Решение № 2-1031/2025 2-1031/2025~М-853/2025 М-853/2025 от 26 августа 2025 г. по делу № 2-1031/2025

УИД 71RS0021-01-2025-001456-68


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть объявлена: 20 августа 2025 года

Мотивированное решение изготовлено: 27 августа 2025 года

20 августа 2025 года г. Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Сироткиной Т.П.,

при секретаре Жуковой Т.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-1031/2025 (УИД 71RS0021-01-2025-001456-68) по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области о признании права на ежегодное предоставление и оплату дополнительного отпуска,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (далее — ОФПСС по Тульской области) о признании права на ежегодное предоставление и оплату дополнительного отпуска, мотивируя свои требования тем, что с 01.11.2024 года работает в ООО «Компания коммунальной сферы» Восточный филиал (далее – ООО «ККС»), рабочее место располагается в г.Узловая Тульской области. За период работы с 01.01.2025 года по 31.12.2025 года ей был предоставлен дополнительный оплачиваемый отпуск в количестве 7 календарных дней в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». 22.05.2025 года обратилась к ответчику с заявлением №0001.001581/2025-0041723 для оплаты дополнительного отпуска, однако решением от 23.05.2025 года №0001.001581/2025 – 0490715 в оплате было отказано в связи с отсутствием факта постоянного проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом до 01.01.1991 года и до 02.12.1995 года. Считает данный отказ незаконным. Указала, что была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> с 18.05.1063 года по 04.08.1992 года, с 29.03.2017 года по 06.09.2027 года. С 06.09.2017 года по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес> Поселок Каменецкий до 31.01.1998 года относился к зоне с правом на отселение, с 01.02.1998 года по настоящее время относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом. Полагает, что ответчиком при вынесении отказного решения не был учтен тот факт, что проживала в зоне с правом на отселение до 04.08.1992 года и полученный вред от радиации выше, чем у граждан, проживающих в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Проживала в зоне с правом на отселение до 01.01.1991 года, затем покинула ее в период до 02.12.1995 года и в последствии (после 02.12.1995 года) вернулась на территорию указанной зоны.

На основании изложенного, просит признать решение об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки №0001.001581/2025 – 0490715 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области неправомерным, признать за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки в виде дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области произвести оплату дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

От представителя ответчика ОФПСС по Тульской области поступили письменные возражения, в которых указал, что 21.05.2025 года ФИО1 обратилась в фонд с заявлением о предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска по категории «граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 02.12.1995 года», представив паспорта гражданина РФ, справку с места работы и справки с места жительства в период с 24.08.2015 года по 29.03.2017 года по адресу: <адрес>, с 29.03.2017 года по 06.09.2017 года по адресу: <адрес>, с 06.09.2017 года по настоящее время по адресу: <адрес>. При этом, документ, подтверждающий регистрацию ФИО1 по месту жительства по состоянию на 01.12.1995 года представлен не был. В связи с несоблюдением условия (отсутствие документального подтверждения постоянного проживания (работы) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 01.01.1991 года или до 02.12.1995 года) фондом 22.05.2025 года принято решение об отказе ФИО1 в оплате дополнительного оплачиваемого отпуска. 22.05.2025 года ФИО1 вновь обратилась в фонд с заявлением об оплате дополнительного отпуска по категории «граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 02.12.1995 года», представив дополнительно справки о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> период с 18.05.1963 года по 04.08.1992 года и с 29.03.2017 года по 06.09.2017 года. При этом 23.05.2025 года было принято решение об отказе в оплате в связи с несоблюдением условия о постоянном проживании (работе) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом до 01.01.1991 года или до 02.12.1995 года. Считает решение об отказе законным о обоснованным. Кроме того, с 01.01.2022 года ФИО1 являлась получателем ЕДК по категориям «граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 02.12.1995 года» в соответствии с п.1 ч.2 ст.19 Закона РФ №1244-1, выплата ЕДК прекращена с 01.08.2025 года в связи с неподтверждением факта постоянного проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом по состоянию на 31.12.1990 года и на 01.12.1995 года и «граждане, постоянно работающие на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 02.12.1995 года» в соответствии с п.2 ч.2 ст.19 Закона РФ №1244-1, выплата ЕДК прекращена с 01.06.2025 года в связи с прекращением трудовой деятельности. На основании изложенного, просит в иске отказать в полном объеме.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в возражениях, просила в иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. «ж» ч.1, ч.2 статьи 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

В целях защиты прав и интересов граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы был принят закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 №1244-1, который гарантирует установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года №237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем территории города Узловой Тульской области и пос.Каменецкий Узловского района Тульской области были отнесены к зоне с правом на отселение, а с 01.02.1998 года на основании постановления Правительства РФ №1582 от 18.12.1997 года зональность была изменена, территории данных населенных пунктов стали относиться к зоне с льготным социально-экономическим статусом, к этой же зоне они относятся и в настоящее время согласно Распоряжению Правительства РФ от 28.03.2023 №745-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Территория г.Новомосковска Тульской области в соответствии с указанными распоряжениями Правительства РФ является зоной с льготным социально-экономическим статусом.

Частью первой ст.13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).

В соответствии со ст.19 Закона гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст.13 Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 5, 7, 10 и 11 ч.1 ст.18 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируются ежемесячная денежная компенсация в размере 20 рублей при условии постоянного проживания до 02.12.1995 года, ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации в размере 80 рублей при условии постоянного проживания (работы) до 02.12.1995 года.

Кроме того, на основании п.4 ст.19 указанного закона гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, на ряду с другими мерами социальной поддержки предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до 02.12.1995 года. При этом данные меры социальной поддержки распространяются также на граждан, которые постоянно проживали (работали) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 01.01.1991 года, затем покинули ее в период до 02.12.1995 года и впоследствии (после 02.12.1995 года) вернулись на территорию указанной зоны на постоянное место жительства.

В целях реализации Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2007 года №136 были утверждены, в том числе и правила оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставления единовременной компенсации на оздоровление, выплачиваемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее Правила).

В соответствии с п.2 Правил оплата дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставление единовременной компенсации получателям производится территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании заявления об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации (далее - заявление), форма которого устанавливается Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, поданного в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, и документов (сведений), необходимых для предоставления оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и ежемесячной компенсации, по перечню согласно приложению.

Согласно п.4 Правил решение об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации либо об отказе в оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации принимается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не позднее 2-го рабочего дня со дня поступления в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации документов (сведений).

Оплата дополнительного оплачиваемого отпуска и выплата единовременной компенсации осуществляются территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не позднее 5 рабочих дней после принятия решения об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации.

Как следует из справки ООО «Компания Коммунальной Сферы» ФИО1 работает в организации с 01.11.2024 года. За период работы с 01.01.2025 года по 31122025 года ей предоставлен дополнительный оплачиваемый отпуск с 14.05.2025 года по 20.05.2025 года.

21.05.2025 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением №0001.001581/2025-0041191 о предоставлении меры социальной поддержки в виде дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, как гражданин, постоянно работающий на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 02.12.1995 года, что подтверждается соответствующим заявлением.

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области № 0001.001581/2025-0490105 от 22.05.2025 года истцу отказано в назначении указанной меры социальной поддержки в связи с отсутствием факта постоянного проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом до 01.01.1991 года и до 02.12.1995 года.

22.05.2025 года ФИО1 повторно обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска, как гражданин, постоянно работающий на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 02.12.1995 года, однако решением от 23.05.2025 года №001.001581/2025-0490715 в оплате дополнительного отпуска вновь было отказано по причине отсутствия факта постоянного проживания (факта работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом до 01.01.1991 года и до 02.12.1995 года (регистрация по месту жительства на 01.01.1991 года в зоне проживания с правом на отселение).

Проверяя указанное обстоятельство, судом установлено, что ФИО1 состояла на регистрационном учете по следующим адресам:

- <адрес> – с 18.05.1963 года по 04.08.1992 года,

- <адрес> – с 24.08.2015 года по 29.03.2017 года,

- <адрес> – с 29.03.2017 года по 06.09.2017 года,

- <адрес> – с 06.09.2017 года по настоящее время.

Согласно представленным сведениям ФИО1 в период до 01.01.1991 года и/или до 02.12.1995 года проживала в <адрес>, то есть в зоне с правом на отселение.

Из трудовой книжки истца усматривается, что в период с 18.04.1985 года по 24.10.1988 года ФИО1 работала в Номовосковском межрайонном дорожном управлении, то есть на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

В период с 25.10.1988 года по 31.05.1993 года не была трудоустроена в связи с выездом на постоянное место жительство на родину супруга в Донецкую область Украины, где проживала, а затем работала с конца 1988 года по декабрь 2014 года, после чего в связи с боевыми действиями на территории Донецкой области вернулась в Российскую Федерацию.

Как усматривается из свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, ФИО1 постановлена на учет в УФМС России по Тульской области 26.12.2014 года.

По возвращению проживала и работала на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Таким образом, судом установлено, что по состоянию на 01.01.1991 года и на 02.12.1995 года ФИО1 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом не проживала и не работала, соответственно право на предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска в соответствии с п.4 ст.19 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не имеет, соответственно вынесенное ответчиком решение об отказе в его предоставлении является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области о признании права на ежегодное предоставление и оплату дополнительного отпуска оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.П. Сироткина