Решение № 2А-93/2023 от 30 ноября 2023 г. по делу № 2А-93/2023

Мотивированное
решение изготовлено 1 декабря 2023 года.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2023 года город Мурманск

Мурманский гарнизонный военный суд под председательством судьи Загорского В.Ю., при секретаре судебного заседания Мищенко М.В., с участием административного истца Л.В.В., административного ответчика – командира войсковой части 00000 <данные изъяты> ФИО1, рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 00000 <данные изъяты><данные изъяты> Л.В.В. об оспаривании бездействия командира войсковой части 00000, связанного с невручением ведомственной медали,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в суд по подсудности поступило административное дело по административному исковому заявлению Л.В.В., в котором он просит:

- признать незаконным бездействие командира войсковой части 00000, связанное с невручением медали Министерства обороны Российской Федерации «Ветеран Вооруженных Сил РФ»;

- обязать командира войсковой части 00000 лично вручить положенную медаль в суде с принесением публичных извинений;

- взыскать с командира войсковой части 00000 компенсацию морального вреда в размере 10 тыс. руб.

Обосновывая требования, истец в исковом заявлении, приводя собственный анализ обстоятельств дела, указал, что проходил военную службу по контракту в войсковой части 00000. Приказом командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ он уволен с военной службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на таковой и этим же приказом последний награжден медалью Министерства обороны РФ «Ветеран Вооруженных Сил РФ». Однако указанную медаль командир воинской части до момента его исключения из списков личного состава в торжественной обстановке ему не вручил. Медаль командованием направлена в военный комиссариат, где от её получения он отказался.

В судебном заседании Л.В.В. заявленные требования поддержал и, ссылаясь на материалы административного дела, просил суд удовлетворить их в полном объеме. Одновременно пояснив, что медалью «Ветеран Вооруженных Сил РФ» он хоть и награжден приказом командующего Северным флотом, но в то же время процедура по её вручению должна была быть разрешена непосредственно командиром войсковой части 00000, что последним в свою очередь не выполнено. Указанные обстоятельства, по мнению истца, свидетельствуют о наличии бездействия со стороны командира воинской части и о безусловной необходимости в восстановлении его нарушенных прав.

Помимо вышеизложенного истец просит взыскать с административного ответчика компенсацию морального вреда в размере 10 тыс. руб., причиненного в результате неисполнения последним своих прямых обязанностей.

Административный ответчик – командир войсковой части 00000, возражая против удовлетворения исковых требований, пояснил, что медаль «Ветеран Вооруженных Сил РФ», указанная в приказе командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ, не была вручена Л.В.В. первоначально в связи с тем, что на момент исключения последнего из списков личного состава, то есть на ДД.ММ.ГГГГ, таковая в адрес воинской части не поступала, а поэтому возможности вручить истцу названную медаль в торжественной обстановке на общем собрании не имелось. Данная медаль после её поступления из управления кадров Северного флота в вышестоящую воинскую часть 00000 по его устному поручению, была получена подчиненным военнослужащим в штабе вышеуказанной воинской части лишь ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку на момент поступления медали в войсковую часть 00000 Л.В.В. утратил статус военнослужащего и прибытие последнего на территорию части было затрудненно ввиду отсутствия пропуска на таковой режимный объект, им было принято решение о передаче названной медали в месте, определенном самим истцом. Так как последующие действия по вручению медали Л.В.В. посредством представителей воинской части оказались безрезультатными, вышеупомянутая медаль вместе с личным делом последнего была выправлена в военный комиссариат по месту жительства истца с целью получения таковой непосредственно в органе местного военного управления.

Определением судьи Североморского гарнизонного военного суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена войсковая часть 00000, а в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика – филиал ФКУ «Объединенное стратегическое командование СФ» - «1 финансово-экономическая служба» (далее – 1 ФЭС).

Начальник 1 ФЭС, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в настоящее судебное заседание не явился.

Суд в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения участвующих лиц, исследовав имеющиеся в деле материалы, суд полагает установленными следующие обстоятельства.

Как видно из копий контрактов о прохождении военной службы, выписки из приказа командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ 00000, Л.В.В. заключил контракт на прохождение военной службы, которую с ДД.ММ.ГГГГ проходил в Вооруженных Силах РФ на различных воинских должностях. Последняя воинская должность <данные изъяты> войсковой части 00000.

Приказом командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ 00000 Л.В.В. уволен с военной службы в запас в связи с достижением предельного возраста пребывания на таковой (подп. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Этим же приказом Л.В.В. награжден медалью Министерства обороны РФ «Ветеран Вооруженных Сил РФ».

Приказом командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ 00000 Л.В.В. с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава войсковой части 00000, с последующем направлением его личного дела в военный комиссариат (<адрес>, муниципальный, внеразрядный, <адрес>) для постановки на временный воинский учет.

Из сообщения начальника отдела управления кадров СФ от ДД.ММ.ГГГГ исх. 00000 видно, что вышеупомянутая медаль, предназначенная для вручения Л.В.В., препровождена в адрес командования войсковой части 00000

Путем изучения рапорта и акта от ДД.ММ.ГГГГ, а также препроводительной в адрес начальника военного комиссариата (<адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что медаль «Ветеран Вооруженных Сил РФ», предназначенная для вручения Л.В.В., уволенному с военной службы в запас приказом командующего СФ от ДД.ММ.ГГГГ, ввиду отказа последнего от получения таковой от представителей войсковой части 00000, была направлена в орган местного военного управления по месту жительства истца.

Осмотром ответа начальника управления кадров СФ от ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что ввиду отсутствия обращения командира войсковой части 00000 по вопросу получения медали «Ветеран Вооруженных Сил РФ» в адрес управления, ДД.ММ.ГГГГ данная медаль была выслана вышестоящему командованию части.

Оценив указанные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Статьей 4 КАС РФ предопределено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных этим же Кодексом и другими федеральными законами.

Об этом же свидетельствуют разъяснения, приведенные в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ».

Часть 1 ст. 218 КАС РФ предусматривает, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 8 ст. 226 КАС РФ определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

В подпункте «в» п. 3 и п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ сказано, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений гл. 22 КАС РФ и гл. 24 АПК РФ» разъяснил, что в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка.

Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

При проверке решения, действий суд, в частности, выясняет, была ли в установленных законом случаях обеспечена возможность реализации прав и законных интересов гражданина при принятии оспариваемого решения.

Таким образом, судебной защите подлежат лишь нарушенные права заинтересованного лица, при условии создания каких-либо препятствий к осуществлению его прав и возложения какой-либо обязанности. Для того, чтобы признать права истца нарушенными, суду необходимо установить также незаконность действия либо бездействия должностных лиц органов военного управления.

Пунктами 2 и 3 Положения о медали Министерства обороны РФ «Ветеран Вооруженных Сил РФ», утвержденного приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ 00000 (далее – Приказ), предписано, что награждение медалью производится приказом должностного лица, осуществляющего увольнение военнослужащего с военной службы. Медаль вручается награжденному в торжественной обстановке должностным лицом, осуществляющим увольнение военнослужащего с военной службы, или другим должностным лицом по его поручению.

В судебном заседании установлено, что Л.В.В. уволен с военной службы приказом командующего СФ от ДД.ММ.ГГГГ, изданного последним в пределах предоставленных полномочий (пп. 1, 2 и 10 Порядка реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, утвержденного приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ 00000).

Анализ приведенной правовой нормы во взаимосвязи с вышеупомянутым приказом позволяет суду прийти к выводу, что обязанность по вручению Л.В.В. ведомственной медали в данном случае была возложена на командующего Северным флотом либо на иное воинское должностное лицо по его соответствующему поручению.

Следует отметить, что вышеуказанные пункты Приказа не содержат положений о награждении медалью «Ветеран Вооруженных Сил РФ» военнослужащих перед строем или на совещании (собрании) офицеров, то есть в условиях широкой гласности. Следовательно, по убеждению суда, торжественность обстановки реализуется и посредством вручения таковой медали лично военнослужащему соответствующим должностным лицом, осуществляющим увольнение последнего с военной службы, либо иным надлежащим должностным лицом органа военного управления.

В соответствии с пп. 1.7, 2.9, 2.9.1 Порядка подготовки и реализации на Северном флоте приказов по личному составу и приказов по строевой части, издаваемых в целях обеспечения денежным довольствием военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, утвержденного приказом командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ 00000, для подготовки приказов по личному составу, издаваемых командующим СФ в отношении всех категорий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, необходимо направлять установленным порядком в управление кадров Северного флота представления (ходатайства) и дополнительный материал к ним, оформленные в соответствии с требованиями приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ 00000 и указаниями вышестоящих органов военного управления.

Этим же Порядком установлено следующее количественное число экземпляров приказов по строевой части и расчетное число их рассылки посредством управления кадров Северного флота: первый экземпляр – подлинный; второй экземпляр – в Главное управление кадров Министерства обороны РФ; третий экземпляр – в воинскую часть, подготовившую проект приказа.

Согласно пп. 3 и 8 Положения об Управлении кадров Северного флота, утвержденного приказом командующего СФ от ДД.ММ.ГГГГ 00000, управление кадров является структурным подразделением объединенного стратегического командования Северного флота, подчиняется командующему СФ и осуществляет взаимодействие по вопросам работы с военными кадрами и работниками с Главным управлением кадров Министерства обороны РФ. Управление кадров, помимо прочего, осуществляет следующие функции: подготовка и контроль реализации плана увольнения на военнослужащих, достигших (достигающих) предельного возраста пребывания на военной службе; подготовка проектов служебных документов, связанных с прохождением военной службы военными кадрами; подготовка и ведение учета приказов командующего СФ по личному составу и приказов по строевой части, осуществление контроля за их своевременной реализацией; оформление наградных материалов на военнослужащих и их представление в вышестоящие кадровые органы в установленный срок; обеспечение реализации Указов Президента РФ, приказов Министра обороны РФ о награждении военнослужащих государственными наградами РФ и ведомственными знаками отличия; организация вручения государственных наград РФ и ведомственных знаков отличия награжденным военнослужащим в установленные сроки; ведение учета по вопросам награждения государственными наградами РФ и наградами Министерства обороны РФ, представление в Главное управление кадров Министерства обороны РФ установленных отчетных документов; подготовка необходимых расчетов и представление заявок в вышестоящие кадровые органы на обеспечение медалями Министерства обороны и удостоверения к ним.

Допрошенный в судебном заседании свидетель Е.Е.С., <данные изъяты> войсковой части 00000 суду пояснил, что командованием на него возложены обязанности по контролю за передачей в управление кадров Северного флота проектов приказов в отношении личного состава подчиненных воинских частей, в число которых входит и войсковая часть 00000. По итогу реализации проектов приказов, соответствующие выписки приказов командующего Северным флотом поступают в обратном порядке в штаб материально-технического обеспечения Северного флота для их рассылки по подчиненным воинских частям. Помимо этого в его обязанности входит и получение государственных, ведомственных наград и удостоверений к ним, подлежащие к вручению военнослужащим подведомственных воинских частей. Выписки из приказов командующего СФ по вопросу увольнения и последующего исключения Л.В.В. из списков личного состава воинской части из управления кадров Северного флота в адрес командования войсковой части 00000 поступили ДД.ММ.ГГГГ (приказ КСФ от ДД.ММ.ГГГГ) и ДД.ММ.ГГГГ (приказ КСФ от ДД.ММ.ГГГГ) соответственно. При этом сама медаль «Ветеран Вооруженных Сил РФ» совместно с вышеупомянутыми приказами в адрес воинской части не поступала. Медаль для вручения Л.В.В. в воинскую часть поступила лишь ДД.ММ.ГГГГ. Каких-либо указаний в адрес штаба материально-технического обеспечения Северного флота о торжественном вручении медали Л.В.В. от вышестоящего командования не поступало.

Последнее подтверждается справкой врио командира войсковой части 00000 от ДД.ММ.ГГГГ, копией листа журнала управления кадров Северного флота касаемо выдачи выписок из приказов командующего СФ и ответом врио начальника штаба материального-технического обеспечения Северного флота от ДД.ММ.ГГГГ.

Отсутствие ведомственной медали у административного ответчика к моменту исключения Л.В.В. из списков личного состава войсковой части 00000 (ДД.ММ.ГГГГ) и, как следствие, последующая утрата им статуса военнослужащего (п. 4 ст. 3 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ 00000), объективно препятствовало исполнению командиром воинской части требований по награждению истца медалью «Ветеран Вооруженных Сил РФ» в торжественной обстановке (п. 3 Приказа), как на текущий момент окончания процедуры увольнения, так и на день фактического поступления таковой медали в адрес части (ДД.ММ.ГГГГ).

Суд не оставляет также без внимания, что несовременность поступления вышеупомянутой медали в адрес командования войсковой части 00000 обусловлена, в частности, нераспорядительностью отдельных должностных лиц управления кадров Северного флота и штаба материально-технического обеспечения Северного флота, уполномоченных осуществлять процедуру по реализации приказов командующего СФ о награждении военнослужащих ведомственными медалями, в том числе путем предоставления таковых для вручения подведомственным воинским частям.

Таким образом, суд, не установив, какие конкретно права Л.В.В. нарушены и созданы препятствия к осуществлению его прав, при учете вышеизложенного, а также то, что какие-либо специальные льготы носителям медали «Ветеран Вооруженных Сил РФ» не присуждаются, приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении административного искового заявления в части требований о признании незаконным бездействие командира войсковой части 00000, связанное с невручением истцу вышеупомянутой медали.

Кроме того, как установлено в судебном заседании, сведения о награждении Л.В.В. медалью «Ветеран Вооруженных Сил РФ», с непосредственным приложением таковой медали, командиром войсковой части 00000, после отказа последнего в её получении от представителей командования, были направлены в военный комиссариат, что свидетельствует об устранении предпосылок для возможного и предполагаемого нарушения прав истца.

К такому выводу суд приходит с учетом следующего.

Согласно Положению о военных комиссариатах, утвержденному Указом Президента РФ от 7 декабря 2012 года № 1609, военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны РФ, в число задач которых входит организация вручения наград и реализация мер правовой и социальной защиты граждан, уволенных с военной службы.

Как уже было установлено ранее, приказом командующего СФ от ДД.ММ.ГГГГ Л.В.В. награжден медалью «Ветеран Вооруженных Сил РФ», эта медаль по настоящий момент последнему не вручена.

Сведения о награждении указанной медалью имеются в его личном деле, которое находится на хранении по месту нахождения истца на воинском учете – в отделе военного комиссариата (<адрес>).

Данный факт подтверждается сообщениями военного комиссара (<адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым Л.В.В. с ДД.ММ.ГГГГ состоит на воинском учете. При этом медаль «Ветеран Вооруженных Сил РФ» в настоящее учреждение поступила ДД.ММ.ГГГГ. От получения вышеупомянутой медали в военном комиссариате истец отказывается по причине желания принять таковую лишь непосредственно от командира воинской части.

Последнее, по мнению суда, свидетельствует о том, что обстоятельства неполучения Л.В.В. соответствующей медали, в торжественной обстановке, обусловлены и отсутствием желания у него самого.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что вопрос вручения Л.В.В. медали «Ветеран Вооруженных Сил РФ», а также по внесению соответствующей информации в его послужной список в настоящее время может быть окончательно разрешен в указанном органе местного военного управления, при добросовестном поведении самого истца путем прибытия последнего в военный комиссариат.

Разрешая вопрос о компенсации морального вреда, суд руководствуется следующим.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Поскольку в удовлетворении требований истца о признании незаконным бездействия командира войсковой части 00000, связанного с невручением истцу вышеупомянутой медали, отказано, то оснований для удовлетворения требований Л.В.В. о возмещении морального вреда, исходя из положений ст. 151 ГК РФ, у суда не имеется.

Что же касается требований истца об обязанности административного ответчика принести публичные извинения, то суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 29 Конституции РФ никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Извинение как способ судебной защиты чести, достоинства и деловой репутации ст. 152 ГК РФ и другими нормами законодательства не предусмотрен, поэтому суд не вправе обязывать ответчика по данной категории дел принести истцу извинения в той или иной форме.

В связи с этим требование истца о принесении извинений административным ответчиком удовлетворено быть не может.

Поскольку в удовлетворении требований истца судом отказано полностью, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ отсутствуют основания и для взыскания в его пользу с административного ответчика судебных расходов по оплате государственной пошлины за подачу данного административного искового заявления в суд.

Руководствуясь ст. 174-180, 227 и 298 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований Л.В.В. о признании незаконным бездействия командира войсковой части 00000, связанного с невручением медали Министерства обороны Российской Федерации «Ветеран Вооруженных Сил РФ», с последующим возложением на указанное должностное лицо обязанности вручить таковую с принесением публичных извинений и, как следствие, с взысканием компенсации морального вреда, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Мурманский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу В.Ю. Загорский