Решение № 2А-142/2020 2А-142/2020~М-195/2020 М-195/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 2А-142/2020

Дело №2а-142/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Сараи 27 июля 2020 года

Сараевский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего – судьи Суханова В.В.,

с участием помощника прокурора Сараевского района Рязанской области Панфиловой Н.Ю.,

при секретаре – Скуратовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сараевского района Рязанской области к администрации муниципального образования - Бычковское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий в порядке ст. 39 КАС РФ (размещение информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории муниципального образования),

установил:

Прокурор Сараевского района Рязанской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования - Бычковское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязаности разместить на официальном сайте в сети Интернет информацию о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории муниципального образования.

В обоснование заявленных требований указал, что в нарушение требований законодательства об охране окружающей среды в администрации муниципального образования – Бычковское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области не осуществляются мероприятия по экологическому просвещению населения. Так, в сети Интернет на официальном сайте администрации муниципального образования - Бычковское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области в нарушение требований закона не размещена информация о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, информация о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории МО - Бычковское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области.

В связи с изложенным прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации МО - Бычковское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области, выразившееся в неосуществлении мероприятий по экологическому просвещению населения. Обязать администрацию МО - Бычковское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области разместить на официальном сайте в сети Интернет информацию о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории муниципального образования, установив срок для совершения указанных действий в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу.

Помощник прокурора в судебном заседании поддержал административные исковые требования и просил о их удовлетворении.

Административный ответчик, уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В адрес суда представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом уведомленного административного ответчика.

Выслушав доводы представителя прокуратуры, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры.

Согласно ст. 71 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях формирования экологической культуры и профессиональной подготовки специалистов в области охраны окружающей среды устанавливается система всеобщего и комплексного экологического образования, включающая в себя общее образование, среднее профессиональное образование, высшее образование и дополнительное профессиональное образование специалистов, а также распространение экологических знаний, в том числе через средства массовой информации, музеи, библиотеки, учреждения культуры, природоохранные учреждения, организации спорта и туризма.

Статьей 74 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что в целях формирования экологической культуры в обществе, воспитания бережного отношения к природе, рационального использования природных ресурсов осуществляется экологическое просвещение посредством распространения экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов.

Экологическое просвещение, в том числе информирование населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, осуществляется органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, средствами массовой информации, а также организациями, осуществляющими образовательную деятельность, учреждениями культуры, музеями, библиотеками, природоохранными учреждениями, организациями спорта и туризма, иными юридическими лицами.

На основании подп. «п» п. 26 Указа Президента РФ от 19.04.2017 N 176 "О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года" решение основных задач в области обеспечения экологической безопасности должно осуществляться по приоритетным направлениям, а именно - развитие системы экологического образования и просвещения.

В силу п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Пунктом 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" закреплено, что информация, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Актом проверки от 30.03.2020 г. о проведении проверки официальных сайтов органов местного самоуправления Сараевского муниципального района, составленного помощником прокурора Сараевского района, установлено, что на официальном сайте администрации муниципального образования – Бычковское сельское поселение до настоящего времени администрацией не размещена информация о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории муниципального образования.

Доказательств обратного административным ответчиком в адрес суда не представлено.

Таким образом, отсутствие в сети «Интернет» на официальном сайте администрации МО – Бычковское сельское поселение указанной информации нарушает права неопределенного круга лиц, так как у пользователей сети «Интернет» отсутствует возможность получения информации о деятельности органов местного самоуправления и их результатах, установленной законодательством о местном самоуправлении, что ведет к информационной изоляции граждан.

Исходя из положений ч.4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что возложенные законом на администрацию полномочия по размещению сведений о законодательстве в области охраны окружающей среды, законодательстве в области экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории администрации МО-Бычковское сельского поселения, не выполняются, в связи с чем, нарушаются гарантированные законом права граждан, проживающих на территории Бычковского сельского поселения, на информацию о состоянии окружающей среды, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

С учетом установленных судом обстоятельств суд находит доводы прокурора о незаконном бездействии администрации муниципального образования – Бычковское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области обоснованными, а требования о возложении на орган местного самоуправления обязанности разместить в сети «Интернет» на официальном сайте информацию о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории муниципального образования в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу подлежащими удовлетворению, поскольку понуждение к совершению действий согласно ст. 12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав.

Административные требования заявлены прокурором в пределах установленного ч.1.1 ст. 219 КАС РФ срока.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сараевского района Рязанской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Бычковское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий в порядке ст. 39 КАС РФ (размещение информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории муниципального образования), – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Бычковское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области выразившееся в непринятии мер, связанных с осуществлением мероприятий по экологическому просвещению населения.

Возложить на администрацию муниципального образования – Бычковское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области разместить в сети «Интернет» на официальном сайте администрации МО – Бычковское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области информацию о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории муниципального образования в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрации муниципального образования – Бычковское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области сообщить в Сараевский районный суд Рязанской области и в прокуратуру Сараевского района Рязанской области об исполнении решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Сараевский районный суд в месячный срок со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 августа 2020 года.

Судья – подпись

Копия верна: судья Сараевского

районного суда В.В. Суханов