23 Закона о водоснабжении урегулированы случаи несоответствия средних уровней показателей проб питьевой воды нормативам качества питьевой воды и порядок приведения качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Срок установления отклонения от гигиенических нормативов по показателям химического состава, влияющим на органолептические свойства воды, установлен пунктом 9 статьи 23 Закона о водоснабжении и определяется сроком реализации мероприятий по улучшению качества питьевой воды (но не более 7 лет) для конкретной системы водоснабжения.

По смыслу приведенных правовых норм законодателем определены условия, при соблюдении которых допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям на период реализации такого плана мероприятий: снижение качества питьевой воды осуществляется лишь в пределах, установленных в плане мероприятий; нарушение показателей качества питьевой воды не влияет на ее безопасность; не происходит еще большее снижение качества питьевой воды в течение срока реализации плана мероприятий.

Приведенные законоположения свидетельствуют о том, что организация водоснабжения жителей <адрес>, является полномочием Администрации Ханты-Мансийского района.

При этом, именно администрация, как орган местного самоуправления, представляющий интересы муниципального образования, обязана создать условия, необходимые для организации подачи питьевой воды с параметрами качества, установленными законодательством.

Кроме того организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, отнесены к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных, городских округов на соответствующих территориях (пункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона N 416-ФЗ).

Суд полагает необходимым руководствоваться положениями Конституции Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, СанПиН ДД.ММ.ГГГГ- 21.

Представленные ответчиками протоколы испытаний о соответствии качества воды нормативам не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, так как согласно протокола испытаний №/с от ДД.ММ.ГГГГ отбор проб был произведен в кране после очистки, то есть не в точках согласно заявленным исковым требованиям. В протоколе испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ отбор проб проводился в <адрес> без указания мета отбора пробы.

Кроме того, отбор проб проводился после заявленных административных исковых требований, при этом представители административного истца не были извещены о проведении отбора проб воды в <адрес> для дальнейшего направления в экспертную организацию.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному предприятию «ЖЭК - 3» Ханты-Мансийского района, Администрации Ханты-Мансийского района, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства в сфере питьевого водоснабжения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального предприятия "ЖЭК-3" и Администрации Ханты-Мансийского района по устранению нарушений требований санитарного законодательства Российской Федерации незаконным, нарушающим конституционные права, свободы и законные интересы жителей <адрес> на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

Обязать Муниципальное предприятие "ЖЭК-3" и Администрацию Ханты-Мансийского района устранить нарушения санитарных правил в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно:

а) Обеспечить при осуществлении деятельности МП "ЖЭК-3” приведение качества питьевой холодной воды, п одаваемой населению <адрес>, в соответствие с требованиями санитарного законодательства.

б) Обязать Муниципальное предприятие "ЖЭК-3" и Администрацию Ханты-Мансийского района разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды, подаваемой населению <адрес>, в соответствие с установленными требованиями.

в) Обязать Администрацию Ханты-Мансийского района обеспечить информирование населения <адрес> о качестве питьевой воды, подаваемой с использованием централизованных систем водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры путем подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда В.В. Черкашин

Мотивированное решение изготовлено и подписано 03 февраля 2026 года.