Решение № 2А-1229/2019 2А-1229/2019~М-98/2019 М-98/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2А-1229/2019

Дело №2а-1229/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2019г. Первомайский районный суд г.ФИО1 н/Д

в составе: председательствующего судьи Сокиркиной Т.И.

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Первого заместителя прокурора Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области о признании информации, размещенной в сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Ростовской области в ходе проверки исполнения законодательства об информации, информационных технологиях в сети «Интернет» установлен факт размещения и обеспечения свободного доступа неограниченного круга лиц к интернет-страницам с адресами: <адрес> на которых размещена информация о предоставляемой на платной основе услуге по выдаче оформленной трудовой книжки с записями о трудовой деятельности, трудовом стаже, справки о доходах физического лица по форме 2-НДФЛ при отсутствии трудовой деятельности и трудового стажа в организации, а также к интернет-страницам с адресами: <адрес> на которых размещена информация о способах незаконной покупки аттестатов, свидетельств, дипломов разного образца об образовании лицам, не прошедшим обучение, субъектами, которым не предоставлено право выдачи документов об образовании.

Услуги по выдаче оформленной трудовой книжки с записями о трудовой деятельности, трудовом стаже, справки о доходах физического лица по форме 2-НДФЛ при отсутствии трудовой деятельности и трудового стажа в организации оказываются с нарушением требований действующего законодательства.

Предоставление возможности доступа к указанной выше информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», является распространением запрещенной информации, которая противоречит целям и задачам действующего законодательства. Указанная информация побуждает неопределенный круг лиц к совершению действий, за которые предусмотрена уголовная ответственность, поэтому административный истец просит суд признать информацию, размещенную на Интернет-сайтах по электронным адресам: <адрес><адрес> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Дело рассматривается судом в порядке ст.291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 27.07.2006г. №49-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством.

Информация, распространяемая без использования средств массовой информации, должна включать в себя достоверные сведения о ее обладателе или об ином лице, распространяющем информацию, в форме и в объеме, которые достаточны для идентификации такого лица. Владелец сайта в сети "Интернет" обязан разместить, на принадлежащем ему сайте, информацию о своих наименовании, месте нахождения и адресе, адресе электронной почты для направления заявления, указанного в ст.15.7 настоящего Федерального закона, а также вправе предусмотреть возможность направления этого заявления посредством заполнения электронной формы на сайте в сети "Интернет".

Судом установлено, что в ходе проведенной Прокуратурой Ростовской области проверки исполнения законодательства об информации, информационных технологиях в сети «Интернет» установлен факт размещения и обеспечения свободного доступа неограниченного круга лиц к интернет-страницам с адресами: <адрес> на которых размещена информация о предоставляемой на платной основе услуге по выдаче оформленной трудовой книжки с записями о трудовой деятельности, трудовом стаже, справки о доходах физического лица по форме 2-НДФЛ при отсутствии трудовой деятельности и трудового стажа в организации.

Услуги по выдаче оформленной трудовой книжки с записями о трудовой деятельности, трудовом стаже, справки о доходах физического лица по форме 2-НДФЛ при отсутствии трудовой деятельности и трудового стажа в организации оказываются с нарушением требований действующего законодательства.

Указанная информация имеет противоправный характер, поскольку нарушение предоставляет возможность получения выплат и социальных льгот в нарушение действующего законодательства.

Размещение такой информации вводит в заблуждение неопределенный круг лиц относительно правомерности приобретения и использования поддельных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, в данном случае – в сфере трудовых и налоговых отношений, что способствует совершению преступлений.

Обеспечение свободного доступа к информации, содержащей сведения о свободной продаже справок 2-НДФЛ с внесенными сведениями о полученном доходе, оказывает негативное влияние на правосознание граждан, формирует искаженное представление об отсутствии необходимости в осуществлении трудовой деятельности, культивирует противоправное поведение и способствует совершению преступлений, предусмотренных ст.327 УК РФ.

В соответствии со ст.66 Трудового кодекса РФ, п.п.2,3 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.04.2003г. №225, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше 5 лет дней, в случае когда работа у данного работодателя является для работника основной. Выдача работодателем трудовых книжек при других основаниях ТК РФ не предусмотрена.

Согласно ч.1, ч.2 ст.230 Налогового кодекса РФ налоговые агенты ведут учет доходов, полученных от них физическими лицами в налоговом периоде, предоставленных физическим лицам налоговых вычетов, исчисленных и удержанных налогов в регистрах налогового учета. Формы регистров налогового учета и порядок отражения в них аналитических данных налогового учета, данных первичных учетных документов разрабатываются налоговым агентом самостоятельно и должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать налогоплательщика, вид выплачиваемых налогоплательщику доходов и предоставленных налоговых вычетов, а также расходов и сумм, уменьшающих налоговую базу, в соответствии с кодами, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, суммы дохода и даты их выплаты, статус налогоплательщика, даты удержания и перечисления налога в бюджетную систему Российской Федерации, реквизиты соответствующего платежного документа.

Налоговые агенты представляют в налоговый орган по месту своего учета документ, содержащий сведения о доходах физических лиц истекшего налогового периода и суммах налога, исчисленного, удержанного и перечисленного в бюджетную систему Российской Федерации за этот налоговый период по каждому физическому лицу, ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом, по форме, форматам и в порядке, которые утверждены федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, если иное не предусмотрено п.4 настоящей статьи.

Справка о доходах по форме 2-НДФЛ составляется по каждому физическому лицу, получившему доходы от налогового агента.

Данная информация, размещенная на указанных интернет-страницах, побуждает неопределенный круг лиц к совершению действий, за которые предусмотрена как административная (ст.19.23 КоАП РФ), так и уголовная ответственность (ст.327 УК РФ).

Также, в ходе проведенной Прокуратурой Ростовской области проверки исполнения законодательства об информации, информационных технологиях в сети «Интернет» установлен факт размещения и обеспечения свободного доступа неограниченного круга лиц к интернет-страницам с адресами: <адрес>, на которых размещена информация о способах незаконной покупки аттестатов, свидетельств, дипломов разного образца об образовании лицам, не прошедшим обучение, субъектами, которым не предоставлено право выдачи документов об образовании.

Согласно ч.2 ст.60 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» документы об образовании и (или) о квалификации оформляются на государственном языке Российской Федерации и заверяются печатями организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Документы об образовании и (или) о квалификации могут быть также оформлены на иностранном языке в порядке, установленном организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность (ч.3 ст.60 ФЗ №273-ФЗ).

Уровень профессионального образования и квалификация, указываемые в документах об образовании и о квалификации, выдаваемых лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, дают их обладателям право заниматься определенной профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к уровню профессионального образования и (или) квалификации, если иное не установлено федеральными законами (ч.8 ст.60 ФЗ №273-ФЗ).

За выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается (ч.16 ст.60 ФЗ №273-ФЗ).

Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков влечет уголовную ответственность, предусмотренную ст.327 УК РФ.

В соответствии с п.«а»ч.2 ст.1, п.6 ст.3 Закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» от 25.12.2008г. противодействие коррупции это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции). К основным принципам противодействия коррупции в РФ относится приоритетное применение мер по предупреждению коррупции. Профилактика коррупции осуществляется путем формирования в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.

Согласно п.19 ст.7 указанного Закона одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов;

Возможность приобретения дипломов в отсутствие фактического обучения создает предпосылки для злоупотреблений и коррупционных проявлений по смыслу положений ст.1 Федерального закона от 25.12.2008г. №237-ФЗ «О противодействии коррупции» содержащей определение коррупции.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 27.07.2006г. №149-ФЗ (в ред. от 29.06.2018) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Проанализировав доказательства каждое в отдельности и в их совокупности, суд приходит к выводам о том, что заявленный административный иск в части признания информации, размещенной на Интернет-сайтах по электронным адресам: <адрес> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, подлежит удовлетворению.

Судом установлено, что имеются вступившие в законную силу решение Оленегорского городского суда Мурманской области от 01.03.2018г. о признании информации, размещенной на сайте www.spravkaodoxodax.top, запрещенной; решение Октябрьского районного суда г.Белгорода Белгородской области от 30.11.2018г. о признании информации, размещенной на сайте www.vuz-info.ru, запрещенной; решение Октябрьского районного суда г.Мурманска Мурманской области от 27.11.2018г. о признании информации, размещенной на сайте www.diplatte.me, запрещенной; решение Калужского районного суда Калужской области от 05.04.2018г. о признании информации, размещенной на сайте www.dokumentiki.com, запрещенной; решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 27.02.2018г. о признании информации, размещенной на сайте www.dokumir.com, запрещенной; решение Песчанокопского районного суда Ростовской области от 12.01.2018г. о признании информации, размещенной на сайте www.profdoks.com, запрещенной.

По состоянию на 15.02.2019г. на основании указанных судебных решений. Интернет – страницы по адресам: <адрес> внесены в «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Таким образом, уже имеются вступившие в законную силу судебные решения, которые исполнены Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области, доступ к сайтам ограничен, а потому суд полагает возможным отказать административному истцу в удовлетворении иска в части признания информации размещенной на Интернет-сайтах по электронным адресам: www.spravkaodoxodax.top, www.vuz-info.ru, www.diplatte.me, www.dokumentiki.com, www.dokumir.com, www.profdoks.com, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Руководствуясь ст.ст.14, 175-180 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Признать информацию, размещенную на Интернет-сайтах по электронным адресам: <адрес> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Первому заместителю прокурора Ростовской области в остальной части административного иска - отказать.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в Ростовский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: