Решение № 2А-515/2019 2А-515/2019~М-482/2019 М-482/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2А-515/2019

ДЕЛО № 2а-515/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2019 года г. Рославль

Рославльский городской суд Смоленской области в составе судьи Лакеенковой Е.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению заместителя Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Рославльский район» Смоленской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

установил:

Заместитель Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения требования действующего законодательства со стороны административного ответчика. Установлено, что не проведена паспортизация автомобильной дороги по пер. Димитрова г.Рославль. Административный истец просит суд признать бездействие Администрации МО «Рославльский район» Смоленской области, выразившееся в непринятии мер по паспортизации указанной автодороги и обязать ответчика в срок до 01.07.2019 провести паспортизацию автомобильной дороги по пер. Димитрова г.Рославль.

Истец извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения административного иска, просил рассмотреть административный иск без его участия, в порядке упрощенного производства, исковые требования уточнил, просил обязать ответчика в срок до 01.09.2019 провести паспортизацию автомобильной дороги по пер. Димитрова г.Рославль, в остальной части требования поддержал. Ответчик направил в суд заявление, в котором указал, что исковые требования признает, просит рассмотреть иск без его участия.

В части 7 статьи 150 КАС РФ указано, что если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса.

Судом явка сторон не признавалась обязательной, поэтому суд считает возможным рассмотреть иск на основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ в их отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного гл. 33 КАС РФ, без судебного заседания и ведения протокола судебного заседания, поскольку в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» указано, что административные дела в порядке упрощенного (письменного) производства рассматриваются без проведения устного разбирательства, судебные заседания по ним не назначаются, в связи с этим аудиопротоколирование не осуществляется, протокол в письменной форме не составляется (ст. 152, 174, ч. 1 ст. 292 КАС РФ).

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Из обстоятельств дела следует, что участок автомобильной дороги по пер. Димитрова г. Рославля Смоленской области находится в собственности муниципального образования « Рославльский район» Смоленской области, включен в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Рославльского городского поселения.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно письму Комитета жилищно-коммунального хозяйства энергетики, дорог и транспорта Администрации муниципального образования «Рославльский район» от 18.03.2019 паспортизация автодороги по пер. Димитрова г.Рославля Смоленской области не проводилась (л.д. 6).

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Частью 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Пунктом 1.2 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования" определено, что техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 года N 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно Приказу Минтранса России от 16 ноября 2012 года N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в состав работ по их содержанию (раздел IV п. 9 пп. 4).

Согласно пп. 4 пункта 9 раздела IV классификации работ по содержанию автомобильных дорог, в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Из Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования" (утв. Минавтодором РСФСР) следует, что технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее срока службы, и необходимым для осуществления полномочий органами местного самоуправления для обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Содержание автомобильных дорог в границах населенных пунктов поселения (за исключением автомобильных дорог регионального и федерального значения), согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относится к вопросам местного значения поселения.

Из анализа приведенных норм права следует, что обязанность по проведению паспортизации автомобильных дорогах местного значения является обязанностью Администрации, предусмотренной действующим законодательством.

Таким образом, Администрация муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области является компетентным органом в чьи обязанности входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно материалам дела, до настоящего времени паспортизация автодороги по пер. Димитрова г.Рославля Смоленской области не проведена.

Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходим для осуществления полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения.

С учетом изложенного, суд считает, что его отсутствие может привести к нарушению безопасности дорожного движения и угрозе жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах, заявленные требования заместителя Рославльского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Суд, разъясняет ответчику, что при наличии у него обстоятельств, препятствующих исполнению данного решения после его вступления в законную силу, не лишает его возможности обратиться в суд в порядке ст. 358 КАС РФ с заявлением об отсрочке его исполнения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования заместителя Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Рославльский район» Смоленской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автодороги по пер. Димитрова г. Рославль.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области провести паспортизацию автодороги по пер. Димитрова г.Рославль в срок до 01.09.2019.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения в Смоленский областной суд через Рославльский городской суд Смоленской области.

Судья Е.В. Лакеенкова