Постановление № 5-717/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 5-717/2018

№5-717/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Воронеж 21 мая 2018 г.

Судья Ленинского районного суда г.Воронежа (адрес суда: ул. Краснознаменная, д.2, г.Воронеж, Россия) ФИО1, с участием лица, привлекаемого к административной ответственности - ИП ФИО2, ее защитника адвоката Силина М.С. (ордер в деле), а также с участием представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области ФИО4 и Трибунских Ж.Н. (доверенности в деле), рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал о привлечении к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ – ИП ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированную по адресу: <адрес>, ИНН <***>, ОГРНИП 316366800100445,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в Ленинский районный суд г.Воронежа на рассмотрение поступил протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и другие материалы в отношении ИП ФИО2 привлекаемой к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при проведении эпидемиологического расследования, а также при непосредственном обнаружении, в Центре раннего развития детей «Bambini club» (ИП ФИО2) <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ с 15-00 до 18-00 часов выявлены нарушения законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения, а именно: 1.функционирование детского центра осуществляется без наличия заключения, подтверждающего его соответствие санитарному законодательству и санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам; 2.отсутствует медицинский блок. В кабинете директора (заведующей) в Центре раннего развития детей «Bambini club» не предусмотрено место для временной изоляции заболевших детей, разделённого трансформируемой перегородкой; 3.объёмно-планировочные решения помещения, где осуществляется приготовление пищи для детей, не предусматривают последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции. Фактически в указанном помещении общей площадью 12.6 кв.м совмещены кладовая, овощной цех первичной, вторичной обработки овощей, холодный цех, мясорыбный цех, горячий цех, моечная кухонной посуды; 4.холодильник и 4-х конфорочная плита не исправны (в холодильнике +10 гр.С; от плиты отломлена дверь духовки); 5.разделочный инвентарь не имеет маркировки; 6.электроплита не оборудована локальными системами вентиляции; 7.на кухне двухгнездная раковина для обработки мяса, курицы, рыбы в месте присоединения к канализации не имеет воздушного разрыва; 8.в помещении для приготовления пищи для детей в Центре раннего развития детей Bambini-club ИП ФИО2 отсутствуют ванны для мытья столовой и кухонной посуды; 9.в Центре раннего развития детей Bambini- club ИП ФИО2 допускается использование посуды с отбитыми краями, трещинами, сколами, деформированной, с поврежденной эмалью, пластмассовой; 10.прием пищевых продуктов и продовольственного сырья в Центр раннего развития детей Bambini-club ИП ФИО2 осуществляется без наличия документов, подтверждающих их качество и безопасность; 11.не ведется журнал бракеража скоропортящихся пищевых продуктов, поступающих на кухню; 12.в Центре раннего развития детей Bambini-club ИП ФИО2 не осуществляется контроль соблюдения температурного режима в холодильнике (отсутствует журнал); 13.в Центре раннего развития детей Bambini-club ИП ФИО2 допускается использование овощей (моркови) в период после 1 марта без термической обработки; 14.в Центре раннего развития детей Bambini-club ИП ФИО2 допускается выдача готовой продукции без проведения контроля бракеражной комиссии; 15.в Центре раннего развития детей Bambini-club ИП ФИО2 после приготовления пищи отбирается суточная проба не в полном объеме (чай, компот) и не в плотно закрывающиеся емкости. 16.Питьевой режим осуществляется с использованием кипяченной воды (на емкости с кипяченной водой нет сроков хранения); 17.в Центре раннего развития детей Bambini-club ИП ФИО2 питание детей организовано не в соответствии с примерным меню (осуществляется замена блюд, замена дней, повторы одних и тех же продуктов в течении дня); 18.приём детей, впервые поступающих в дошкольное учреждение осуществляется без медицинского заключения; 19.в Центре раннего развития детей Bambini-club ИП ФИО2 подбор мебели для детей не проводится с учетом роста детей, стулья и столы не одной группы мебели; 20.в Центре раннего развития детей Bambini-club ИП ФИО2 в туалетных нет шкафов для хранения уборочного инвентаря; 21.контроль за температурой воздуха в игровых комнатах не осуществляется (бытовые термометры отсутствуют); 22.помещения Центра раннего развития детей Bambini-club ИП ФИО2 убираются с применением веников; 23.окна и двери в Центр раннего развития детей Bambini-club ИП ФИО2 не засетчены; 24.в местах, где курение табака запрещено, не размещены знаки о запрете курения, что не соответствует п.5.ст. 12 Федерального закона №15-ФЗ от 23.02.2013г «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», что является нарушением ст.11, 29 ч. 1 Федерального Закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», пп. 1.6; 4.21. 4.22.; 4.24.; 13.1.; 13.3.; 13.4.;13.9.; 13.10.; 13.13.; 14.1.; 14.2.; 14.16.2.; 14.23.; 14.24.; 14.26.; 15.3., 11.1., 6.6.; 6.21.; 8.9.; 17.1., 17.9.; СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п.5.ст.12 Федерального закона №15-ФЗ от 23.02.2013 «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего дыма и последствий потребления табака».

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области ФИО4 и Трибунских Ж.Н. в судебном заседании указали, что на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ зам. начальника Управления, в Центре раннего развития детей «Bambini club» (ИП ФИО2) <адрес> была проведена проверка, поскольку имелось подозрение о заболевании ребенка «корью», который посещал данное детское заведение. В последствии «корь» не подтвердилась. При проведении проверки были выявлены нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, которые на момент проверки имели место быть, что подтверждается материалами дела, в том числе актом санитарно-эпидемиологического обследования, экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, просили признать ИП ФИО2 виновной и определить наказание в соответствии с требованиями и санкцией КоАП РФ в виде приостановления деятельности на 60 суток, полагая, что они могут стать причиной возникновения не инфекционных заболеваний опорно-двигательного аппарата, инфекционных заболеваний, привести к задержке роста и развития детского организма.

В своих возражениях и в судебном заседании ИП ФИО2 и ее защитник просят суд прекратить производство по делу в связи с малозначительностью, пояснив, что в п. 1 протокола, ошибочно указано, что детский центр «Bambini-club» функционирует без наличия заключения, подтверждающего его соответствие санитарному законодательству и санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Согласно п. 1.6 СанПин 2.4.1.3049-13, функционирование дошкольных образовательных организаций, реализующих образовательную программу, осуществляется при наличии заключения, подтверждающего его соответствие санитарному законодательству. ИП ФИО2 не осуществляет образовательную деятельность в детском центре «Bambini-club», что подтверждается листом записи Единого реестра индивидуальных предпринимателей. В сведениях о видах экономической деятельности, внесенных в единый государственный реестр» индивидуальных предпринимателей указан код по ОКВЭД 88.10 и 88.91 (Предоставление услуг по дневному уходу за детьми), чем и занимается непосредственно детский центр «Bambini-club». При встрече в Роспотребнадзоре со специалистом было указано, на информацию на сайте http://voronezh.bambiclub.ru/. Однако этот сайт принадлежит физическому лицу, находящемуся в Новосибирске, и являющемуся держателем товарного знака «Bambini-club», зарегистрированный 2015-10-01 (на данный момент ФИО2 не была зарегистрирована ИП). ИП ФИО2 является франчайзи данного проекта, что подтверждается франчайзинговым договором. Модерация данного сайта и информация на нем распространяется на детские развивающие центры, принадлежащие только собственнику товарного знака, а не его франчайзи. Таким образом, Управление Роспотребнадзора по Воронежской области не предоставило доказательств осуществления ИП ФИО2 образовательной деятельности, следовательно, состав административного правонарушения в данном случае отсутствует. В п.2 протокола ошибочно указано на отсутствие медицинского блока. В соответствии с п. 4.22 СанПин 2.4.1.3049-13, при размещении дошкольной образовательной организации (или групп) в пристроенных к жилым домам (или к зданиям административного и общественного назначения, а также во встроенных в жилые дома и встроенно-пристроенных к жилым домам, зданиям административного и общественного назначения), в которых не предусмотрен медицинский кабинет, допускается в кабинете заведующего дошкольной образовательной организации оборудование места для временной изоляции заболевших детей, разделенного трансформируемой перегородкой. В кабинете заведующей имеется специально оборудованное место для временной изоляции заболевших детей, следовательно, состав административного правонарушения в данном случае отсутствует. В п. 3 протокола имеется ошибочно указано, что ссылка на то, что объемно-планировочные решения помещений пищеблока не предусматривают последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции. В помещении, занимаемой ИП ФИО2 имеется специально оборудованная, кладовая, где хранятся продукты для приготовления еды, выделенная в отдельное помещение. Пищеблок разделен на зоны, исключающие встречные потоки сырой и готовой продукции. Также имеются 3 раковины для обработки сырых продуктов. Это также свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения. Относительно п. 4 протокола пояснили, что холодильник пришел в неисправное состояние в праздничные дни, и мастер был приглашен на следующий день после праздников, и комиссия увидела холодильник в момент его разморозки. В этот же день неисправность была устранена и холодильник находится в исправном состоянии. Плита всегда находилась в исправном состоянии, ввиду отломленной ручки двери, плита была заменена на новую (фото прилагается). В п. 5 ошибочно указано на отсутствие маркировки разделочного инвентаря. Весь разделочный инвентарь промаркирован (фото прилагается). На момент проверки часть разделочного инвентаря находилась в посудомоечной машине. Замечания по п. 6 протокола об отсутствии системы вентиляции у электроплиты устранены. Вытяжки установлены и функционируют (фото прилагается). Замечания по п. 7 протокола об отсутствии воздушного разрыва в месте присоединения раковины к канализации в настоящее время устранены (фото прилагается). В п. 8 протокола необоснованно указано на отсутствие ванны для мытья столовой и кухонной посуды. В соответствии с п. 4.34 СанПин 2.4.1.3049-13, в дошкольных образовательных организациях допускается установка посудомоечной машины. Наличие посудомоечной машины в детском центре «Bambini-club» подтверждается фотоматериалами. В п. 9 протокола ошибочно указано на использование посуды с отбитыми краями и трещинами. Вся посуда с механическими повреждениями временно хранилась на специально оборудованной полке для ее последующей утилизации. Использование такой посуды детском центре исключалось. В п. 10 протокола ошибочно указано на отсутствие документов, подтверждающих качество и безопасность пищевых продуктов. На каждый продукт имеется соответствующий сертификат. В п. 11 протокола ошибочно указано на отсутствие журнала бракеража скоропортящихся пищевых продуктов. Журнал ведется, сотрудникам Роспотребнадзора он был предоставлен при проверке. На момент проверки не присутствовали все подписи членов комиссии, что может свидетельствовать лишь о незначительном нарушении при его ведении. С персоналом проведена работа и журнал в настоящее время в надлежащем виде (копия прилагается). В п. 12 протокола имеется ошибочная ссылка на отсутствие журнала контроля температурного режима в холодильнике. Журнал соблюдения температурного режима ведется, однако его наличие не проверялось сотрудниками Роспотребнадзора. Поддерживаемая температура соответствует +5 градусов Цельсия. Относительно п. 13 протокола об использовании моркови после 1 марта без термической обработки поясняем, что в настоящее время замечание устранено (копия приказа прилагается). В п. 14 протокола ошибочно указано на отсутствие контроля бракеражной комиссии, так как комиссия имеется и была создана в соответствии с приказом. Копия приказа о создании бракеражной комиссии прилагается. Относительно п. 15 протокола о неполном отборе суточных проб и в неплотно закрытые емкости поясняем, что суточные пробы отбираются ежедневно. На компоте была не плотно закрыта крышка. С целью устранения данных недостатков с работниками проведена работа по недопуску подобного. В настоящее время замечание устранено. В п. 16 протокола ошибочно указано на отсутствие сроков хранения кипяченой питьевой воды. В соответствии с п. 14.26 СанПин 2.4.1.3049-13 допускается использования кипяченой питьевой воды, при ее хранении не более 3х часов. В пищеблоке находится график кипячения воды возле емкости с водой (фото прилагается). В п. 17 протокола ошибочно указано на несоответствие питания примерному меню (копия прилагается). В детском центре питание осуществляется согласно меню. 03.05.2018 в связи с затяжными праздниками и несвоевременной поставкой части продуктов, блюда были изменены, что допускается в силу п. 15.8 СанПин 2.4.1.3049-13. В п. 18 протокола ошибочно указано на прием впервые поступающих детей без медицинского заключения. Прием вновь поступающих детей в детский центр «Bambini-club» осуществляется на основании справки от врача-педиатра о возможности посещения детских учреждений. В п. 19 протокола ошибочной указано на подбор мебели для детей без учета роста детей. В детском центре все столы и стулья пронумерованы и подобраны с учетом возрастов и роста детей. В момент проверки один из стульчиков находился рядом со столом не своего размера. Произошло по невнимательности персонала в момент проведения уборки. Замечание устранено. С персоналом проведена работа по не допуску подобного. В п. 20 протокола ошибочно указано на отсутствие шкафов для хранения уборочного инвентаря. В соответствии с п. п.6.21 СанПин 2.4.1.3049-13 с допускает хранение уборочного инвентаря вне туалетных комнат. Уборочный инвентарь хранится в отельном помещении, используемом исключительно для хранения уборочного инвентаря (фото прилагается). Относительно п. 21 протокола поясняем, что на момент проверки термометрами были оборудованы только спальные помещения. В настоящее время замечание устранено, термометры размещены во всех групповых помещения (фото прилагаются). В п. 22 протокола ошибочно указано на использование веника в центре раннего развития детей «Bambini-club». Находящийся веник в детском центре обусловлен необходимостью уборки тамбурной зоны, вне территории детского центра. Помещения детского центра убираются исключительно при помощи пылесоса и влажной уборки. Относительно п. 23 протокола пояснили, что сетки для окон и дверей заказаны и оплачены (копии квитанций об оплате сеток прилагаются). В п. 24 протокола ошибочно указано на отсутствие знака о запрете курения. Соответствующий знак был размещен возле входа на момент проверки, однако, сотрудником Роспотребнадзора он замечен не был. Фото знака о запрете курения прилагается. Изложенные обстоятельства, подтвержденные соответствующими доказательствами, свидетельствуют о том, что в настоящее время все замечания, указанные в протоколе об административном правонарушении устранены. Характер допущенных и устраненных нарушений носит малозначительный характер, не способный привести к каким бы то ни было последствиям ни для здоровья, ни, тем более, жизни детей. За все время деятельности по присмотру и уходу за детьми в детском центре «Bambini-club» ни в адрес ИП ФИО2, ни в какие-либо надзорные и проверяющие органы от родителей не поступало никаких замечаний, и, тем более, жалоб. Эти обстоятельства свидетельствуют о высоком уровне качества оказываемых ИП ФИО2 услуг по уходу и просмотру за детьми в детском центре «Bambini-club». Согласно акта санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ, серьезных нарушений выявлено не было. В настоящее время в детском центре «Bambini-club» находится 27 детей. Отзывы о детском центре только положительные.

Согласно ст.6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из представленных материалов дела усматривается, что на момент проверки ИП ФИО2 были выявлены нарушения указанные в протоколе об административном правонарушении, которые нашли свое отражение в акте санитарно-эпидемиологичкого обследования Центра раннего развития детей «Bambini-club», расположенного по адресу: <адрес>, проводимого в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о расследовании причин инфекционных заболеваний, о чем был составлен протокол об административном правонарушении. Поводом к проведению вышеуказанной проверки послужила информация от дежурного ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии Воронежской области» об обнаружении заболевания у воспитанника частного детского сада «Бамбини», средняя группа, ФИО3, заболевания, предположительно корь. В последствии, данное заболевание не подтвердилось.

Сторона защиты, в судебном заседании утверждает на отсутствие состава по части указанных нарушений, по другой части указывает, что они устранены, в подтверждение этому предоставила в суд фотографии, копии журналов, чеки, договора. Должностными лицами Управления, не оспаривается устранимая часть нарушений.

Выслушав доводы и мнение участников процесса, изучив доказательства, судья считает, что вина ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, доказана материалами дела: актом санитарно-эпидемиологического обследования, приказом заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты правы потребителей и благополучия человека по Воронежской области ФИО5, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Долженствование лица выполнить ту или иную обязанность в сфере возникших правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. То есть, вступая в правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ИП ФИО2 своих обязанностей, в ходе производства по делу не установлено, то есть она была обязана соблюдать требования закона, имело и правовую, и реальную возможность эту обязанность выполнить, но не предприняло соответствующих мер.

Судья отмечает, что протокол составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ. Материалами дела установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Квалификация деяниям ИП ФИО2 дана верная. Процессуальных нарушений не имеется.

На основании ч.1 и ч.2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судья находит, что доказательства получены уполномоченными на то должностными лицами, с соблюдением установленного законом порядка и согласно ст. 26.2 КоАП РФ относятся к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

В соответствии с экспертным заключением №, здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество на объекте Центр раннего развития детей Bambini-club ИП ФИО2, расположенного по адресу: <адрес> не соответствуют требованиям ст. 17, ст. 28 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г. (в ред. от 18.04.2018 №81-ФЗ) «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п.5.ст.12 Федерального закона №15-ФЗ от 23.02.2013г. «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (в ред. от 28.12.2016 N 471-ФЗ); п.п. 1.6, 4.4, 4.21, 4.22, 6.6, 6.21. 8.9, 13.1, 13.3, 13.9, 13.10, 13.11, 13.13, 13.14, 14.1, 14.2, 14.16.2, 14.23, 14.24, 14.26, 15.3, 17.1, 17.9. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (в ред. Постановлений Главного государственного санитарного врача РФ от 20.07.2015 N 28, от 27.08.2015 N 41, с изм., внесенными Решением Верховного Суда РФ от 04.04.2014 N АКПИ14-281).

Большая часть нарушений к моменту рассмотрения судом дела об административном правонарушении была устранена, что подтверждается фотографиями приложенными к возражениям ИП ФИО2, копиями журналов, договоров на питание детей, чеками и иными документами. Стороной защиты часть выявленных при проверке и в последующим устраненных нарушений не оспаривается.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении вида и размера наказания судья принимает во внимание характер и обстоятельства совершенного ИП ФИО2 административного правонарушения, имущественное положение лица привлекаемого к административной ответственности, социальную значимость охраняемых общественных отношений, наличие в детском заведении в настоящее время 27 детей, смягчающие наказания обстоятельства (устранение большей части выявленных нарушений), отсутствие отягчающих наказания обстоятельств, и считает необходимым назначить ИП ФИО2 наказание по ст.6.3 КоАП РФ в виде административного штрафа, не усматривая оснований для применения меры административного наказания в виде приостановления деятельности, поскольку предположительные выводы административного органа о вероятности возникновения инфекционных заболеваний опорно-двигательного аппарата (сколиоз, искривление позвоночника и др.) детского организма, инфекционных заболеваний с алиментарным, воздушно-капельным путем передачи, как среди детей так и персонала, а также невыполнение физиологических норм питания может привести к задержке в росте и развитии детского организма, не могут быть положены в основу принятия решения о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности.

Судьей не усматривается оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, а также ст.4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 6.3, 29.9 и 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать ИП ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 800 (восемьсот) рублей.

Копия постановления направить ИП ФИО2, адвокату Силину М.С. и начальнику Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток с момента его провозглашения.

Судья