Решение № 2А-1448/2020 2А-1448/2020~М-465/2020 М-465/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 2А-1448/2020

54RS0№...-20

Дело №...а-1448/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2020 г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой М.В. при секретаре Мусихиной Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Новосибирского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Новосибирского района Новосибирской области обратился в суд с иском к администрации Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, в котором просил в течение 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу обязать администрацию Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области осуществить постановку на учёт в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Новосибирской области автомобильную дорогу, проходящую по <адрес> от <адрес> до перекрестка с <адрес> в Новосибирском районе как бесхозяйной; признать незаконным бездействие администрации Кудряшовского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по обустройству автомобильной дороги, проходящей по <адрес> от <адрес> до перекрестка с <адрес> в Новосибирском районе тротуарами, в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р - 52766-2007, освещением, согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р-52766-2007, дорожными знаки приоритета, в соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2007 и п. 5.3.1. ГОСТ Р 52289-2004, дорожным покрытием проезжей части, в соответствии с п. 8.4 таблицы 8.1 СП 34.13330.2012, обязать администрацию Кудряшовского сельсовета оборудовать автомобильную дорогу, проходящую по <адрес> от <адрес> до перекрестка с <адрес> в Новосибирском районе тротуарами, в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р - 52766- 2007; освещением, согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р-52766-2007, дорожными знаки приоритета, в соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2007 и п. 5.3.1. ГОСТ Р 52289-2004; дорожным покрытием проезжей части, в соответствии с п. 8.4 таблицы 8.1 СП 34.13330.2012.

В обоснование иска указано, прокуратурой Новосибирского района проведена проверка по информации и.о. командира ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области о соблюдении законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В ходе контроля за соблюдением законодательства в сфере безопасности дорожного движения сотрудниками ДПС ГИБДД было установлено, что на участке автодороги, проходящей по <адрес> от <адрес> до перекрестка с <адрес> в Новосибирском районе, дорожная деятельность не осуществляется.

Указанный участок автодороги относиться к категории автомобильных дорог местного значения общего пользования, проходит в границах населенного пункта <адрес> сельсовета.

Согласно информации администрации Кудряшовского сельсовета в прокуратуру района от ДД.ММ.ГГГГ право муниципальной собственности на автодорогу не зарегистрировано, в реестре муниципальной собственности Кудряшовского сельсовета указанная автодорога отсутствует.

По результатам проверки установлено, что содержание участка автомобильной дороги, проходящей по <адрес> от <адрес> до перекрестка с <адрес> в Новосибирском районе, осуществляется администрацией Кудряшовского сельсовета ненадлежащим образом.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора группы дорожного надзора полка ДПС ГИБДД ГУ МВД России по НСО обследован указанный участок автодороги, акт от ДД.ММ.ГГГГ,по результатам которого выявлены следующие недостатки: в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р - 52766-2007, отсутствуют тротуары, в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р-52766-2007, отсутствует освещение, в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2007, п. 5.3.1. ГОСТ Р 52289-2004, отсутствуют дорожные знаки приоритета, -в нарушение п. 1 ст. 3 Закона № 257-ФЗ - отсутствует конструктивный элемент улицы - дорожное покрытие проезжей части, что не соответствует п. 8.4 таблицы 8.1 СП 34.13330.2012.

Результаты проверки свидетельствуют о том, что в связи с бездействием органа местного самоуправления муниципального образования Кудряшовского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по регистрации права собственности и организации дорожного движения на вышеуказанной автомобильной дороге, нарушаются права граждан на безопасные условия дорожного движения.

Таким образом, администрацией Кудряшовского сельсовета ненадлежащим образом исполняется обязанность по содержанию указанной автомобильной дороги.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе Кудряшовского сельсовета внесено представление, которое рассмотрено. Согласно информации администрации Кудряшовского сельсовета в прокуратуру №....009 от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией начата процедура выявления объекта бесхозяйного недвижимого имущества на территории муниципального образования.

До настоящего времени сведения о регистрации права собственности на указанную автодорогу отсутствуют, мер к устранению выявленных нарушений и недостатков на автодороге не принято.

Выявленные нарушения создают предпосылки к возникновению аварийных ситуаций на дороге и увеличению числа дорожно-транспортных происшествий

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление поддержала, дав пояснения аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против иска, в обоснование возражений пояснила спорный участок дороги не подлежит кадастровому учету в качестве бесхозяйного недвижимого имущества в ЕГРН, так как по своим техническим характеристикам она не является объектом капитального строительства, не является линейным сооружением – автомобильной дорогой общего пользования и не является объектом недвижимого имущества. Проведение строительных работ по обустройству грунтовой дороги по <адрес> в <адрес> путем ее асфальтирования, а также обустройство данной дороги тротуарами, освещением будут являться работами по возведению самовольной постройки – линейного сооружения (автомобильной дороги). Обращала внимание, что спорная дорога расположена на землях не разграниченной государственной собственности, которые административному ответчику не принадлежат.

Представителем административного ответчика представлен письменный отзыв на административный иск (л.д. 27-32).

Представитель заинтересованного лица ФИО3 в судебном заседании полагала, что основания для удовлетворения административного иска отсутствуют

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Статьями 3, 5 Федерального закона РФ N 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено право граждан на безопасность дорожного движения и ответственность государства в лице его органов за обеспечение безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона РФ N 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения городского округа.

В силу п. 6. ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом, согласно п. 1 ст. 3 указанного Федерального закона, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 3 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ предусмотрено, что искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Пунктом 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Судом установлено, прокуратурой Новосибирского района проведена проверка по информации и.о. командира ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области о соблюдении законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В ходе контроля за соблюдением законодательства в сфере безопасности дорожного движения сотрудниками ДПС ГИБДД было установлено, что на участке автодороги, проходящей по <адрес> от <адрес> до перекрестка с <адрес> в Новосибирском районе, дорожная деятельность не осуществляется.

Указанный участок автодороги относиться к категории автомобильных дорог местного значения общего пользования, проходит в границах населенного пункта <адрес> сельсовета, что не оспаривалось в судебном заседании.

Согласно информации администрации Кудряшовского сельсовета в прокуратуру района от ДД.ММ.ГГГГ право муниципальной собственности на автодорогу не зарегистрировано, в реестре муниципальной собственности Кудряшовского сельсовета указанная автодорога отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора группы дорожного надзора полка ДПС ГИБДД ГУ МВД России по НСО обследован указанный участок автодороги, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которого выявлены следующие недостатки: в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р - 52766-2007, отсутствуют тротуары, в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р-52766-2007, отсутствует освещение, в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2007, п. 5.3.1. ГОСТ Р 52289-2004, отсутствуют дорожные знаки приоритета, -в нарушение п. 1 ст. 3 Закона № 257-ФЗ - отсутствует конструктивный элемент улицы - дорожное покрытие проезжей части, что не соответствует п. 8.4 таблицы 8.1 СП 34.13330.2012.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе Кудряшовского сельсовета внесено представление, которое рассмотрено. Согласно информации администрации Кудряшовского сельсовета в прокуратуру №....009 от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией начата процедура выявления объекта бесхозяйного недвижимого имущества на территории муниципального образования.

До настоящего времени сведения о регистрации права собственности на указанную автодорогу отсутствуют, мер к устранению выявленных нарушений и недостатков на автодороге не принято.

Материалами дела установлено, что автомобильная дорога, проходящая по <адрес> от <адрес> до перекрестка с <адрес> в Новосибирском районе частично пролегает по территории земельного участка с кадастровым номером 54:19:010301:363, который принадлежит на праве собственности администрации Новосибирского района Новосибирской области, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 41-43).

Оценив представленные доказательства, исходя из того, что спорный элемент дорожной сети, не имеющий собственника, отвечает признакам дороги, установленным в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что автомобильная дорога расположена в границах муниципального образования Кудряшовского сельсовета и не относится к автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального значения, не является частной автомобильной дорогой; вопрос о принадлежности автомобильной дороги, признании ее бесхозяйной или принятии в муниципальную собственность не решен; бездействие органа местного самоуправления в указанной сфере может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, в частности, в сфере надлежащего обеспечения безопасности дорожного движения, поскольку автомобильная дорога в настоящий момент находится в неудовлетворительном состоянии.

В соответствии с частью 3 статьи 225 ГК Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

По смыслу указанной правовой нормы орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Отсутствие собственника автомобильной дороги влечет невозможность исполнения предусмотренной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257 обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Следовательно, бездействие органа местного самоуправления по принятию мер по постановке на муниципальный баланс данной дороги, которая используется неопределенным кругом лиц, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.

На основании положений ст. 210, 225 ГК РФ, суд приходит к выводу о том, что на администрацию сельсовета должна быть возложена обязанность осуществить постановку на учет в Управлении Росреестра по Новосибирской области спорной автомобильной дороги местного значения, как бесхозяйной.

Доводы административного ответчика о том, что спорный участок дороги является произвольно накатанной дорогой и не является объектом местного значения, опровергаются материалами дела.

Как следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным инспектором дорожного надзора группа дорожного надзора полка ДПС П4БДД ГУ МВД России по Новосибирской области, спорный объект транспортной инфраструктуры используется для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, имеет структурные элементы объекта дорожного хозяйства - проезжую часть, грунтовое дорожное покрытие проезжей части.

Из представленных сведений с публичной кадастровой карты <адрес>, фотоснимков, выполненных в ходе проверки, а также заключения кадастрового инженера следует, что объект имеет грунтовое покрытие и иные элементы дорожного хозяйства, соединен в единую улично-дорожную сеть населенного пункта.

Таким образом, вышеуказанный объект дорожной сети, не имеющий собственника, отвечает признакам дороги, установленными в соответствии с требованиями п. 1 ст. 3 Закона 257-ФЗ, в связи с чем, доводы о том, что объект является произвольно накатанной дорогой и не является объектом местного значения, не доказаны.

Кроме того, законодательством предусмотрена обязанность органа местного самоуправления принимать меры по учету бесхозяйного имущества, на территории которого оно находится, с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам неопределенного круга лиц.

При этом, то обстоятельство, что автомобильная дорога проходит по территории земельного участка, принадлежащего администрации Новосибирского района Новосибирской области, не несет юридического значения, поскольку автомобильная дорога является самостоятельным объектом и сложным сооружением и обладает признаками, указанными в ст. 130 ГК РФ; неразрывная связь с землей, невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению.

В результате бездействия сельсовета, выразившегося в непринятии мер по организации дорожного движения, нарушаются права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии выявленных нарушений либо об исполнении своих обязательств по устранению выявленных прокуратурой нарушений, административным ответчиком не представлено.

Довод о том, что спорная автомобильная дорога, как объект имущественных прав, построена не была, являются необоснованными.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 5 Закона автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

1) автомобильные дороги федерального значения;

2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

3) автомобильные дороги местного значения;

4) частные автомобильные дороги.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог (п. 10 ст. 5 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности).

Спорная автомобильная дорога отвечает указанным выше признакам, что позволяет ее отнести к дорогам местного значения муниципального района, а отсутствие в отношении нее государственной регистрации права собственности и явилось основанием для обращения прокурором в суд с настоящим административным иском.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Суд считает необходимым обязать администрацию Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в течение 24 месяцев со дня вступления в силу решения суда оборудовать автомобильную дорогу, проходящую по <адрес> от <адрес> до перекрестка с <адрес> в Новосибирском районе тротуарами, в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р - 52766- 2007; освещением, согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р-52766-2007, дорожными знаки приоритета, в соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2007 и п. 5.3.1. ГОСТ Р 52289-2004; дорожным покрытием проезжей части, в соответствии с п. 8.4 таблицы 8.1 СП 34.13330.2012.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Обязать администрацию Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области осуществить постановку на учёт в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Новосибирской области автомобильную дорогу, проходящую по <адрес> от <адрес> до перекрестка с <адрес> в Новосибирском районе как бесхозяйной.

Признать незаконным бездействие администрации Кудряшовского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по обустройству автомобильной дороги, проходящей по <адрес> от <адрес> до перекрестка с <адрес> в Новосибирском районе тротуарами, в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р - 52766-2007, освещением, согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р-52766-2007, дорожными знаки приоритета, в соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2007 и п. 5.3.1. ГОСТ Р 52289-2004, дорожным покрытием проезжей части, в соответствии с п. 8.4 таблицы 8.1 СП 34.13330.2012, обязать администрацию Кудряшовского сельсовета оборудовать автомобильную дорогу, проходящую по <адрес> от <адрес> до перекрестка с <адрес> в Новосибирском районе тротуарами, в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р - 52766- 2007; освещением, согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р-52766-2007, дорожными знаки приоритета, в соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2007 и п. 5.3.1. ГОСТ Р 52289-2004; дорожным покрытием проезжей части, в соответствии с п. 8.4 таблицы 8.1 СП 34.13330.2012.

Установить срок для совершения действия в течение 24 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В. Попова