Решение № 2-2249/2018 2-2249/2018~М-1992/2018 М-1992/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 2-2249/2018

№ 2-2249/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 сентября 2018 года г. Туймазы РБ

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Рыбаковой В.М.,

при секретаре Бургановой А.Ф.,

с участием представителя ответчика ФИО6, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 к Администрации муниципального района <адрес> РБ о признании решения жилищной комиссии об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным, признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязании осуществить постановку на учет в сформированный список указанной категории граждан-получателей субсидии,

установил:

ФИО7 обратилась в суд с вышеназванным иском к Администрации муниципального района <адрес> РБ, указав в обоснование, что является вдовой умершего участника ВОВ и инвали<адрес> группы.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального района <адрес> РБ ей было отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учёт как вдовы участника ВОВ на основании ст. 53 Жилищного кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ей вновь было отказано на основании п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, ст. 53 ЖК РФ. Одновременно было разъяснено, что решением от ДД.ММ.ГГГГ № Совета муниципального района <адрес> учетная норма площади жилого помещения в <адрес> и в <адрес> установлена в размере 12 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Администрацией сельского поселения Карамалы - Губеевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ до ДД.ММ.ГГГГ она проживала по адресу: <адрес>, у собственника дома ФИО8

После того, как дочь продала дом, она оказалась на улице.

С ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в связи с тем, что не имеет своей жилплощади, она была зарегистрирована и временно проживала у дочери ФИО9 в квартире по адресу: <адрес>, 35 мкр, <адрес>.

Указанная квартира с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ принадлежала на праве совместной собственности ее дочери ФИО9, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности внучке ФИО10, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время на праве собственности принадлежит дочери ФИО9

Несмотря на совместное проживание, членом семьи собственников жилого помещения не являлась, вела отдельный от них бюджет.

После расторжения брака ее дочери, она была выписана из данной квартиры, и снова оказалась на улице.

С ДД.ММ.ГГГГ проживает в жилом доме по адресу: <адрес>, принадлежащем ФИО1, членом его семьи не является.

В решении жилищного отдела Администрации муниципального района <адрес> РБ указано, что основанием для отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий явилось то, что она намеренно ухудшила свои жилищные условия.

На ответчике лежит бремя доказывания тех обстоятельств, что она намеренно ухудшила свои жилищные условия с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Дарение дочери принадлежащего ей дома по адресу: <адрес>, носило вынужденный характер и было обусловлено необходимостью осуществления дочерью за ней постоянного ухода в силу престарелого возраста и состояния здоровья.

По смыслу приведенной нормы, на которую сослался ответчик, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия в целях создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия органов государственной власти и местного самоуправления и обеспечения их другим жильем.

Между тем, орган местного самоуправления не выяснил и не отразил в своем решении, в чем выразился ее умысел и недобросовестность при отчуждении своего дома своей дочери, учитывая, что ее право как вдовы участника Великой Отечественной войны на обеспечение жильем возникло в связи с изменениями, внесенными 21 декабря 2009 г. в Федеральный закон «О ветеранах».

Кроме того, основанием для отказа Администрации муниципального района <адрес> послужило превышение учетной нормы общей площади жилого помещения в расчете на одного человека, нуждающегося в улучшении жилищных условий (15,4 кв.м).

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Администрацией сельского поселения Карамалы-Губеевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ на жилой площади по адресу: РБ, <адрес>, кроме нее, проживают: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Исходя из количества постоянно проживающих в указанном доме, на каждого проживающего приходится 11,3 кв.м общей площади жилья, что составляет менее учетной нормы, установленной для принятия граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Она не является членом семьи собственника жилого дома, где зарегистрирована и проживает, не имеет жилья по договору социального найма, не имеет жилья на праве собственности, является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны. Соответственно имеет право на улучшение жилищных условий в соответствии с нормами ст. 21 ФЗ от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Просит признать незаконным решение жилищной комиссии Администрации муниципального района <адрес> РБ от 24 января 2018 г. об отказе в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении; признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдову участника Великой Отечественной войны; обязать Администрацию муниципального района <адрес> РБ поставить ее на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, в соответствии с Федеральным Законом от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» с момента обращения в Администрацию муниципального района <адрес> РБ с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, то есть с 24 января 2018 года.

Истец ФИО7 в судебное заседание не явилась, извещена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом – судебной повесткой, об уважительных причинах неявки не сообщила, просила отложить судебное заседание на более позднюю дату по состоянию здоровья и в связи с нахождением ее представителя в <адрес>.

Суд с учетом мнения явившихся участников процесса, принимая во внимание отсутствие доказательств в обоснование заявленного ходатайства об отложении, основываясь на нормах ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие истца.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО6 пояснил, что ФИО7 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована и проживала по адресу: РБ, <адрес>, мкрн. 35, <адрес>, общей площадью 61,4 кв.м. Совместно зарегистрированных членов семьи не имела. Собственником данного жилья является дочь истца ФИО4. Данное жилое помещение собственником не отчуждено.

При таких обстоятельствах ФИО7 не могла быть принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 прописана по адресу: РБ, <адрес>, в доме общей площадью 33,9 кв.м и тремя зарегистрированными гражданами ФИО1, ФИО2 и ФИО3, где на каждого зарегистрированного приходится 8,48 кв. м жилой площади.

В ноябре 2017 ФИО7 обратилась в Администрацию муниципального района <адрес> РБ с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Между тем, в <адрес>, по адресу <адрес>, проживает ее сын ФИО5.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № он имеет в собственности жилой дом общей площадью 108,2 кв. м, а также согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Администрацией СП Карамалы-Губеевский сельсовет <адрес> РБ, вместе с ФИО5 проживают ФИО12, ФИО13

Соответственно в случае постановки на регистрационный учет у сына ФИО7 не смогла бы претендовать на улучшение жилищных условий, так как на одного зарегистрированного приходилось бы по 27,05 кв. м, что в 2,25 раза больше установленной учетной нормы жилой площади.

В связи с этим, считает, что ФИО7 умышленно совершены действия по ухудшению своих жилищных прав, просит в удовлетворении исковых требований ФИО7 отказать в полном объеме.

Выслушав представителя ответчика, исследовав представленные доказательства и оценив их каждое в отдельности и в совокупности, суд приходит к следующему.

Исходя из положений статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации функция учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложена на органы местного самоуправления.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Пунктом 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее по тексту - ФЗ "О ветеранах").

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 13 ФЗ "О ветеранах" социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, предоставление жилых помещений.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно пункту 1 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению определенных мер социальной поддержки, в том числе по обеспечению жильем членов семьи погибших (умерших) ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 г.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению этих мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (пункт 2, подпункт 3 пункта 3, пункты 4 - 6 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ).

Предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны осуществляется в порядке, определенным Правилами предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 г. N 614".

Из материалов гражданского дела следует, что ФИО7 состояла в зарегистрированном браке с ФИО14 (свидетельство о браке АО № от ДД.ММ.ГГГГ.), который умер ДД.ММ.ГГГГ. (свидетельство о смерти III-АР № от ДД.ММ.ГГГГ.).

ФИО14 являлся участником ВОВ 1941-1945г.г., о чем усматривается из справки № от ДД.ММ.ГГГГ. военного комиссариата <адрес> и <адрес> РБ.

ФИО7 является членом семьи умершего участника ВОВ, что подтверждается удостоверением В-II № № ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, ФИО7 является ветераном труда (удостоверение серии Ч №) и инвалидом III группы по общему заболеванию (справка серии МСЭ-2014 № от ДД.ММ.ГГГГ. Бюро № – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по РБ»).

Согласно справок Туймазинского участка Октябрьского филиала ГБУ РБ Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация от ДД.ММ.ГГГГ. № и от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО7 на территории <адрес> и <адрес> собственником объектов недвижимости не значится.

Исходя из материалов личного дела ФИО7, представленного жилищным отделом Администрации муниципального района <адрес> РБ по судебному запросу, истец ДД.ММ.ГГГГ. обратилась в Администрацию муниципального района <адрес> РБ с заявлением о постановке ее на учет для улучшения жилищных условий как вдову участника ВОВ.

В выписке от ДД.ММ.ГГГГ. из домовой книги жилого дома, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, общей площадью 33,9 кв.м, указано, что на данной жилплощади ФИО7 зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ., вместе с ней зарегистрированы владелец дома ФИО1, ФИО2, ФИО3

В период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО7 была зарегистрирована в квартире общей площадью 61,4 кв.м, принадлежащей дочери ФИО9, по адресу: РБ, <адрес>, совместно с ней никто зарегистрированным не числился, что следует из справок ОАО «Жилуправление» № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки Администрации сельского поселения Карамалы-Губеевский сельсовет № от ДД.ММ.ГГГГ. усматривается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ. до ДД.ММ.ГГГГ. ФИО7 была зарегистрирована по адресу: РБ. <адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ. жилой дом и земельный участок по адресу: РБ, <адрес>, принадлежали ФИО7 на праве собственности соответственно до ДД.ММ.ГГГГ. и до ДД.ММ.ГГГГ.

Данный жилой дом был подарен ФИО7 дочери ФИО8, о чем указано в Выписке из Единого государственного реестра недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, Администрацией муниципального района <адрес> РБ был сделан о намеренном ухудшении жилищных условий ФИО7 и письмами от ДД.ММ.ГГГГ. и повторно от ДД.ММ.ГГГГ. ей было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Суд находит данный вывод Администрации муниципального района <адрес> РБ и отказ в постановке ФИО7 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как вдовы участника ВОВ законным и обоснованным.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащим им на праве собственности.

В силу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу данной нормы отказ в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до истечения установленного срока возможен в случае доказанности совершения заявителем таких умышленных и недобросовестных действий, которые свидетельствуют об очевидном намерении приобрести право состоять на учете.

В соответствии с пунктами 2, 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 настоящего кодекса срок.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК Российской Федерации и п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 14 от 02 июля 2009 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" членами семьи собственника жилого помещения являются его супруг (супруга), а также дети и родители данного собственника.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

ФИО7, будучи зарегистрированной в квартире, принадлежащей дочери как член ее семьи, имела самостоятельное право проживания и пользования жилым помещением наравне с собственником ввиду отсутствия соглашения с дочерью об ином ее статусе. Следовательно ФИО7 была обеспечена жилым помещением, поскольку в жилом помещении, общей площадью 61,4 кв.м, истец проживала одна и она была обеспечена жилой площадью более учетной нормы.

Вместе с тем ФИО7 добровольно отказалась от принадлежащих ей жилищных прав, снялась с регистрационного учета из квартиры в <адрес> и зарегистрировалась ДД.ММ.ГГГГ. по адресу: РБ, <адрес>, что очевидно, относится к действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий истца, которое как следствие, потребует участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении ФИО7 другим жильем.

Доказательств обратного стороной истца суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает, что Администрация муниципального района <адрес> РБ пришла к правильному выводу, что оснований для постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не имелось, несмотря на то, что ФИО7 на праве собственности не имеет жилого помещения.

Довод истца о том, что изменение места жительства и регистрации само по себе не имеет правового значения для разрешения вопроса о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, основан на неверном толковании норм действующего законодательства.

Судом не может быть принят во внимание также довод ФИО7 о том, что договор дарения принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения составлен более пяти лет назад до обращения с заявлением о постановке на учет, в связи с чем он не имеет правового значения для рассматриваемого заявления, поскольку отказ в постановке на учет не связан с отчуждением жилого помещения, принадлежащего на праве собственности ФИО7

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства и учитывая, что с момента регистрации ФИО7 по новому адресу, где площадь жилого помещения менее установленной нормы, прошло меньше пяти лет, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения жилищной комиссии Администрации муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ., которым ФИО7 отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Руководствуясь ст.ст. 194, 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО7 к Администрации муниципального района <адрес> РБ о признании незаконным решения жилищной комиссии Администрации муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении; признании ФИО7 нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдовы участника Великой Отечественной войны; обязании Администрации муниципального района <адрес> РБ поставить ФИО7 на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении в соответствии с Федеральным Законом от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» с момента обращения в Администрацию муниципального района <адрес> РБ с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Туймазинский межрайонный суд РБ в течение месяца.

Судья В.М. Рыбакова