Решение № 2А-95/2017 2А-95/2017~М-109/2017 М-109/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 2А-95/2017

Дело № 2а – 95/2017 Копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2017 года город Северодвинск

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Феоктистова М.В., при секретаре судебного заседания Мамоновой Е.В., без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО8 об оспаривании действий начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота»-«2 финансово - экономическая служба», связанных с уменьшением выделенной административному истцу жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО8 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «СРУЖО» МО РФ), связанные с принятием решения от 31 мая 2017 № 1/2-13/101 в части указания в нем общей площади жилых помещений, принадлежащих ФИО8 и членам его семьи жилого помещения в размере 30,75 кв.м и уменьшения размера предоставленной административному истцу субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее – жилищная субсидия) на 30,75 кв.м. и возложить на указанное должностное лицо обязанность отменить данное уведомление в указанной части, указав норму предоставления площади жилого помещения при перечислении жилищной субсидии в размере эквивалентной 30,75 кв.м.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 20 июня 2017 года, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФГКУ «СРУЖО» МО РФ.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 28 июня 2017 года, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота»- «2 финансово-экономическая служба» (далее - ФКУ «ОСК СФ»-«2 ФЭС»).

Административный истец ФИО8, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в него не прибыл, о причинах неявки суд не уведомил, своего представителя в суд не направил, в своих письменных пояснениях указал, что на момент предоставления его отцу - ФИО1 земельного участка для строительства дома, а также постройки жилого дома <адрес>, административному истцу было 12 лет и он являлся несовершеннолетним. С 17 декабря 1992 года по 01 ноября 1994 года административный истец проходил срочную военную службу, с 24 августа 1995 года поступил на действительную военную службу по контракту, которую осуществляет без перерыва по настоящее время. В период участия административного истца в приватизации жилого помещения по адресу: <адрес>, он с заинтересованными лицами постоянно проживал в <адрес>. Таким образом, получение административным истцом каких-либо жилых помещений, в связи с прохождением венной службы, не осуществлялось. На дату признания административного истца и членов его семьи, с даты отчуждения жилого помещения прошло более 7 лет, то есть доказательств того, что на дату перечисления жилищной субсидии, административный истец или кто-либо из членов его семьи владеет на праве собственности жилыми помещениями или в отношении кого-либо не истек установленный 5 летний срок намеренных действий по ухудшению своих жилищных условий не имеется, в связи с чем, денежная субсидия подлежит выплате в полном размере, то есть без учета указанного административным ответчиком в его решении 30,75 кв.м.

Административный ответчик – начальник ФГКУ «СРУЖО» МО РФ, действующий в своих интересах и в интересах административного ответчика ФГКУ «СРУЖО» МО РФ, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в него не прибыл, своего представителя не направил, в своих возражениях на административное исковое заявление указал, что административный истец в 1996 году приобрел на основании договора о передаче квартиры в собственность граждан бесплатно жилое помещение по адресу: <адрес>. Доля ФИО8 в указанном жилом помещении составляла 30,75 кв.м. 23 августа 2007 года ФИО8 произвел отчуждение на основании договора дарения вышеуказанного жилого помещения, полученного от государства, в связи с чем, при расчете жилищной субсидии была учтена указанная жилая площадь жилого помещения и произведен вычет в размере 30,75 кв.м.

Административный ответчик – филиал ФКУ «ОСК» - «2 ФЭС», в лице своего начальника, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в него не прибыл, своего представителя не направил, мнения по административному исковому заявлению не предоставил, просил рассмотреть дело без участия своего представителя.

Заинтересованное лицо на стороне административного истца, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО2, действующая в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей – ФИО3., как их законный представитель, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, в него не явилась, мнения по административному исковому заявлению не предоставила.

Заинтересованные лица на стороне административного истца, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО4, действующие в своих интересах, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в него не явились, мнения по административному исковому заявлению не предоставили.

Суд, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрел в отсутствие сторон.

Исследовав доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со справкой начальника отделения кадров войсковой части № от 06 апреля 2017 года, ФИО8 имеет общую продолжительность военной службы более 20 лет в календарном исчислении и подлежит увольнению в запас в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе, то есть в соответствии с положениями ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ «О статусе военнослужащих»), административный истец относится к числу военнослужащих, имеющих право на предоставление жилищной субсидии или жилого помещения, находящегося в федеральной собственности, по своему выбору в собственность бесплатно или по договору социального найма по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 указанного Федерального закона.

Согласно п. 14 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», в случае обеспечения федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе и членов их семей при перемене места жительства, документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Как следует из п. 3 «Инструкции о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма», утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее – Инструкция), признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Из содержания ч. 4 ст. 52 ЖК РФ следует, что при принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения должны быть предоставлены документы, подтверждающие право состоять на учете. Для военнослужащих при постановке на учет необходимо подать рапорт с приложением к нему документов, подтверждающих сдачу ранее полученного жилого помещения или готовность и возможность такой сдачи.

Положениями ст. 15 и 23 ФЗ «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что реализация права военнослужащих на жилье осуществляется путем его предоставления за счет государства для постоянного проживания с передачей этого жилья при увольнении в запас им в собственность или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

Предоставляя гарантии обеспечения жильем для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), названный Закон возлагает на государство обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы, что в свою очередь предполагает взаимную обязанность военнослужащего сдать выделенное ему по месту прохождения военной службы жилое помещение. Исключений из этого правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, законом не предусмотрено.

Таким образом, если военнослужащий распорядился полученным ранее от государства жилым помещением и не может его сдать в установленном порядке, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма в порядке, определенном ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», даже по истечении срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ.

Кроме того, как следует из пп. «д» п. 10 «Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 1998 года № 1054, не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае, если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

Из системного анализа вышеприведенных правовых норм следует, что предоставление военнослужащим жилого помещения от Министерства обороны Российской Федерации без учета жилых помещений, ранее полученных им или членами его семьи за счет государства, и не сданного в установленном порядке государству, не допустимо, поскольку ведет к сверхнормативному обеспечению военнослужащего и (или) членов его семьи жилым помещением.

Согласно ч. 2 ст. 19 ЖК РФ в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный, государственный и муниципальный, при этом непосредственно государственный жилищный фонд есть совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации).

Кроме того, в соответствии со ст. 6 ЖК РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 года, то есть в период приобретения ФИО8 в собственность 1/2 доли жилого помещения, к государственному жилищному фонду относились жилые помещения, находившиеся в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Из решения начальника территориального отделения в Архангельской области - г. Архангельск ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 30 июля 2015 года № 29-20/115, ФИО8 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи 6 человек с 23 апреля 2015 года.

Решением начальника ФГКУ «СРУЖО» МО РФ от 31 мая 2017 года № 1/2-13/101 ФИО8 предоставлена жилищная субсидия на состав семьи 6 человек.

При этом, начальник ФГКУ «СРУЖО» МО РФ принял решение об уменьшении нормы предоставления административному истцу площади жилого помещения, поскольку он в 1996 году приобрел в собственность 1/2 долю в жилом помещении по адресу: <адрес>, а в 2007 году ФИО8 произвел отчуждение на основании договора дарения вышеуказанного жилого помещения, то есть распорядился жилым помещением, полученным от государства, по своему усмотрению, в связи с чем, при расчете жилищной субсидии была учтена указанная жилая площадь жилого помещения, принадлежащего на праве пользования и соответственно произведен вычет в размере 30,75 кв.м.

Согласно договору о передаче квартиры в собственность граждан от 22 июля 1996 года, ФИО8 и ФИО5 получили бесплатно от Селтинского механизированного лесхоза Министерства лесного хозяйства Удмуртской республики жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 61,80 кв.м., который зарегистрирован в бюро технической инвентаризации Селтинского сельсовета.

Из соглашения об установлении режима долевой собственности от 13 июня 2016 года следует, что между ФИО8 и ФИО6 установлен режим долевой собственности в равных долях (по 1/2 доли каждому) на жилую квартиру с надворными постройками и пристройками, находящиеся по адресу: <адрес>

Как следует из договора дарения 1/2 доли квартиры от 23 августа 2007 года, зарегистрированного 14 сентября 2007 года в Управлении Федеральной государственной службы по Удмуртской Республике, ФИО8 подарил указанную долю в праве собственности на жилое помещение, своей матери - ФИО7

Из сообщения руководителя Селтинского отделения Удмуртского республиканского центра технической инвентаризации и учета недвижимого имущества от 27 июня 2017 года № 279 следует, что передача квартиры, расположенной по адресу: <адрес> была произведена на бесплатной основе и до передачи ее ФИО8 состояла на балансе Селтинского механизированного лесхоза, являясь государственной собственностью республиканского уровня.

Из сообщения начальника межрайонной ИФНС России № 6 по Удмуртской Республике от 11 июля 2017 года следует, что в соответствии со ст. 6 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» № 129-ФЗ от 08 августа 2001 года правопреемником «Селтинского механизированного лесхоза» организационно правовая форма которого «Государственное учреждение» является Государственное казенное учреждение Удмуртской Республики «Селтинское лесничество» ИНН <***>.

Указанные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами закона позволяют суду прийти к выводу о том, что ФИО8 была приобретена 1/2 доля в праве собственности на жилое помещение, расположенного по адресу: <адрес>, то есть право собственности административный истец приобрел от государства на безвозмездной основе, указанную долю в квартире он подарил своей матери, то есть распорядился ею по своему усмотрению, государству ее не передал. Таким образом, действия начальника ФГКУ «СРУЖО» МО РФ, связанные с уменьшением нормы предоставления административному истцу и членам его семьи площади жилого помещения на 30,75 кв. м. основаны на законе.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что действиями административных ответчиков какие-либо права либо законные интересы ФИО8 нарушены не были, а заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат.

Поскольку в удовлетворении требований административного истца судом отказано, основания для возмещения ФИО8 судебных расходов, в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 111, 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО8 об оспаривании действий начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота»-«2 финансово - экономическая служба», связанных с уменьшением выделенной административному истцу жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, а также в возмещении судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу – судья (подпись) М.В. Феоктистов

Верно.

Председательствующий по делу - судья М.В. Феоктистов

Секретарь судебного заседания Е.В. Мамонова

11.07.2017