Решение № 2-224/2019 2-224/2019~М-4825/2018 М-4825/2018 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2-224/2019

Дело № 2-224\2019
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2019 года г. Астрахань

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Бутыриной О.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Искалиевой А.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения г. Астрахани» о признании в качестве безработного и назначении пособия по безработице,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ОГКУ «Центр занятости населения г. Астрахани» о признании безработным, с выплатой пособия по безработице.

В обоснование иска указал, что 26.11.2018 истец обратился в ОГКУ «Центр занятости населения г. Астрахани» с заявлением о признании его безработным, с выплатой пособия по безработице.

ФИО1 относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущих работу. Поскольку у него отсутствует жилье, ему было предоставлено право временного проживания и регистрации по месту пребывания по адресу: г. Астрахань, <адрес> сроком на один год с 17.11.2018 по 13.11.2019.

Однако истцу в ОГКУ «Центр занятости населения г. Астрахани» отказано в признании безработным и выплате пособия по безработице в виду того, что в паспорте отсутствует запись о регистрации по месту жительства, а факт регистрации зафиксирован в справке.

Просил суд обязать ОГКУ «Центр занятости населения г. Астрахани» признать его безработным и назначить пособие по безработице с момента обращения, а именно с 26.11.2018.

В судебном заседании ФИО1 требования поддержал по основаниям изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель ОГКУ «Центр занятости населения г. Астрахани» ФИО3 оставила разрешение вопроса на усмотрение суда, просила вынести законное и обоснованное решение.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7 (часть 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (статья 7, часть 2; статья 37, часть 3; статья 39, часть 2).

Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" определены правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством РФ.

Часть 2 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 предусматривает, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Таким образом, перечень случаев, при которых граждане не могут быть признаны безработными, изложенный в статьей 3 названного Закона является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Он не содержит такого основания, позволяющего не признать гражданина безработным, как наличие временной регистрации по месту пребывания.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 родился и проживал в г. Астрахани.

В период с 11.05.1999 находился на полном государственном обеспечении, как признанный оставшимся без попечения родителей.

Согласно постановления администрации Советского района г.Астрахани № № от 11 мая 1999 года ФИО1 переведен в детское учреждение на полное гособеспечение, поскольку <данные изъяты> оставив его в областной клинической больнице № 1, а сведения об отце в свидетельстве о рождении указаны по указанию медработников.

Постановлением № № от 14 марта 2006 года в указанное постановление внесены изменения, поскольку установлено, что отец несовершеннолетнего ФИО1 лишен родительских прав в отношении сына решением Наримановского районного суда Астраханской области от 24 мая 2005 года.

Распоряжением ГКУ Астраханской области « Центр социальной поддержки населения Ленинского района г.Астрахани» № № от 15 июня 2015 года изменены основания передачи несовершеннолетнего ФИО1 на полное гособеспечение, в качестве основания указано решение Наримановского районного суда Астраханской области от 23 июня 2010 года, на основании которого родительских прав была лишена мать несовершеннолетнего- ФИО4

В настоящее время ФИО1 предоставлено право временного проживания и регистрации по месту пребывания по адресу: г. <адрес> 1 сроком с 17.11.2018 по 13.11.2019.

Согласно свидетельству № о регистрации по месту пребывания, ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <...> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в адрес истца направлено письмо №, из содержания которого следует, что центр занятости, рассмотрев в порядке пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" заявление истца, не может присвоить ФИО2 статус безработного на том основании, что он не имеет соответствующую отметку в паспорте о регистрации по месту жительства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона Российской Федерации О занятости населения в Российской Федерации" регистрация безработных граждан осуществляется органами службы занятости по месту жительства.

В силу положений ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьей 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 предусмотрено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ в Определении от 5 октября 2000 года N 199-О указал, что понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в ст. 20 ГК РФ, Законе РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Анализ вышеуказанных норм позволяет прийти к выводу следует, что место жительства не определяется исключительно фактом регистрации по месту жительства, административный акт является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт проживания гражданина в определенном месте.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2003 года N 105-О. содержится правовая позиция, согласно которой введение требования учета (регистрации) безработных граждан по месту жительства не направлено на ущемление их права на защиту от безработицы. При этом данная правовая позиция не означает, что учет безработных граждан возможен только при наличии у гражданина регистрации по месту жительства.

В связи с изложенным: отсутствие у заявителя регистрации по месту жительства при наличии временной регистрации по месту пребывания само по себе не является основанием для отказа в регистрации в качестве безработного.

Поскольку заявитель на момент обращения в ОГКУ «Центр занятости населения г. Астрахани» постоянно проживал по адресу: г. <адрес> то есть в районе деятельности указанного учреждения, иной регистрации по месту жительства не имеет, оснований для отказа в его регистрации в качестве безработного не имелось.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения г. Астрахани» о возложении обязанности признать безработным и назначить пособие по безработице- удовлетворить в полном объеме.

Возложить обязанность на Областное государственное казенное учреждение «Центр занятости населения г. Астрахани» поставить ФИО1 на учет в качестве безработного, с выплатой пособия по безработице момента обращения, с 26.11.2018.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца в Астраханский областной суд.

Судья О.П.Бутырина