Постановление № 5-529/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 5-529/2020

Дело № 5-529/2020 протокол № ...

58RS0030-01-2020-001328-26


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 мая 2020 года г. Пенза

Судья Первомайского районного суда г. Пензы Силаева Е.В., с участием:

представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, действующего на основании доверенности от 03 февраля 2020 года,

начальника отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Пензе ФИО2, действующего на основании доверенности от 08 мая 2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда (<...>), материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении

МУНИЦИПАЛЬНОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ «ПЕНЗАДОРМОСТ» (МУП «Пензадормост»), юридический адрес: <...>, фактический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

у с т а н о в и л:

27 февраля 2020 года в период времени с 15 часов 24 минут по 17 часов 39 минут, а также 28 февраля 2020 года в 12 час. 34 мин. МУП «Пензадормост», являясь юридическим лицом, ответственным за состояние дорог в городе Пензе, в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» допустило на проезжей части дорог наличие выбоин, предельные размеры которых превышают допустимые значения по длине - 15 см, глубине - 5 см, площадью - 0,06 кв.м., тем самым создало угрозу безопасности дорожного движения, а именно в г. Пензе:

- на ул. Карпинского, на путепроводе по направлению к ул. М. Бугровка напротив дома № 21«А» по улице Буровой наличие на проезжей части выбоины, предельные размеры которой составляют: по длине - 0,59 м; по глубине - 5,0 см; площадью - 0,45 кв.м.;

- на ул. Толстого в районе дома № 3 наличие на проезжей выбоины, предельные размеры которой составляют: по длине - 0,8 м; по глубине - 9,5 см; площадью - 0,34 кв.м.;

- на ул. Черничная 390 метров и 640 метров от ФАД «Урал» в сторону ул. Новоселов наличие на проезжей части две выбоины, предельные размеры которых составляют: 1) по длине - 0,95 м; по глубине - 7,0 см; площадью - 0,67 кв.м.; 2) по длине - 1,41 м; по глубине - 9,0 см; площадью - 0,89 кв.м.;

- на автодороге, ведущей от ул. Карпинского до ул. Кольцова в районе дома № 166 по ул. Островского наличие на проезжей части выбоины, предельные размеры которой составляют по длине - 0,73 м; по глубине - 9,5 см; площадью - 0,53 кв.м.;

- в районе дома № 152 «Б» по пр-ту Строителей - отклонение по вертикали решетки дождеприемника, относительно поверхности лотка более 1 см.

Также в нарушение требований пункта 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки участок дороги или улицы не обозначен соответствующими дорожными знаками и не огражден временными техническими средствами организации дорожного движения.

Своими действиями МУП «Пензадормост» совершило правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО1 считал составленный в отношении МУП «Пензадормост» необоснованным, ссылаясь на то, что нормы ГОСТа Р 50597-2017 применены административным органом не правомерно в силу того, что не учтен климатический период образования выявленных недостатков проезжей части. В частности п. 4.3 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что если для устранения дефекта по технологии проведения работ необходимы определенные погодно-климатические условия, срок устранения дефекта исчисляется с момента их наступления. Для устранения выбоин на проезжей части необходима сухая погода и температура воздуха, включая температуру контактного слоя асфальтового покрытия не ниже +5 градусов. В условиях осенне-зимнего периода проведение данного вида работ технологически не допустимо. Приказ Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», а именно пункт 7 раздела IV указанного приказа в составе работ по зимнему содержанию не предусматриваются работы по ямочному ремонту. Так же представитель юридического лица пояснил, чтоучастки дорог: на ул. Толстого в районе дома № 3; на автодороге, ведущей от ул. Карпинского до ул. Кольцова в районе дома № 166 по ул. Островского в период с января по март 2020 года изымались в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» из Перечня автомобильных дорог общего пользования в границах городского округа г. Пензы, переданных в период действия муниципального контракта № Ф.2019.45 от 30.12.2019 на текущее содержаниеМУП «Пензадормост». Кроме того, участки автомобильных дорог: на ул. Черничная 390 метров от ФАД «Урал» в сторону ул. Новоселов; на ул. Черничная 640 метров от ФАД «Урал» в сторону ул. Новоселов не входят в указанный Перечень, а участок автомобильной дороги общего пользования в г. Пензе в районе дома № 152 «Б» по проспекту Строителей в период с января по март 2020 года на содержании МУП «Пензадормост» не находился. поскольку находился на гарантийном обслуживании иной подрядной организации.

В судебном заседании начальник отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Пензе ФИО2, подтвердил выявленные в ходе осуществления повседневного дорожного надзора недостатки в содержании участков дорог, отраженные в протоколе об административном правонарушении. Дополнительно пояснил, что безопасность дорожного движения, охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий должна быть обеспечена в любое время года, независимо от погодных и климатических условий. Указал также, что в Методическими рекомендациями по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, принятыми и введенными в действие письмом Министерства транспорта Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N ОС- 28/1270-ис предусмотрен способ заделки выбоин холодной смесью, который возможно применять для устранения выбоин в любое время года, при температурах до -10°С. Пунктом 10.3 ГОСТ Р 54401-2011. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Асфальтобетон дорожный литой горячий. Технические требования» допускается применение смесей литых при температуре окружающего воздуха до минус 10 °С для производства работ по снятию аварийной ситуации на проезжей части автомобильных дорог с асфальтобетонными покрытиями. Пояснил также, что при этом ни в период проведения административного расследования ни в момент составления протокола об административном правонарушении какие-либо сведения о том, что какие-либо участки дорог, на которых выявлены дефекты дорожного покрытия проезжей части, не входят либо не были включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования, переданных в период действия муниципального контракта № Ф.2019.45 от 30.12.2019 на текущее содержаниеМУП «Пензадормост», представлено не было.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным закономот 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 12 статьи 3данного ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 1 статьи 12ФЗ от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ).

Пунктом 13Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно положениям п. 4.4 «ГОСТ Р 50597-2017» до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения

Исходя из положений п. 86Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного Приказом МВД России от 30.03.2015 № 380 в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда (приложение N 4 к настоящему Административному регламенту).

Как следует из муниципального контракта № Ф.2019.45 от 30.12.2019, заключенного между МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» (Заказчик) и МУП «Пензадормост» (Исполнитель), МУП «Пензадормост» обязуется выполнить в соответствии с условиями настоящего муниципального контракта для нужд г.Пензы работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования в период с января по март 2020г.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ является должностное или юридическое лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, осуществление временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Анализ приведенных выше правовых норм и копий документов позволяет сделать вывод о том, что МУП «Пензадормост» является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Виновность МУП «Пензадормост» в совершении нарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении ... от 18.03.2020;

- копией муниципального контракта № Ф.2019.45 от 30.12.2019;

- актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог с фототаблицами к ним от ..., где отражены выявленные инспектором ДН отделения ДН ОГИБДД УМВД России по г. Пензе ФИО3 недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц):на ул. Карпинского, на путепроводе по направлению к ул. М. Бугровка напротив дома № 21«А» по улице Буровой; на ул. Толстого в районе дома № 3;на ул. Черничная 390 метров и 640 метров от ФАД «Урал» в сторону ул. Новоселов; на автодороге, ведущей от ул. Карпинского до ул. Кольцова в районе дома № 166 по ул. Островского; в районе дома № 152 «Б» по пр-ту Строителей.

Исследовав в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ все приведенные выше письменные доказательства по делу, суд находит их допустимыми доказательствами и считает, что МУП «Пензадормост», являясь ответственным лицом за содержание указанных участков автомобильных дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, при отсутствии объективно непредотвратимых обстоятельств, не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, закрепленных в пунктах 4.4., 5.2.4, ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ и ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения», а потому подлежит ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ за то, что26 февраля 2020 года допустило на проезжей части дорог формирование выбоин, превышающих допустимые размеры,отклонение по вертикали решетки дождеприемника, относительно поверхности лотка более 1 см, а также отсутствие соответствующих дорожных знаков и ограждений временными техническими средствами организации дорожного движения на участках дорог, имеющих дефекты покрытия проезжей части до устранения таких дефектов.

Довод представителя МУП «Пензадормост» со ссылкой на п.п. 10.3, 10.4 ГОСТ Р 54401-2011, п.п. 4.4, 4.6, 4.7 «СП 78.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85» о том, что в условиях осенне-зимнего периода проведение работ по устранению выбоин на проезжей части технологически не допустимо, суд не может принять во внимание, поскольку как следует из пункта 1 «СП 78.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85», указанный свод правил устанавливает правила производства и контроля качества работ и распространяется на вновь строящиеся, реконструируемые и капитально ремонтируемые автомобильные дороги, а не на устранение дефектов в виде выбоин на автомобильных дорогах общего пользования оконченных строительством и сданных в эксплуатацию, при этом указанный свод правил (п.п. 4.6, 4.7.) допускает устройство слоев дорожной одежды в зимнее время, за исключением строительства в условиях вечной мерзлоты, при строительстве в две стадии, а также в снегопад и метель. «ГОСТ Р 54401-2011Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Асфальтобетон дорожный литой горячий. Технические требования» распространяется на проведение дорожных работ с импользованием горячих асфальтобетонных смесей. Однакописьмом Государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации от 17.03.2004 № ОС-28/1270-ис приняты и введены в действие Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, включающие в себя показатели транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, принципы диагностики и оценки их состояния, раскрывают вопросы организации и технологии производства работ по обеспечению сохранности дорог и дорожных сооружений, вопросы применения материалов, решения по улучшению условий непрерывного, безопасного движения автомобилей с установленными скоростями и нагрузками, определяют основные положения по охране окружающей среды при капитальном ремонте, ремонте и содержании дорог. При этом разделом 4.4 вышеуказанных Методических рекомендаций предусмотрены различные способы ремонта выбоин в том числе: способ «обратной пропитки», способ ремонта с применением холодных смесей, способ заделки выбоин литой асфальтобетонной смесью. Исходя из описанных п. 4.4.7, 4.4.9 данных Методических рекомендаций процессов и отсутствия требований к температуре окружающего воздуха способ «обратной пропитки» и способ заделки выбоин литой асфальтобетонной смесью возможно применять для устранения выбоин в любое время года, исходя из п. 4.4.8 ремонт выбоин с применением холодных смесей можно выполнять при температурах до-10°С.

В данном случае представителем МУП «Пензадормост» не представлено доказательств того, что устранение выбоин на участках проезжей части, на которых инспектором дорожного надзора выявлены дефекты, было невозможно с применением холодных смесей либо иных способов и материалов (путем подсыпки шлака, щебня, песка, грунта и т.п. после предварительной очистки от снега и льда).

Ссылка представителя МУП «Пензадормост» на то обстоятельство, что участки проезжей части с выявленными дефектами дорожного покрытия проезжей части, не входят либо не были включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования, переданных в период действия муниципального контракта № Ф.2019.45 от 30.12.2019 на текущее содержаниеМУП «Пензадормост», а также, что часть таких дорог была изъята из указанного перечня в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», опровергается представленными по запросу суда сведениями МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» от 26.05.2020 № 916/4, из которых следует, что:

- в период с января по март 2020 года участки дорог: на ул. Толстого в районе дома № 3; на автодороге, ведущей от ул. Карпинского до ул. Кольцова в районе дома № 166 по ул. Островского в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» из Перечня автомобильных дорог общего пользования в границах городского округа г. Пензы, переданных в период действия муниципального контракта № Ф.2019.45 от 30.12.2019 на текущее содержаниеМУП «Пензадормост» не изымались;

- работы по содержанию дороги по ул. Черничная от ФАД «Урал» в сторону ул. Новоселов в период с января по март 2020 года осуществляло МУП «Пензадормост»согласно муниципальному контракту № Ф.2019.45 от 30.12.2019 (по контракту: автодорога от ФАД «Урал» до поселка Нефтяник);

- в период с января по март 2020 года участок автомобильной дороги в г. Пензе в районе дома № 152 «Б» по проспекту Строителей в рамках содержания находился на обслуживании МУП «Пензадормост», а в плане состояния асфальтобетонного покрытия - на гарантийном обслуживании ООО «Дорожный строитель».

Таким образом, исследовав и оценив в совокупности приведённые выше доказательства, считаю, что вина МУП «Пензадормост» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, нашла своё подтверждение, поскольку оно совершило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

При назначении МУП «Пензадормост» административного наказания в соответствии со ст.ст.4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ учитываю характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Наряду с этим, принимая во внимание отсутствие объективных сведений о наступлении реальных тяжких последствий в результате совершённого правонарушения, читаю возможным применить положения ч.ч.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, снизив размер назначаемого административного штрафа до половины его минимального размера, предусмотренного санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

МУНИЦИПАЛЬНОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «ПЕНЗАДОРМОСТ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание с применением ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100.000 (ста тысяч) рублей.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, по следующим реквизитам: УФК по Пензенской области (УМВД России по Пензенской области) р/с <***> в отделении г.Пензы, ИНН <***>, КПП 583601001, БИК 045655001, ОКТМО 56701000, КБК 18811601121010001140, УИН 18810458200410000344, протокол ... ... от 18.03.2020.

Предупредить МУП «Пензадормост», что в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в вышеуказанный срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Разъяснить МУП «Пензадормост», что в соответствии с ч.1.3 ст.32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа не позднее 20 (двадцати) дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, а именно в размере 50.000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Копию постановления выслать юридическому лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья ...

...

...