Решение № 2А-885/2018 2А-885/2018~М-667/2018 М-667/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 2А-885/2018

Дело № 2а-885/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская Краснодарского края 14 мая 2018 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Сурмениди Л.Л.,

при секретаре Галенда Н.Д.,

с участием:

представителя административного истца

помощника прокурора Северского района Ереджибоковой В.Н.,

представителя административного ответчика администрации МО Северский район – ФИО1, действующей на основании доверенности № 01-17/7708 от 20.10.2017г.,

представителя административного ответчика администрации Новодмитриевского сельского поселения Северского района – ФИО2, действующего на основании доверенности от 23.01.2018г.,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Северского района в интересах ФИО3 к администрации муниципального образования Северский район и администрации Новодмитриевского сельского поселения Северского района о признании незаконным бездействия,

установил:

Прокурор Северского района Краснодарского края обратился в Северский районный суд в интересах ФИО3 с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Северский район и администрации Новодмитриевского сельского поселения Северского района, в котором просит признать незаконным бездействие администрации МО Северский район, выразившееся в непринятии достаточных мер по обеспечению земельного участка объектами инженерной и социальной инфраструктуры, предоставленному лицу, имеющему трех и более детей, расположенного по адресу: <адрес>, при его формировании и предоставлении; признать незаконным бездействие администрации Новодмитриевского сельского поселения, выразившееся в непринятии достаточных мер по обеспечению земельного участка объектами инженерной и социальной инфраструктуры, предоставленному лицу, имеющему трех и более детей, расположенного по адресу: <адрес>; обязать администрацию МО Северский район обеспечить финансирование, а администрацию Новодмитриевского сельского поселения выполнение работ по подведению сетей водоснабжения, водоотведения, электро- и газоснабжения, а также финансирование работ по отсыпке дороги к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований прокурор Северского района указал, что прокуратурой Северского района проведена проверка доводов обращения ФИО3 о нарушении её прав на пользование предоставленным земельным участком.

Согласно постановлению администрации муниципального образования Северский район от 03.09.2012 года № 1914, ФИО3, как многодетной матери предоставлен земельный участок с кадастровым номером № в аренду сроком на 10 лет. Между администрацией МО Северский район и ФИО3 16.10.2012 года заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1 000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. Однако вышеуказанный земельный участок не обеспечен инженерно- техническими коммуникациями: газовыми, электрическими, канализационными сетями, а также сетями питьевого и технического водопровода.

В информации администрации муниципального образования Северского района от 16.02.2018 года, сведения об обеспечении инженерно-техническими коммуникациями предоставленного в 2012 году многодетной семье земельного участка сетями водоснабжения и водоотведения, газо- и электроснабжения, отсутствуют. Согласно ответу администрации Северского района от 03.03.2014 года, проведение работ по грейдированию и отсыпке дорожного полотна планировалось в 3 квартале 2014 года. Работы по отсыпке дороги планируется осуществить во 2-ом квартале 2018 года.

Таким образом, администрацией МО Северский район с 16.10.2012 по настоящее время не принимаются меры по обеспечению земельного участка объектами инженерной и социальной инфраструктуры.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Северского района Ереджибокова В.Н. заявленные требования прокурора поддержала, просил суд удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО Северский район – ФИО1 заявленные требования прокурора Северского района не признала, просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований. Суду представлен отзыв на административное исковое заявление прокурора, в соответствии с которым представитель администрации МО Северский район просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку администрация МО Северский район является ненадлежащим ответчиком, обязанность по организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения возлагается на администрацию Новодмитриевского сельского поселения.

Представитель административного ответчика администрации Новодмитриевского сельского поселения – ФИО2 заявленные требования прокурора Северского района не признал, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований. Суду представлен отзыв на административное исковое заявление прокурора, в соответствии с которым представитель администрации Новодмитриевского сельского поселения просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку администрация Новодмитриевского сельского поселения является ненадлежащим ответчиком, обязанность по обеспечению земельного участка объектами инженерной и социальной инфраструктуры возлагается на администрацию муниципального района.

Заинтересованное лицо ФИО3 просила суд удовлетворить заявленные требования прокурора Северского района.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные требования прокурора Северского района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 7 Конституции РФ, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статьей 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрено право граждан, имеющих трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского и сельского поселения относятся, в том числе составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-K3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации, без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, с момента возникновения права собственности на построенный на этом земельном участке жилой дом, не предназначенный к разделу на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.

В силу ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка.

Порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно п. 5 Правил № 83, орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия. Для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее, чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно- технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства.

Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусмотрены мероприятия по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с п.п. 7, 38, 39 Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» установленная земельным кодексом РФ льгота в форме бесплатного предоставления земельных участков направлена на социальную поддержку многодетных семей, в том числе создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Таким образом, законом предусмотрена обязанность органа местного самоуправления представить технические условия заинтересованным лицам до даты проведения торгов или предоставления земельного участка, или решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Судом установлено, что в соответствии с постановлением администрации муниципального образования Северский район № 1914 от 03.09.2012 года и договором аренды земельного участка от 16.10.2012 года №, ФИО3 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, как лицу, имеющему трех и более детей (л.д. 12-19).

Вместе с тем, указанный земельный участок не обеспечен системами инженерной инфраструктуры, то есть электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, а также водоотведения.

Из ответа администрации МО Северский район от 09.02.2018 года следует, что проведение работ по грейдированию и отсыпке дорожного полотна по ул. Карасунской в х. Оазис планируется осуществить во втором квартале 2018 года.

В соответствии с ч.4 ст. 218 Кодекса административною судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, на момент выделения вышеуказанного земельного участка к нему не были подведены газовые, электрические, канализационные сети, а также сети питьевого и технического водопровода, чем нарушено право многодетных семей в получении коммунальных услуг и создает препятствия к осуществлению прав и свобод граждан по использованию земельных участков по назначению, в связи с чем, заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Заявленные требования прокурора Северского района в интересах ФИО3 к администрации муниципального образования Северский район и администрации Новодмитриевского сельского поселения Северского района о признании незаконным бездействия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Северский район, выразившееся в непринятии достаточных мер по обеспечению земельного участка объектами инженерной и социальной инфраструктуры, предоставленному лицу, имеющему трех и более детей, расположенного по адресу: <адрес>, при его формировании и предоставлении.

Признать незаконным бездействие администрации Новодмитриевского сельского поселения Северского района, выразившееся в непринятии достаточных мер по обеспечению земельного участка объектами инженерной и социальной инфраструктуры, предоставленному лицу, имеющему трех и более детей, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Северский район обеспечить финансирование работ по подведению сетей водоснабжения, водоотведения, электро- и газоснабжения к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Новодмитриевского сельского поселения Северского района выполнить работы по подведению сетей водоснабжения, водоотведения, электро- и газоснабжения, а также финансирование работ по отсыпке дороги к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 18 мая 2018 года.

Судья Северского районного суда

Краснодарского края Л.Л. Сурмениди