Решение № 2А-328/2017 2А-328/2017~М-328/2017 М-328/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 2А-328/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Владивосток 14 сентября 2017 года

Владивостокский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Волкова А.А., при секретаре Евдокимовой А.Р., с участием прокурора Владимирова В.Ю., представителя административного ответчика ФИО1 и представителя ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего военной комендатуры (гарнизона, 1 разряда) (г. Владивосток) ФИО3 об оспаривании приказа должностного лица 1 (гарнизона, 1 разряда) (г. Владивосток) об исключении из списков личного состава военной комендатуры, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что с 00.00.00 по 00.00.00 проходил обучение по очной форме в профессиональном педагогическом колледже по специальности техник по строительству и ремонту судов, после чего с 00.00.00 по 00.00.00 проходил службу в МВД РФ. При увольнении из МВД указанный период обучения был включен в выслугу лет. Со 00.00.00 по 00.00.00 он проходил военную службу в военной комендатуре (гарнизона, 1 разряда) (г. Владивосток), однако при исключении из списков личного состава военной комендатуры в выслугу лет ему не был включен период обучения в педагогическом колледже.

Таким образом, административный истец просит суд признать незаконным приказ должностного лица 1 (гарнизона, 1 разряда) (г. Владивосток) от 00.00.00 № 111 об исключении из списков личного состава военной комендатуры.

Административный истец и начальник ФКУ «УФО МО РФ по ПК», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения настоящего административно дела, в судебное заседание не прибыли, что не препятствует рассмотрению дела без их участия.

Представитель должностного лица 1 ФИО1 в суде против удовлетворения требований возражал, просил отказать в их удовлетворении в полном объеме, пояснив, что период обучения в образовательном учреждении по программе среднего профессионального образования до поступления на военную службу в выслугу лет для назначения пенсии военнослужащим не засчитывается. Кроме того, ФИО1 пояснил, что ФИО3 уволен с военной службы приказом должностного лица 2 от 00.00.00 № 390, исключен из списков личного состава военной комендатуры приказом должностного лица 3 регионального управления военной полиции по ВВО от 00.00.00 № 224, а оспариваемый приказ военного коменданта носит уведомительный характер и лишь констатирует факт исключения ФИО3 из списков личного состава воинской части. При этом с указанными приказами ФИО3 был ознакомлен.

Представитель должностного лица 4 ФКУ «УФО МО РФ по ПК» Бабкин в суде против удовлетворения требований возражал, просил отказать в их удовлетворении в полном объеме, дав пояснения, аналогичные пояснениям представителя ФИО1.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Дипломом серии АК № 0000000 подтверждается прохождение ФИО3 обучения во Образовательном учреждении 1 по специальности профессиональное обучение по отрасли судостроение с присвоением 00.00.00 соответствующей квалификации.

Согласно архивной справке № 472 от 00.00.00 ФИО3 проходил обучения в указанном учреждении с 00.00.00 по 00.00.00.

Из приказа должностного лица 5 УМВД РФ по г. Владивостоку от 00.00.00 № 1438 л/с усматривается, что ФИО3 с указанного дня уволен из органов внутренних дел.

Из рапортов ФИО3 от 00.00.00 и 00.00.00 и сообщений военного коменданта (гарнизона, 1 разряда) (г. Владивосток) № 39/18/нс от 00.00.00 и № 39/142нс от 00.00.00 усматривается, что ФИО3 обращался к административному ответчику с просьбой об увольнении с военной службы с назначением пенсии по выслуге лет, при этом считал, что срок обучения в колледже должен быть включен в выслугу лет, в чем ему было отказано.

В соответствии с расчетом выслуги лет военнослужащего ФИО3 на пенсию рассматриваемый период обучения ФИО3 в выслугу лет при увольнении с военной службы не засчитан.

Послужными списками и трудовой книжкой ФИО3 подтверждается прохождение им службы в МВД с 00.00.00 по 00.00.00 и в военной комендатуре (гарнизона, 1 разряда) (г. Владивосток) со 00.00.00.

Из выписки из приказа должностного лица 6 от 00.00.00 № 485 усматривается, что ФИО3 назначен инспектором взвода военной полиции военной комендатуры (гарнизона, 1 разряда) (г. Владивосток).

Согласно выписке из приказа начальника регионального управления военной полиции (по Восточному военному округу) от 00.00.00 № 234 ФИО3 зачислен в списки личного состава указанной военной комендатуры.

В соответствии с выпиской из приказа МО РФ от 00.00.00 № 390 ФИО3 уволен с военной службы в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта.

Выпиской из приказа должностного лица 7 регионального управления военной полиции (по Восточному военному округу) от 00.00.00 № 224 подтверждается исключение ФИО3 из списков личного состава части с 00.00.00.

При этом материалы личного дела ФИО3 не содержат иных приказов об исключении ФИО3 из списков личного состава кроме указанного приказа должностного лица 7 регионального управления военной полиции по ВВО.

Из выписки из приказа должностного лица 1 военной комендатуры (гарнизона, 1 разряда) (г. Владивосток) от 00.00.00 № 111 усматривается, что с указанного дня ФИО3 надлежит полагать исключенным из списков личного состава названной военной комендатуры.

Согласно телеграммы заместителя начальника главного управления военной полиции МО РФ № 113/ч/5352 от 00.00.00 должностным лицом 7 региональных управлений военной полиции по военным округам в связи с установкой программного обеспечения «...» с 00.00.00 приказано организовать работу по изданию приказов по строевой части в отношении военнослужащих подчиненных подразделений.

Из п. «а» ст. 13 Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» усматривается, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.

В соответствии со ст. 18 указанного закона в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Во исполнение вышеуказанных норм Закона Советом министров – Правительством РФ 22 сентября 1993 года принято постановление № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в РФ» (далее Постановление), пунктом 2 которого установлено, что в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывать время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной, очно-заочной или заочной форме в образовательных организациях по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца учебы за один месяц службы, - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 1 января 2012 г.

В соответствии с п. 1 Постановления в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы военнослужащим засчитываются периоды службы в милиции (полиции).

Таким образом, для сотрудников органов внутренних дел законодательством предусмотрена возможность включения в выслугу лет периода обучения по образовательным программам среднего профессионального образования. При этом, для военнослужащих такая возможность не предусмотрена, при увольнении им засчитываются в выслугу лет только непосредственно периоды службы в милиции (полиции).

При этом понятия периода службы и периода, засчитываемого в выслугу лет, не тождественны, так как в выслугу лет могут засчитываться и иные, кроме службы, периоды, поэтому суд считает не обоснованным довод административного истца о том, что засчитанный в выслугу лет в органах внутренних дел срок обучения должен быть засчитан в выслугу лет при назначении пенсии военнослужащему как период службы в милиции (полиции).

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что прохождение ФИО3 обучения по основной образовательной программе среднего профессионального образования и включение периода такого обучения в выслугу лет для назначения пенсии как сотруднику органов внутренних дел, не является основанием для включения указанного периода в выслугу лет для назначения пенсии военнослужащему при увольнении с военной службы, следовательно, указанное обстоятельство не свидетельствует о незаконности приказа должностного лица 1 от 00.00.00 № 111, а требования ФИО3 не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

Принимая такое решение, суд также учитывает, что в соответствии с пп. «в» п. 8 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее Положение), решение об увольнении военнослужащих категории, к которой относится ФИО3, принимается должностными лицами в соответствии с правами, предоставляемыми им по назначению военнослужащих на воинские должности.

Согласно п. 3 ст. 11 Положения полномочия должностных лиц по назначению военнослужащих на не предусмотренные пунктами 1 и 2 указанной статьи воинские должности устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба.

Из пунктов 1 и 2 приказа Министра обороны от 17 декабря 2012 № 3733 усматривается, что назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинские должности и увольнение с военной службы осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу. При этом приказы имеют право издавать должностные лица Вооруженных Сил Российской Федерации, имеющие в непосредственном подчинении кадровые органы.

Указанными положениями норм права также регулируется порядок исключения из списков личного состава воинской части.

Так как ФИО3 включен в списки личного состава военной комендатуры (гарнизона, 1 разряда) (г. Владивосток) и исключен из указанных списков приказами должностного лица 7 регионального управления военной полиции (по Восточному военному округу), имеющего в подчинении кадровый орган, суд приходит к выводу, что приказ должностного лица 1 от 00.00.00 № 111 издан во исполнение указанного приказа должностного лица 7 регионального управления военной полиции, не несет в себе последствий, связанных с увольнением с военной службы или исключением из списков личного состава, а носит информационный характер, следовательно, не нарушает прав ФИО3, связных с прохождением военной службы, поэтому не имеется оснований для признания его незаконным.

При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями ст.ст. 103 и 111 КАС РФ, суд не усматривает оснований для возмещения заявителю судебных расходов по делу.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 и 227 КАС РФ,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего военной комендатуры (гарнизона, 1 разряда) (г. Владивосток) ФИО3 об оспаривании приказа должностного лица 1 (гарнизона, 1 разряда) (г. Владивосток) об исключении из списков личного состава военной комендатуры, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Владивостокский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Волков