Решение № 2-2321/2018 2-2321/2018~М-1957/2018 М-1957/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 2-2321/2018

Дело № 2-2321/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 сентября 2018 года Правобережный районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Дорыдановой И.В.,

при секретаре Бегларян С.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Липецкой области о признании права на пенсию за выслугу лет,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по Липецкой области о назначении пенсии. В обоснование заявленных требований указал, что он проходил службу в Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан. ДД.ММ.ГГГГ ему была назначена пенсия по выслуге лет, выплата которой прекращена в связи с переездом на постоянное место жительства в Российскую Федерацию. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УМВД России по Липецкой области с заявлением о назначении ему пенсии. Письмом УМВД России по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в назначении ФИО1 пенсии отказано в связи с отсутствием у органов внутренних дел Российской Федерации обязанности пенсионного обеспечения сотрудников МЧС государств - участников СНГ при переезде их на новое место жительства в Российскую Федерацию. Истец считает, что данный отказ неправомерным, поскольку он имеет право на назначение пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года. С учетом изложенного истец просит обязать УМВД России по Липецкой области признать за ним право на пенсию по выслуге лет, назначить ему пенсию по выслуге лет, выплатить расходы по оплате юридических услуг в сумме 7500 рублей.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причине неявки суду не сообщил. Ранее в судебном заседании требования поддержал, объяснил, что проходил службу в Департаменте по чрезвычайным ситуациям <данные изъяты>. Департамент относится к Министерству внутренних дел Республики Казахстан. В настоящее время он является гражданином Российской Федерации, полагает, что в соответствии с действующим законодательством у него возникло право на назначение пенсии за выслугу лет, при это пенсия должна быть назначена УМВД России по Липецкой области. Просил требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 адвокат Агаев С.В. заявленные требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы изложенные в иске. Полагает, что у истца возникло право на назначение пенсии за выслугу лет в соответствии с законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". Просил требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика УМВД России по липецкой области по доверенности ФИО2 иск не признала, просила в его удовлетворении отказать. Объяснила, что ФИО1 было отказано в назначении пенсии за выслугу лет в связи с тем, что положениями действующего законодательства, регулирующего порядок назначения пенсии за выслугу лет с учетом специфики прохождения ими военной или иной службы, не предусмотрено возложение на пенсионные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации обязанности по осуществлению пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в подразделениях по чрезвычайным ситуациям государств – участников Соглашения. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39).

Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и членов их семей установлен Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, который является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как вида трудовой деятельности.

В соответствии с абзацем пятым пункта "а" статьи 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 действие настоящего Закона распространяется на лиц, указанных в статье 4 настоящего Закона, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу статьи 4 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств-участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).

Исходя из приведенных положений Закона, пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 4 Закона, проходивших службу в других государствах - участниках Содружества Независимых Государств и государствах, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, на которых распространяются положения Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, осуществляется в порядке, предусмотренном договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными между Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР и этими государствами.

Российская Федерация и Республика Казахстан являются участниками Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Соглашение от 13 марта 1992 года).

Из преамбулы Соглашения от 13 марта 1992 года усматривается, что правительства государств - участников настоящего Соглашения признают, что государства-участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств-участников Соглашения.

Статьей 1 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В целях урегулирования вопросов пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей, основываясь на Соглашении от 13 марта 1992 года, государства-участники Содружества Независимых Государств (далее - Стороны) 24 декабря 1993 года приняли Соглашение "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств" (далее - Соглашение от 24 декабря 1993 года).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Соглашения от 24 декабря 1993 года пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством Сторон, на территории которых они постоянно проживают, а до принятия этими Сторонами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР.

Статьей 4 Соглашения от 24 декабря 1993 года определено, что органами, уполномоченными представлять Стороны в реализации настоящего Соглашения, выступают Министерства внутренних дел Сторон.

Из содержания приведенных положений Соглашения от 24 декабря 1993 года следует, что они регулируют вопросы пенсионного обеспечения лиц, проходивших перед увольнением службу в органах внутренних дел, при этом Соглашением от 24 декабря 1993 года на Министерства внутренних дел Сторон не возлагается обязанность пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в иных структурных подразделениях других Министерств и ведомств государств-участников СНГ, не входящих в систему органов внутренних дел.

Судом установлено, что ФИО1 проходил службу в ГУ «Служба пожаротушения и аварийно-спасательных работ» Департамента по чрезвычайным ситуациям <данные изъяты>».

Приказом начальника Департамента по чрезвычайным ситуациям <данные изъяты> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен со службы (как достигший предельного возраста). Выслуга лет составила 15 лет 00 месяцев 27 дней (л.д. 35).

ФИО1 являлся пенсионером и получателем пенсии по выслуге лет Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан, что подтверждается материалами пенсионного дела ФИО1

После переезда на постоянное место жительства в Российскую Федерацию в г. Липецк ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в УМВД России по Липецкой области с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет.

Письмом заместителя начальника отдела пенсионного обслуживания УМВД России по Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ФИО1 пенсии за выслугу лет отказано на том основании, что лица, проходившие службу в структуре Министерств по чрезвычайным ситуациям государств-участников Содружества Независимых Государств, не поименованы в статье 4 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1) определяющей условия пенсионного обеспечения проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах и их семей, а договоры (соглашения) о взаимном пенсионном обеспечении бывших сотрудников Министерств по чрезвычайным ситуациям государств-участников Содружества Независимых Государств отсутствуют (л.д. 4).

Установив указанные обстоятельства и разрешая спор, суд, руководствуясь положениями Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. (далее - Соглашение от 13 марта 1992 г.), Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств от 24 декабря 1993 г. (далее - Соглашение от 24 декабря 1993 г.), а также положениями ст. 4 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 приходит к выводу о том, что положениями действующего законодательства, регулирующего порядок назначения пенсии за выслугу лет указанным в нем категориям граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы, не предусмотрено возложение на пенсионные органы Министерства внутренних дел РФ обязанности по осуществлению пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в подразделениях по чрезвычайным ситуациям государств-участников Содружества, в связи с их переездом на территорию Российской Федерации.

Ввиду того, что ФИО1 уволен со службы в Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан и ему назначена пенсия за выслугу лет по линии Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан, то правовых оснований для осуществления пенсионного обеспечения пенсионными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации бывших сотрудников иных органов и учреждений, не входящих в систему органов внутренних дел Российской Федерации, в связи с переездом на постоянное жительство в Российскую Федерацию не имеется.

Суд считает необоснованным довод истца ФИО1 о том, что его служба и увольнение происходило в МВД Республики Казахстан. На основании Указа Президента Республики Казахстан от 22 апреля 1997 г. N 3465 "О мерах по дальнейшему реформированию системы правоохранительных органов Республики Казахстан" противопожарная служба выведена из состава МВД и передана в Государственный Комитет по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований истца о УМВД России по Липецкой области о признании права на назначение пенсии за выслугу лет не имеется.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УМВД России по Липецкой области о признании права на назначение пенсии за выслугу лет отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Правобережный районный суд г. Липецка.

Председательствующий (подпись) И.В. Дорыданова

Решение в окончательной форме принято 10.09.2018 г.