Решение № 12-83/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 12-83/2018

Дело № 12-83/18.


Р Е Ш Е Н И Е

г. Белореченск. 30 июля 2018 года.

Судья Белореченского районного суда Краснодарского края Кириенко А.С., с участием:

заявителя ФИО1,

представителя заинтересованного лица межмуниципального отдела по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю – ФИО2,

при секретаре Емельяновой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора в Апшеронском и Белореченском районах по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Краснодарскому краю ФИО3 от 01.06.2018 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Белореченский районный суд с жалобой на постановление от 01.06.2018 года по делу об административном правонарушении, согласно которого, он был подвергнут административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 10000 рублей за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В жалобе представитель заявителя указал, что постановлением № 74 от 01.06.2018 года, вынесенным Межмуниципальным отделом по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю, ФИО1 был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Согласно данному постановлению, правонарушение было совершено при следующих обстоятельствах. 26.04.2018 года отделом муниципального земельного контроля администрации МО Белореченский район была проведена проверка земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, принадлежащему ФИО1 на праве собственности.

На земельном участке расположены жилой дом, хозпостройки, гараж. При проведении проверки отделом муниципального земельного контроля администрации МО Белореченский район было усмотрено нарушение ФИО4 требований ст. 42 ЗК РФ, а именно использование земельного участка не по назначению, выразившееся в использовании земельного участка для ведения ремонта и покраски автомобилей, что попадает под состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Указывают, что вина ФИО1 выразилась в том, что имея возможность для соблюдения действующего земельного законодательства и недопущения использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением, ФИО1 преднамеренно допустил использование земельного участка не под цели, не связанные с использованием «Жилые дома», не предпринял мер для изменения вида разрешенного использования земельного участка. ФИО1 не согласен с данными постановлением, считает его вынесенным незаконно, необоснованно и с существенными процессуальными нарушениями по следующим основаниям. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В соответствии с п. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей. Действительно, ФИО1 на праве собственности принадлежит вышеописанный земельный участок. На данном земельном участке имеется гараж для хранения его личных автомобилей. При проведении проверки отделом муниципального земельного контроля администрации МО Белореченский район он пояснял, что никаких работ по ремонту и покраске автомобилей не ведет, а использует гараж для личных целей. Он не является индивидуальным предпринимателем с разрешенным видом деятельности - ремонт автомобилей или аналогичными видами. Не имеет соответствующего образования и лицензии на осуществление такого вида деятельности. В качестве доказательства его вины отделом муниципального земельного контроля администрации МО Белореченский район приложены лишь фотографии гаража с находящимися в нем автомобилями, принадлежащими ему и его сыну - ФИО5 на праве собственности. Он предоставил инспектору соответствующие документы. Посторонних лиц на территории его домовладения не было, а также каких-либо работ во время проверки не проводилось. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Тот факт, что должностное лицо, вынесшее постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности не принял всех мер к всестороннему и справедливому разбирательству дела об административном правонарушении, существенно нарушил право лица, привлекаемого к административной ответственности на всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Полагает, что постановление № 74 от 01.06.2018 года, вынесенное Межмуниципальным отделом по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю, которым ФИО1 был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ подлежит отмене, а дело об административном правонарушении прекращению ввиду отсутствия в действиях лица состава административного правонарушения /л.д. 2-3/.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе, и просил жалобу удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 в судебном заседании просил принять решение об отказе в удовлетворении требования заявителя и поддержал доводы, изложенные в возражении на жалобу, в котором указал следующее. В соответствии со ст. 71 Земельного кодекса РФ, специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный контроль (надзор) за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами. Из материалов дела об административном правонарушении от 01.06.2018 года по делу № 74, возбужденного в отношении физического лица ФИО1 по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, видно, что на основании жалобы на «незаконную предпринимательскую деятельность и нарушении норм СанПиН» поступившую на рассмотрение в администрацию муниципального образования Белореченский район Краснодарского края начальником отдела муниципального земельного контроля администрации муниципального образования Белореченский район ФИО6 была проведена внеплановая выездная проверка земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в отношении ФИО1 Согласно акту проверки от 26.04.2016 года установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальные жилые дома, принадлежит ФИО1 на праве собственности (свидетельство о праве собственности на землю от 15 мая 1995 года серия №). В ходе проведения проверки выяснилось, что на земельном участке расположены: жилой дом, хозяйственные постройки и гараж по ремонту автомобилей. В гараже находятся инструменты и оборудование для профессионального ремонта автомобилей. В связи с изложенным, при использовании земельного участка с кадастровым номером № допущено нарушение ФИО1 требований ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации - использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением, выразившегося в использовании земельного участка для ремонта и покраски автомобилей, что квалифицируется по ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ. 27.04.2018 года начальником отдела муниципального земельного контроля администрации муниципального образования Белореченский район Краснодарского края ФИО6 были переданы материалы проверки на рассмотрение в межмуниципальный отдел по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю. 03.05.2018 года и 14.05.2018 года ФИО1 были вручены лично извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. 17.05.2018 года в 09.30 в присутствии ФИО1 был составлен протокол по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Были приложены объяснения ФИО1, подписан протокол, вручена копия протокола. Также, 17.05.2018 года ФИО1 было вручено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, отметка о получении копии ФИО1 имеется. 01.06.2018 года Заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель А.А., руководствуясь ст. 71 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 23.21, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отсутствии ФИО1 рассмотрела протокол от 17.05.2018 года и приложенные к нему материалы дела об административном правонарушении о нарушении земельного законодательства ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением, ответственность за которое, предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях для должностных лиц в виде штрафа. В связи с тем, что обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность не выявлены, назначено административное наказание ФИО1 10000 рублей. Копия постановления получена представителем ФИО1 Г. 08.06.2018 года. В силу под. 2 п. 1 ст. 40, п. 1 ст. 41 и ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Правовой позиции, приведенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 года № 13016/11, определено, что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости. При этом, действующее земельное законодательство устанавливает различный правовой режим использования земельных участков в зависимости от их принадлежности к определенной категории земель и вида разрешенного использования. Так, согласно статьи 7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на соответствующие категории, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ). При этом, согласно п. 7 ст. 1 и п. 4 ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», только в результате государственного кадастрового учета сведений о виде разрешенного использования земельного участка, подтверждается существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи. Согласно Правил землепользования и застройки территории Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края, утвержденных решением Совета Белореченского городского поселения от 08.04.2016 года № 120, земельный участок с кадастровым номером 23:39:1101177:15 расположен в зоне Ж - 1Б. (Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы). В данной зоне на земельном участке с разрешенным использованием - под жилую застройку индивидуальную, разрешено размещение гаражей только для хранения личного автотранспорта. Указанное нарушение обязательных требований земельного законодательства, образует событие административного правонарушения, предусмотренное ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ - использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования /л.д. 76-78/.

Выслушав в судебном заседании пояснения заявителя, представителя заинтересованного лица, показания свидетелей, исследовав письменные доказательства, представленные сторонами, суд приходит к выводу о том, что жалоба ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ от 01.06.2018 года, не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 71 Земельного кодекса РФ, специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный контроль (надзор) за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с под. 2 п. 1 ст. 40, п. 1 ст. 41 и ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с правовой позицией, приведенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 года № 13016/11, фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на соответствующие категории, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с п. 7 ст. 1 и п. 4 ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», только в результате государственного кадастрового учета сведений о виде разрешенного использования земельного участка, подтверждается существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

В судебном заседании было установлено, что согласно постановлению по делу об административном правонарушении от 01.06.2018 года, ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей /л.д. 4-6/. Согласно материалам дела об административном правонарушении от 01.06.2018 года по делу № 74, возбужденного в отношении физического лица ФИО1 по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, на основании жалобы на незаконную предпринимательскую деятельность и нарушении норм СанПиН /л.д. 25-27/, поступившую на рассмотрение в администрацию муниципального образования Белореченский район Краснодарского края начальником отдела муниципального земельного контроля администрации муниципального образования Белореченский район ФИО6 была проведена внеплановая выездная проверка земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в отношении ФИО1 /л.д. 61/. Согласно акту проверки от 26.04.2018 года /л.д. 62/ установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальные жилые дома, принадлежит ФИО1 на праве собственности (свидетельство о праве собственности на землю от 15 мая 1995 года серия №) /л.д. 46-52/. В ходе проведения проверки выяснилось, что на земельном участке расположены: жилой дом, хозяйственные постройки и гараж по ремонту автомобилей. В гараже находятся инструменты и оборудование для профессионального ремонта автомобилей. В связи с изложенным, при использовании земельного участка с кадастровым номером № допущено нарушение ФИО1 требований ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации - использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением, выразившегося в использовании земельного участка для ремонта и покраски автомобилей, что квалифицируется по ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ. Изложенные в жалобе доводы заявителя никаким образом не могут являться основаниями для отмены судом обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении и прекращения производства по данному делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Так, в судебном заседании был просмотрен DVD-RW диск с видеозаписью от 11.04.2018 года, произведенной в 21.14 по адресу: <адрес>, предоставленный в материалы дела представителем заинтересованного лица, а также исследованы фотографии гаража, принадлежащего ФИО1 (л.д. 73-74), согласно которым, исследованные в судебном заседании материалы об административном правонарушении, совершенном ФИО1 полностью соответствуют их реальному и фактическому изложению о совершении ФИО1 инкриминируемого ему в вину административного правонарушения. Допрошенные в судебном заседании свидетели А.М., И.Е., ФИО7 подтвердили, что на земельном участке, принадлежащему ФИО1 по вышеуказанному адресу расположен гараж, в котором находятся инструменты и оборудование для профессионального ремонта и покраски автомобилей. В гараже родственники и знакомые ФИО1 на непостоянной основе занимаются ремонтом автомобилей /л.д. 80-81/. При чем, следует учитывать, что данное обстоятельство установлено из показаний не только свидетелей А.Ми и И.Е., но и свидетелей Д.Н. и Н.Н., допрошенными судом по ходатайству заявителя. При вынесении решения по делу также следует учитывать, что на вышеуказанном земельном участке запрещен любой ремонт автомобилей, в том числе, и не связанный с осуществлением предпринимательской деятельности на постоянной основе.

Таким образом, суд считает, что вина ФИО1, в совершении инкриминируемого ему в вину административного правонарушения, полностью подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что доводы ФИО1 о незаконности привлечения его к административной ответственности, изложенные в жалобе, являются необоснованными, поскольку не подтверждаются объективными доказательствами по делу и противоречат объективным доказательствам, исследованным в судебном заседании.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ от 01.06.2018 года о наложении наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей в отношении ФИО1, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение десяти суток со дня его вынесения.

Судья А.С. Кириенко