Решение № 2А-312/2020 2А-312/2020~М-245/2020 М-245/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 2А-312/2020

УИД 05RS0013-01-2020-000492-07 2а-312/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 мая 2020 г. г. Дербент

Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе судьи Сурхаева М.Р. (единолично),

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело №2а-312/20г. по административному иску прокурора г. Дербент, по адресу: <адрес> к административному ответчику МБОУ «Уллу-Теркеменская СОШ» <адрес>, распо-ложенному по адресу: <адрес> и административному ответчику Администрации МР «Дербент-ский район», расположенной по адресу: <адрес> о признании незаконным бездействия и об обязании их устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта,

установил:

Прокурор г.Дербент в интересах государства и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к административным ответчикам: МБОУ «Уллу-Теркеменская СОШ» <адрес> и Администрации МР «Дербентский район», о признании незаконным бездействия и об обязании их устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта.

В обоснование административных исковых требований прокурор г. Дербент указал, что в ходе исполнения плановых мероприятий по противо-действию терроризму и экстремизму на 2020 год установлено, что образова-тельными организациями муниципального района «Дербентский район» не соблюдаются требования к антитеррористической защищенности объектов образования.

В ходе проверки установлено, что согласно информации МОВО по г.Дербент – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по РД» от 27.03.2020г МБОУ «Уллу-Теркеменская СОШ» <адрес> присвоена третья категория опасности.

Вместе с тем, в ходе проведенной сотрудниками ГОООПОО МОВО по г.Дербент– филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по РД» проверки установлено, что в нарушение требований указанного выше законодательства МБОУ «Уллу-Теркеменская СОШ» <адрес> не оснащена средством (системой) передачи тревожных сообщений в подразделения войск нацио-нальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Выявленные нарушения способствуют беспрепятственному проникно-вению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, кото-рые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.

Указанные нарушения федерального законодательства являются недопустимыми и не могут оставаться без соответствующего реагирования.

В целях устранения указных нарушений, 06.04.2020 в адрес директора МБОУ было внесено соответствующее представление, по результатам рассмотрения которого реальные меры, направленные на устранение нару-шений закона приняты не были по причине отсутствия финансирования на эти цели со стороны администрации муниципального района «Дербентский район», являющейся учредителем данной образовательной организации.

В целях устранения выявленных нарушений, 31.03.2020 соответ-ствующее представление прокуратурой города было внесено и в админис-трацию муниципального района «Дербентский район».

Однако по результатам его рассмотрения меры по устранению выявленных нарушений фактически ими также не были приняты, меро-приятия, создающие угрозу безопасности жизни людей, остались невыпол-ненными, нарушения требований антитеррористической защищенности на объекте продолжают иметь место.

Просит: признать незаконным бездействие Муниципального бюд-жетного образовательного учреждения «Уллу-Теркеменская СОШ», выра-зившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защи-щенности школы.

2. Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Дербентский район», выразившееся в не обеспечении доста-точного финансирования мероприятий антитеррористической защищенности МБОУ «Уллу-Теркеменская СОШ».

3. Обязать МБОУ «Уллу-Теркеменская СОШ» <адрес> по мере финансирования устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: обеспечить оснащение средством (системой) передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедом-ственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

4. Обязать администрацию муниципального района «Дербентский район» профинансировать проведение мероприятий по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму на объекте – МБОУ «Уллу-Теркеменская СОШ» <адрес>.

В соответствии со п.1 ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным.

От административного истца прокурора г.Дербент, поступило ходатайство о рассмотрении административного дела без их участия, в порядке упрощенного (письменного) производства.

От представителя административного ответчика МБОУ ««Уллу-Теркеменская СОШ» <адрес> ФИО1 поступило заявление о признании административного иска и о рассмотрении дела без их участия.

От представителя административного ответчика Администрации МР "Дербентский район" по доверенности ФИО2 поступило заявление о признании административного иска и о рассмотрении дела без их участия, одновременно просят, в части признания бездействий администрации МР "Дербентский район" незаконными, выразившихся в необеспечении достаточного финансирования, отказать.

В соответствии с ч. 1 ст. 291 КАС РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с ч. 1 ст. 292 Кодекса административного судопро-изводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения уст-ного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требо-ваний, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Противодействия терроризму" (далее Закон) антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сору-жении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Из смысла пункта 3.1 ст.5 Закона следует, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выпол-няют требования к антитеррористической защищенности объектов (террито-рий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Постановления, осущес-твляется оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Россий-ской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск националь-ной гвардии Российской Федерации).

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон), образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными норма-ми, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образова-тельной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона охрана здоровья обучающихся вклю-чает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфрас-труктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терро-ризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его прояв-лений, обязаны обеспечить выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Наличие указанных нарушений может послужить причиной возник-новения ситуации, возможными последствиями которой могут быть челове-ческие жертвы и уничтожение имущества.

Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Вышеуказанные нарушения требований антитеррористической защи-щенности объекта угрожают жизни и здоровью не только учащихся, служеб-ного персонала, но и неопределенному кругу лиц.

Как следует из материалов, по результатам проверки антитер-рористической защищенности образовательных учреждений следует, что в МБОУ «Уллу-Теркеменская СОШ» <адрес> не соблюдаются требования, предъявляемые к антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

В частности МБОУ «Уллу-Теркеменская СОШ» <адрес> не оснащена средствами (системой) передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Выявленные нарушения способствуют беспрепятственному проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создает условия для расспрос-транения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.

Указанные нарушения федерального законодательства являются недопустимыми и не могут оставаться без соответствующего реагирования.

В целях устранения указных нарушений, 06.04.2020 в адрес директора МБОУ было внесено соответствующее представление, по результатам рассмотрения которого реальные меры, направленные на устранение нарушений закона приняты не были по причине отсутствия финансирования на эти цели со стороны администрации муниципального района «Дербент-ский район», являющейся учредителем данной образовательной организа-ции.

В целях устранения выявленных нарушений, 31.03.2020 соответствующее представление прокуратурой города было внесено и в администрацию муниципального района «Дербентский район».

Однако по результатам его рассмотрения меры по устранению выявленных нарушений фактически ими также не были приняты, меропри-ятия создающие угрозу безопасности жизни людей остались невыполнен-ными, нарушения требований антитеррористической защищенности на объекте продолжают иметь место.

Наличие указанных нарушений может послужить причиной возникновения ситуации, возможными последствиями которой могут быть человеческие жертвы и уничтожение имущества.

Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Вышеуказанные нарушения требований антитеррористической защищенности объекта - МБОУ «Уллу-Теркеменская СОШ» <адрес> угрожают жизни и здоровью не только воспитанников, служебного персонала, но и неопределенному кругу лиц.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее заявление, непостоянна и персонал меняется.

Интересы государства заключаются в соблюдении всеми органами их должностными лицами, организациями, учреждениями, их должност-ными лицами требований антитеррористической защищенности, единооб-разном применении правил и нормативов в указанной области.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 указанного выше Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, исследованными выше доказательствами, доводы административного иска прокурора г.Дербент нашли своё полное и объективное подтверждение и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 292,294 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора г. Дербент в интересах государства и неопределенного круга лиц удовлетворить.

1. Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Уллу-Теркеменская СОШ», выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности школы.

2. Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Дербентский район», выразившееся в не обеспечении достаточного финансирования мероприятий антитеррористической защищенности МБОУ «Уллу-Теркеменская СОШ».

3. Обязать МБОУ «Уллу-Теркеменская СОШ», по мере финансирования устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: обеспечить оснащение средством (системой) передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

4. Обязать администрацию муниципального района «Дербентский район» профинансировать проведение мероприятий по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму на объекте –Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Уллу-Теркеменская СОШ».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан через Дербентский район РД в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Судья М.Р. Сурхаев