Решение № 2А-228/2019 2А-228/2019~М-186/2019 М-186/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2А-228/2019

Дело № 2а- 228/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 июня 2019 года пос. ФИО4

ФИО4 районный суд Пермского края в составе:

председательствующего Стерховой А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Боровских С.Г.,

с участием административного истца прокурора Ильинского района Пермского края Прокопенко Д.П.,

представителя административного ответчика Комитета «Муниципальное хозяйство» администрации Ильинского муниципального района Пермского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Ильинского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к Комитету «Муниципальное хозяйство» администрации Ильинского муниципального района Пермского края о возложении обязанности обеспечить надлежащее состояние автомобильных дорог,

установил:

прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности Комитета «Муниципальное хозяйство» администрации Ильинского муниципального района, в ходе которой установлено, что автомобильные дороги, проходящие по <адрес>, Трудовая, Островского, Чермозская, Белинского, 8 Марта, ФИО2 в <адрес>, имеют множественные повреждения дорожного полотна в виде выбоин, просадок, колейности. Кроме того, на указанных дорогах отсутствуют водоотводные сооружения. С 68 км по 69 км автомобильной дороги «ФИО4 - ФИО6» отсутствуют тротуары и пешеходные дорожки. Автомобильные дороги, проходящие по <адрес>, Трудовая, Островского, Чермозская, Белинского, 8 Марта, ФИО2 в <адрес>, включены в реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения Чермозского городского поселения. Допущенные нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения.

В связи с вступлением в законную силу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «Об образовании нового муниципального образования «ФИО4 городской округ», в соответствии с постановлением администрации Ильинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.0-01-04 «Об осуществлении исполнительно - распорядительных полномочий администраций поселений по решению вопросов местного значения» полномочия по решению вопросов местного значения по дорожной деятельности администрации Чермозского городского поселения переданы Комитету «Муниципальное хозяйство» администрации Ильинского муниципального района.

Прокурор просит обязать Комитет «Муниципальное хозяйство» администрации Ильинского муниципального района <адрес>:

- привести покрытие проезжей части автодорог, проходящих по <адрес>, Трудовая, Островского, Чермозская, Белинского, 8 Марта, ФИО2 в <адрес> муниципального городского округа <адрес> в соответствие с требованиями ФИО5 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Метод контроля» в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- выполнить работы по устройству водоотводных сооружений на автодорогах, проходящих по <адрес>, Трудовая, Островского, Чермозская, Белинского, 8 Марта, ФИО2 в <адрес> муниципального городского округа <адрес>, в соответствие с требованиями СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 Автомобильные дороги и ВСН24-88 Технические правила ремонта и содержания автомобильных дорог в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- выполнить работы по устройству тротуаров с 68 км по 69 км автодороги «ФИО4 - ФИО6» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, считает возможным установить срок для устранения всех нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика председатель Комитета «Муниципальное хозяйство» администрации Ильинского муниципального района ФИО3 в судебном заседании исковые требования признал, пояснил о программе ремонта дорог в муниципальном образовании, их стоимости, просил установить срок для устранения нарушений до сентября 2025 года.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Как следует из п. 6 ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 указанного Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утверждён ФИО5 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с п. 5.2.4 ФИО5 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 Автомобильные дороги.

Согласно п. 6.60, 6.61 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85, для предохранения земляного полотна от переувлажнения поверхностными водами и размыва, а также для обеспечения производства работ по сооружению земляного полотна следует предусматривать системы поверхностного водоотвода (планировку территории, устройство канав, лотков, быстротоков, испарительных бассейнов, поглощающих колодцев и т.д.). Грунтовые и поверхностные воды, которые могут влиять на прочность и устойчивость земляного полотна или на условия производства работ, следует перехватывать или понижать дренажными устройствами.

Типы укрепления откосов земляного полотна и водоотводных сооружений должны отвечать условиям работы укрепляемых сооружений, учитывать свойства грунтов, особенности погодно-климатических факторов, конструктивные особенности земляного полотна и обеспечивать возможность механизации работ и минимум приведенных затрат на строительство и эксплуатацию. Защитные и удерживающие сооружения, применяемые при возведении земляного полотна, следует проектировать индивидуально на основе специальных нормативных документов. При этом необходимо учитывать условия их строительства и эксплуатации (п. 6.64, 6.66 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85).

Также Министерством автомобильных дорог РСФСР ДД.ММ.ГГГГ утверждены ВСН 24-88 Технические правила ремонта и содержания автомобильных дорог.

Как указано в п. 4.1.4 ВСН 24-88, к основным мероприятиям по обеспечению безопасности движения и улучшению его организации относится, в т.ч. обеспечение отвода воды с обочин.

На участках, где отмечается переувлажнение земляного полотна, особенно если оно сложено из набухающих, посадочных и лессовых грунтов, при отсутствии водоотвода выполняют работы по его устройству (п. 7.11 ВСН 24- 88).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утверждён ФИО5 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В силу п. 4.5.1.1- 4.5.1.3, 4.5.1.7 ГОСТ 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твёрдым покрытием, проходящих через населённые пункты. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0.75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м.

В ходе судебного заседания нашли своё подтверждение нарушения в содержании автомобильных дорог:

Автомобильные дороги, проходящие по <адрес>, Трудовая, Островского, Чермозская, Белинского, 8 Марта, ФИО2 в <адрес>, имеют множественные повреждения дорожного полотна в виде выбоин, просадок, колейности. Кроме того, на указанных дорогах отсутствуют водоотводные сооружения. С 68 км. по 69 км. автомобильной дороги «ФИО4 - ФИО6» отсутствуют тротуары и пешеходные дорожки. Данные обстоятельств подтверждаются актами о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии вышеуказанных автомобильных дорог от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицами (л.д. 15-42).

Указанные обстоятельства признаются административным ответчиком.

Автомобильные дороги, проходящие по <адрес>, Трудовая, Островского, Чермозская, Белинского, 8 Марта, ФИО2 в <адрес>, включены в реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения Чермозского городского поселения (л.д. 43-45).

Суд считает, что допущенные нарушения в содержании автомобильных дорог создают угрозу безопасности дорожного движения.

В связи с вступлением в законную силу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «Об образовании нового муниципального образования «ФИО4 городской округ», в соответствии с постановлением администрации Ильинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.0-01-04 «Об осуществлении исполнительно- распорядительных полномочий администраций поселений по решению вопросов местного значения» полномочия по решению вопросов местного значения по дорожной деятельности администрации Чермозского городского поселения переданы Комитету «Муниципальное хозяйство» администрации Ильинского муниципального района.

Таким образом, в ходе судебного заседания нашло своё подтверждение, что обязанность по содержанию автомобильных дорог, проходящих по <адрес>, Трудовая, Островского, Чермозская, Белинского, 8 Марта, ФИО2 в <адрес>, а также участка автомобильной дороги с 68 по 69 км ФИО4 - ФИО6 в границах населенного пункта <адрес> лежит на Комитете «Муниципальное хозяйство» администрации Ильинского муниципального района, поэтому суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска

В соответствии с ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд находит, что срок до ДД.ММ.ГГГГ является разумным и достаточным для надлежащего исполнения данной обязанности, позволяет изыскать необходимые финансовые средства, обеспечить выполнение подрядных работ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Обязать Комитет «Муниципальное хозяйство» администрации Ильинского муниципального района Пермского края в срок до 1 октября 2023 года:

- привести покрытие проезжей части автодорог, проходящих по улицам Чапаева, Трудовая, Островского, Чермозская, Белинского, 8 Марта, ФИО2 в г. ФИО6 Ильинского муниципального городского округа Пермского края в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Метод контроля»;

- выполнить работы по устройству водоотводных сооружений на автодорогах, проходящих по улицам Чапаева, Трудовая, Островского, Чермозская, Белинского, 8 Марта, ФИО2 в г. ФИО6 Ильинского муниципального городского округа Пермского края, в соответствие с требованиями СНиП 2.05.02-85 Автомобильные дороги и ВСН24-88 Технические правила ремонта и содержания автомобильных дорог;

- выполнить работы по устройству тротуаров с 68 км по 69 км автодороги «ФИО4 - ФИО6.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через ФИО4 районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись А.Ю. Стерхова

Копия верна. Судья-