Решение № 2А-597/2017 2А-597/2017~М-589/2017 М-589/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 2А-597/2017

дело № 2а-597/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2017 года г. Уварово Тамбовской области

Судья Уваровского районного суда Тамбовской области Сибилева О.Е., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области о признании незаконным бездействия председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Лучевского сельсовета Уваровского района Тамбовской области, главы Лучевского сельсовета ФИО1, выразившееся в нарушении требований ст. 13 Закона Тамбовской области от 28.06.2002 № 31-З «О порядке создания и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Тамбовской области» в части извещения прокурора о дне заседания комиссии в 2016 году, обязывании в течение 2017 года уведомлять Уваровского межрайонного прокурора о каждом дне заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Лучевского сельсовета Уваровского района Тамбовской области,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в защиту интересов несовершеннолетних обратился в суд с заявлением, где указал, что Уваровской межрайонного прокуратурой в рамках надзорной деятельности над органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних установлено, что комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Лучевского сельсовета допускаются существенные нарушения закона. Так, статьей 4 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних наряду с другими органами входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Согласно ст. 11 указанного закона комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные органами местного самоуправления, осуществляют деятельность на территориях соответствующих муниципальных образований субъектов Российской Федерации. Порядок создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществления ими деятельности определяется законодательством субъекта Российской Федерации. В силу ст. 8 Закона Тамбовской области от 28.06.2002 № 31-З «О порядке создания и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Тамбовской области» комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации сельских поселений образуются органами местного самоуправления и являются постоянно действующими органами, осуществляющими координацию деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений на территории муниципальных образований. В соответствии со ст. 9 Закона Тамбовской области для решения возложенных задач комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации сельского поселения в границах муниципального образования призвана осуществлять ряд полномочий, в том числе: организовывать осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действия несовершеннолетних; взаимодействовать с органами внутренних дел по осуществлению профилактической работы с несовершеннолетними, подвергнутыми мерам воспитательного или административного воздействия, и их родителями, а также с несовершеннолетними определенной категории; рассматривать жалобы и заявления несовершеннолетних, их родителей (законных представителей) и иных лиц, связанных с нарушением или ограничением прав и законных интересов несовершеннолетних; обеспечивать применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством области. Статьей 13 Закона Тамбовской области установлено, что заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации сельского поселения проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц и считаются правомочными, если на них присутствует не менее половины ее членов. О дне заседания комиссии извещается прокурор. Требование обязательности извещения прокурора о заседании комиссии содержится и в ст. 8 Закона Тамбовской области. Как показала проверка комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации сельсовета о проводимых заседаниях прокурор не уведомляется, в связи с чем, не только игнорируются требования закона, но также создаются условия для возможных нарушений прав и свобод несовершеннолетних. В целях устранения выявленных нарушений Уваровской межрайонной прокуратуры из администрации сельсовета не поступило ни одного уведомления о днях заседания комиссии тогда как заседания комиссии проводились ежемесячно. В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. На основании вышеизложенного и ссылаясь на положения ст. 39 КАС РФ, просит признать незаконным бездействия председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Лучевского сельсовета Уваровского района Тамбовской области, главы Лучевского сельсовета ФИО1, выразившееся в нарушении требований ст. 13 Закона Тамбовской области от 28.06.2002 № 31-З «О порядке создания и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Тамбовской области» в части извещения прокурора о дне заседания комиссии в 2016 году, обязать в течение 2017 года уведомлять Уваровского межрайонного прокурора о каждом дне заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Лучевского сельсовета Уваровского района Тамбовской области, удовлетворить

Судья, на основании гл. 33 КАС РФ, рассмотрев письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

В силу пп. 24.1 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно, за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов о создании комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации деятельности таких комиссий.

На основании ч. 1, ч. 2, ч. 5, и п. 6 ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации – законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 120-ФЗ от 24 июня 1999 года «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» законодательство Российской Федерации, регулирующее деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 4 указанного Федерального закона в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 11 указанного Федерального закона комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются на территории субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий. Порядок осуществления деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав определяется законодательством субъекта Российской Федерации.

Примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Закона Тамбовской области от 28 июня 2002 г. № 31-З «О порядке создания и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Тамбовской области» на территории Тамбовской области действуют: комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Тамбовской области; комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях городских округов и муниципальных районов области; комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях городских и сельских поселений области.

В силу ст. 13 Закона Тамбовской области от 28 июня 2002 г. № 31-З «О порядке создания и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Тамбовской области» заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации городского округа, муниципального района, городского и сельского поселения проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц и считаются правомочными, если на них присутствует не менее половины ее членов. О дне заседания комиссии извещается прокурор.

Деятельность Комиссии осуществляется на основании Положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Лучёвского сельсовета, утвержденного постановлением администрации Лучёвского сельсовета от 28.02.2014 г.

В соответствии с п. 5 Положения Заседания Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации сельсовета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц и считаются правомочными, если на них присутствует не менее половины ее членов. О дне заседания комиссии извещается прокурор.

Из материалов дела усматривается, что Уваровской межрайпрокурором проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. По результатам проверки главе Лучевского сельсовета ФИО1 вынесено представление от 29.01.2016 г. № 02-05-06-2016, в котором указано, что статьей 4 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних наряду с другими органами входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Согласно ст. 11 указанного закона комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные органами местного самоуправления, осуществляют деятельность на территориях соответствующих муниципальных образований субъектов Российской Федерации. Порядок создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществления ими деятельности определяется законодательством субъекта Российской Федерации. В силу ст. 8 Закона Тамбовской области от 28.06.2002 № 31-З «О порядке создания и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Тамбовской области» комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации сельских поселений образуются органами местного самоуправления и являются постоянно действующими органами, осуществляющими координацию деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений на территории муниципальных образований. В соответствии со ст. 9 Закона Тамбовской области для решения возложенных задач комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации сельского поселения в границах муниципального образования призвана осуществлять ряд полномочий, в том числе: организовывать осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действия несовершеннолетних; взаимодействовать с органами внутренних дел по осуществлению профилактической работы с несовершеннолетними, подвергнутыми мерам воспитательного или административного воздействия, и их родителями, а также с несовершеннолетними определенной категории; рассматривать жалобы и заявления несовершеннолетних, их родителей (законных представителей) и иных лиц, связанных с нарушением или ограничением прав и законных интересов несовершеннолетних; обеспечивать применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством области. Статьей 13 Закона Тамбовской области установлено, что заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации сельского поселения проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц и считаются правомочными, если на них присутствует не менее половины ее членов. О дне заседания комиссии извещается прокурор. Требование обязательности извещения прокурора о заседании комиссии содержится и в ст. 8 Закона Тамбовской области. Как показала проверка комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации сельсовета о проводимых заседаниях прокурор не уведомляется, в связи с чем, не только игнорируются требования закона, но также создаются условия для возможных нарушений прав и свобод несовершеннолетних. В связи с выявленными нарушениями, главе Лучевского сельсовета ФИО1 предписано безотлагательно рассмотреть настоящее представлением с участием представителя Уваровской межрайонной прокуратуры; принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, а также причин и условий им способствующих; решить вопрос о привлечении конкретных должностных лиц, виновных в выявленных нарушениях закона к дисциплинарной ответственности; о результатах рассмотрения представления и мерах принятых в целях устранения нарушений должно быть сообщено Уваровскому межрайпрокурору в письменной форме в установленный законом месячный срок.

Из имеющегося в материалах дела сообщения главы Администрации Лучевского сельсовета Уваровского района Тамбовской области ФИО1 от 29.02.2016, № 34 следует, что представление рассмотрено с участием представителя Уваровской межрайонной прокуратуры Афончиковой М.В. и будут приняты конкретные меры по устранению и недопущению впредь выявленных нарушений закона; в связи с выявленными нарушениями закона, виновному должностному лицу объявлено замечание.

Таким образом, в силу вышеназванных норм закона, заявленные требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области о признании незаконным бездействия председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Лучевского сельсовета Уваровского района Тамбовской области, главы Лучевского сельсовета ФИО1, выразившееся в нарушении требований ст. 13 Закона Тамбовской области от 28.06.2002 № 31-З «О порядке создания и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Тамбовской области» в части извещения прокурора о дне заседания комиссии в 2016 году, обязывании в течение 2017 года уведомлять Уваровского межрайонного прокурора о каждом дне заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Лучевского сельсовета Уваровского района Тамбовской области, удовлетворить, удовлетворить.

Признать незаконным бездействия председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Лучевского сельсовета Уваровского района Тамбовской области, главы администрации Лучевского сельсовета Уваровского района Тамбовской области ФИО1, выразившееся в нарушении в части извещения прокурора о дне заседания комиссии в 2016 году.

Обязать председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Лучевского сельсовета Уваровского района Тамбовской области, главу администрации Лучевского сельсовета Уваровского района Тамбовской области ФИО1 в течение 2017 года уведомлять Уваровского межрайонного прокурора о каждом дне заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Лучевского сельсовета Уваровского района Тамбовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Уваровский районный суд в течение 15 дней со дня получения копии решения.

Председательствующий

Судья: О.Е. Сибилева