Решение № 2А-252/2019 2А-252/2019(2А-7407/2018;)~М-6593/2018 2А-7407/2018 М-6593/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 2А-252/2019

Дело № 2а-252/2019 Мотивированное
решение изготовлено 28.01.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2019 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе

председательствующего судьи Хуторцевой И.В.

при секретаре Яганшиной А.М.

с участием представителя административного ответчика УМВД России по г. Мурманску ФИО2,

административного ответчика участкового уполномоченного ОП № УМВД России по г. Мурманску ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к <данные изъяты> ОП № УМВД России по г. Мурманску ФИО3, <данные изъяты> ОП № УМВД России по г. Мурманску ФИО5, УМВД России по г. Мурманску о признании незаконным бездействия по направлению материалов для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении,

установил:

Административный истец ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к <данные изъяты> ОП № УМВД России по г. Мурманску ФИО3 о признании незаконным бездействия по направлению материалов для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении. В обоснование административных исковых требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обнаружила объявление о наличии работы в №1». Данные действия содержали в себе как состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 3 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), так и состав преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 201 Уголовного кодекса РФ. Она ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ОП № УМВД России по г. Мурманску с заявлением провести проверку и принять меры в соответствии с действующим законодательством, зарегистрированным в КУСП №.

После дополнительной проверки заявления ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ОП № УМВД России по г. Мурманску ФИО3 вынес постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по ст. 201 Уголовного кодекса РФ на основании п. 1 ч. 1 ст. 24 УПУ РФ, указав, что копии материалов проверки в части возможного нарушения требований статьи 3 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» надлежит направить в Управление Первомайского административного округа г. Мурманска. Полагает, что такие материалы не направлялись, поскольку до сих пор ей ничего не известно о результатах рассмотрения Управлением Первомайского административного округа г. Мурманска данных материалов проверки. Просит суд признать незаконным бездействие <данные изъяты> ОП № УМВД России по г. Мурманску ФИО3 по направлению материалов проверки для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 3 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях».

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, рассмотреть дело в свое отсутствие не просила, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ на удовлетворении административных исковых требований настаивала, дополнительно указав, что в нарушение статьи 13 Федерального закона «О полиции» уведомление о направлении материалов проверки для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении административным ответчиком не направлено ей в течение 24 часов.

Определениями судьи от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены соответственно УМВД России по г. Мурманску и <данные изъяты> ОП № УМВД России по г. Мурманску ФИО5

В судебном заседании представитель административного ответчика УМВД России по г. Мурманску с административным исковым заявлением не согласился, в обоснование возражений указал, что копии материалов проверки для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении были направлены ДД.ММ.ГГГГ в Управление Первомайского административного округа г. Мурманска <данные изъяты> ОП № УМВЛ России по г. Мурманску ФИО5 при первоначальном проведении проверки по материалу КУСП, о чем ФИО4 сообщено в самом тексте постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ. Каких-либо прав, свобод и законных интересов ФИО4 не нарушено. Просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

В судебном заседании административный ответчик <данные изъяты> ОП № УМВД России по г. Мурманску ФИО3 с административным исковым заявлением не согласился, поддержал возражения представителя УМВД России по г. Мурманску, дополнительно сообщил, что материал по заявлению ФИО4 в управление Первомайского административного округа г. Мурманска для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении направлял ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ОП № УМВД России по г. Мурманску ФИО5 Он (ФИО3) выполнял лишь указание вышестоящего должностного лица и проводил дополнительную проверку в порядке УПК РФ по материалу КУСП по заявлению ФИО4, возвращенному из прокуратуры <адрес> г. Мурманска.

Административный ответчик <данные изъяты> ОП № УМВД России по г. Мурманску ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, возражения на административное исковое заявление не представил.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца ФИО4 и административного ответчика ФИО5

Выслушав административных ответчиков, ознакомившись с административным исковым заявлением, исследовав материалы административного дела, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд (обязанность доказывания данных обстоятельств возлагается на лицо, обратившееся в суд);

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, порядок и основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (обязанность доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие (бездействие)).

В пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О полиции" одной из обязанностей полиции является принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Как установлено в судебном заседании, по результатам рассмотрения заявления ФИО4, зарегистрированного в КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, старшим УУП ОП № УМВД России по г. Мурманску ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ принято постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, в котором указано, что копии материалов проверки в части возможного нарушения требований ст. <адрес> «Об административных правонарушениях» надлежит направить в Управление Первомайского административного округа г. Мурманска для рассмотрения и принятия решения в пределах компетенции.

О принятом по заявлению решении ФИО4 поставлена в известность Отделом полиции № УМВД России по г. Мурманску, о чем ей сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ направлена копия указанного постановления.

В материалы административного дела представлены реестр исходящей корреспонденции, в котором за № указан получатель ФИО4, и список простых почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ.

Копии материалов (обращение ФИО4, объяснение <данные изъяты> №1» ФИО1 направлены в управление Первомайского административного округа г. Мурманска письмом от ДД.ММ.ГГГГ № и получены ДД.ММ.ГГГГ.

По сообщению УМВД России по г. Мурманску по факту нарушения требований Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов г. Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (размещение объявлений), допущенного по <адрес> проведена проверка.

Определением <данные изъяты> отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Первомайского административного округа г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьями 2, 3 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» по сообщению ФИО4 отказано на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

О принятом решении ФИО4 была уведомлена письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

В связи с тем, что материал проверки КУСП по заявлению ФИО4 возвращен прокуратурой <адрес> г. Мурманска для проведения дополнительной проверки <данные изъяты> ОП № УМВД России по г. Мурманску ФИО3 по результатам дополнительной проверки вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ, в котором также указано, что копии материалов проверки в части возможного нарушения требований ст. 3 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» надлежит направить в Управление Первомайского административного округа г. Мурманска для рассмотрения и принятия решения в пределах компетенции.

О принятом решении ФИО4 была уведомлена письмом в установленный срок.

Из пояснений <данные изъяты> ОП № УМВД России по г. Мурманску ФИО3 в судебном заседании и установленных по делу обстоятельств следует, что копии материалов проверки в части возможного нарушения требований ст. 3 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» были направлены в управление Первомайского административного округа г. Мурманска ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ОП № УМВД России по г. Мурманску ФИО5 По результатам проверки материалов управлением Первомайского административного округа г. Мурманска ДД.ММ.ГГГГ принято процессуальное решение.

Таким образом, повторного направления материалов в управление Первомайского административного округа г. Мурманска для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не требовалось, поскольку на дату проведения дополнительной проверки по материалу КУСП по направленным материалам уже было принято процессуальное решение в соответствии с нормами КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ направлено ФИО4 письмом от ДД.ММ.ГГГГ и фактически передано в отделение почтовой связи для отправки ДД.ММ.ГГГГ.

В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ (зарегистрировано в КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО4 просила провести проверку и принять меры в соответствии с действующим законодательством. На заявлении проставлена резолюция руководителя о проведении проверки в порядке ст. 144, 145 УПК РФ.

По результатам проведенной проверки о принятом процессуальном решении ФИО4 уведомлена в срок, предусмотренный пунктом 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О полиции", не позднее одного месяца со дня регистрации заявления в КУСП.

Уведомление подписано надлежащим должностным лицом – <данные изъяты> ОП № УМВД России по г. Мурманску, в пределах предоставленных ему полномочий, в установленный срок.

При этом срок 24 часа для уведомления заявителя о передаче (направлении) заявления и сообщения об административных правонарушениях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, предусмотрен в отношении тех заявлений и сообщений, рассмотрение которых не относится к компетенции должностного лица полиции.

Вместе с тем, по заявлению ФИО4 проверка проводилась должностным лицом ОП № УМВД России по г. Мурманску в соответствии с нормами УПК РФ. Сообщение и принятом решении направлено ей в установленный законодательством срок.

Нарушений каких-либо прав, свобод и законных интересов административного истца в судебном заседании не установлено.

В связи с отказом в удовлетворении административных исковых требований отсутствуют основания для распределения между сторонами судебных расходов по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к <данные изъяты> ОП № УМВД России по г. Мурманску ФИО3, <данные изъяты> ОП № УМВД России по г. Мурманску ФИО5, УМВД России по г. Мурманску о признании незаконным бездействия по направлению материалов для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении - отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Хуторцева