Постановление № 5-286/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 5-286/2018

Дело № 5-286/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Ленинск-Кузнецкий 07 июня 2018 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Медведева Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

дело об административном правонарушении в отношении

Акционерного общества «СУЭК-Кузбасс», расположенного по адресу: <...>,

место совершения правонарушения: <...>, ПЕ «Шахта им. А.Д.Рубана» Шахтоуправление «им. А.Д.Рубана» АО «СУЭК-Кузбасс»,

о привлечении к административной ответственности по ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

04.06.2018г. в 10.00 час. при проведении проверки ПЕ «Шахта им. А.Д.Рубана» Шахтоуправление «им. А.Д.Рубана» АО «СУЭК-Кузбасс», расположенной по адресу: <...>, на основании распоряжения и.о.руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от 14.05.2018г. <номер> "О проведении плановой выездной проверки АО «СУЭК-Кузбасс», при эксплуатации ленточного конвейера КЛКТ-1000 в магистральном путевом штреке №81 были выявлены нарушения ч.1 ст.9 Федерального закона №116 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора РФ от 19.11.2013г. №550:

1. Визуально определено, что фланговый путевой уклон №84, магистральный путевой штрек №81 находятся в пылевзрывоопасном состоянии. При инструментальном контроле приборами ПКП-01 зав. № 001.142 и № 001.298 проб пыли, взятых с бортов выработок, элементов крепления, трубопроводов, элементов металлоконструкций ленточного конвейера определено содержание негорючих веществ 59% и 57% соответственно, при норме не менее 89% (нарушен п.186 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах»), что может привести к взрыву угольной пыли и гибели людей.

2. Ленточный конвейер КЛКТ-1000 в магистральном путевом штреке №81эксплуатируется со следующими нарушениями промышленной безопасности:

- на конвейере заштыбованы отдельные ролики возвратной ветви, не вращаются ролики;

- на конвейере трение ленточного полотна о неподвижные элементы металлоконструкции;

- на отдельных участках конвейера заштыбована возвратная ветвь ленты;

- не исправны тормозные устройства (нарушены п.п.300,305 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах»), что может привести к возникновению пожара и гибели людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

В действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора Т. 04.06.2018г. были составлены: протокол №08-09-60 об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс», протокол №08-09-60 о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» с 15.00 час. 04.06.2018г. эксплуатации ленточного конвейера КЛКТ-1000 в магистральном путевом штреке №81, до рассмотрения дела судом.

В судебном заседании представитель АО «СУЭК-КузбассВоеводин А.Ю., представитель Шахтоуправление «им. А.Д.Рубана» АО «СУЭК-Кузбасс» ФИО1, действующие в соответствии с доверенностями, факт совершения правонарушения признали, представили письменные пояснения по делу.

Просили суд учесть, что к моменту рассмотрения дела все нарушения полностью устранены: осланцовку выработок фланговый путевой уклон № 84, магистральный путевой штрек № 81 привели в соответствие с нормой осланцевания, наличие негорючих веществ при отборе проб пыли в пределах допустимых концентраций, что подтверждается протоколом испытаний, ленточный конвейер КЛКТ-1000 установленный в магистральном путевом штреке привели в состояние, соответствующее требованиям промышленной безопасности.

Отсутствие угрозы жизни и здоровью подтверждено актом комиссионной проверки от 06.06.2018г., об исполнении предписания подготовлено уведомление должностному лицу. Работники предприятия, допустившие нарушения, приказом от 06.06.2018г. привлечены к дисциплинарной ответственности.

Считают, что допущенные АО «СУЭК-Кузбасс» нарушения хотя и образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, но грубыми не являются, и не представляют непосредственной угрозы жизни и здоровью людей.

Просят отметить, что приостановление деятельности неизбежно повлечет несвоевременную подготовку очистного фронта, повлечет фактическое наказание (в виде вынужденного простоя со снижением заработной платы) всех без исключения работников шахтоуправления, в том числе и не допускавших никаких нарушений); будут затронуты также интересы и работников вспомогательных предприятий.

Просят ограничиться применением административного наказания в виде приостановления деятельности на возможно короткий срок, в течение которого предприятие уже наказано лишением возможности вести основную деятельность.

<данные изъяты> Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, действующий на основании доверенности, пояснил, что 04.06.2018г. при проверке ПЕ «Шахта им. А.Д.Рубана» на соблюдение требований промышленной безопасности при эксплуатации ленточного конвейера КЛКТ-1000 в магистральном путевом штреке №81были выявлены нарушения, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем АО «СУЭК-Кузбасс» с 15.00 час. 04.06.2018г. была запрещена эксплуатация ленточного конвейера КЛКТ-1000 в магистральном путевом штреке №81 в ПЕ «Шахта им. А.Д.Рубана».

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 02.02.2010г. № 39 утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности (Правила безопасности в угольных шахтах), утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 19.11.2013г. № 550.

Указанные Правила распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных формирований и (или) военизированных горноспасательных частей, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт. Согласно ч.3, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

14.05.2018г. и.о.руководителя Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору издана распоряжение <номер> «О проведении плановой выездной проверки АО «СУЭК-Кузбасс». Настоящая проверка проводится с целью проведения федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; задачей проверки, в частности, является проверка соблюдения требований законодательства в области промышленной безопасности.

По результатам проведенной 04.06.2018г. в ПЕ «Шахта им. А.Д.Рубана» проверки в отношении АО «СУЭК-Кузбасс» составлен протокол об административном правонарушении № 08-09-60 от 04.06.2018г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

В соответствии с протоколом о временном запрете деятельности № 08-09-60 от 04.06.2018г., в связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими угрозу жизни и здоровью людей, с 15.00 час. 04.06.2018г. запрещена эксплуатация ленточного конвейера КЛКТ-1000 в магистральном путевом штреке №81 в ПЕ «Шахта им. А.Д.Рубана» АО «СУЭК-Кузбасс».

04.06.2018г. в адрес генерального директора АО «СУЭК-Кузбасс» было направлено уведомление о нарушениях требований промышленной безопасности, установленных при проведении проверки, допущенных в условиях ПЕ «Шахта им. А.Д.Рубана» Шахтоуправление «им. А.Д.Рубана» АО «СУЭК-Кузбасс».

Указанные письменные доказательства не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд считает, что установленные нарушения требований промышленной безопасности создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, что подтверждается совокупностью исследованных доказательств.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом изложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» имелась возможность для соблюдения правил промышленной безопасности, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», нарушение промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проведения проверки нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии на опасном производственном объекте, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

При назначении наказания в виде приостановления деятельности суд, учитывая смягчающие и отягчающие обстоятельства, приходит к следующему.

Представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, вину в совершении административного правонарушения признали.

С целью устранения выявленных нарушений требований промышленной безопасности на шахте приняты необходимые мероприятия; в настоящее время все нарушения требований промышленной безопасности устранены.

Устранение нарушений подтверждается представленными суду документами: копией книги нарядов на производство работ с отметками о выполнении, протоколом испытаний проб воздуха от 07.06.2018г. <данные изъяты>, актом комиссионной проверки устранения нарушений.

В связи с тем, что представленные суду документы не вызывают сомнений в своей объективности и достоверности, суд, с учетом полного устранения выявленных нарушений требования промышленной безопасности, приходит к выводу о соразмерности и справедливости назначения наказания в виде приостановления деятельности - эксплуатации ленточного конвейера КЛКТ-1000 в магистральном путевом штреке №81 в ПЕ «Шахта им. А.Д.Рубана», на срок 3 суток.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 9.1 ч.1, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 07.05.2007года, ИНН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности - эксплуатации ленточного конвейера КЛКТ-1000 в магистральном путевом штреке №81 в ПЕ «Шахта им. А.Д.Рубана» АО «СУЭК-Кузбасс», на срок 3 (трое) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении №5-286/2018 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.