Решение № 2-4404/2017 2-4404/2017~М-4073/2017 М-4073/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 2-4404/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Г. Новый Уренгой 21 ноября 2017 года

Новоуренгойский городской суд Ямало–Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего – федерального судьи Аникушиной М.М.

При секретаре Габерман О.И.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-4404/2017 по иску ФИО2 ФИО12, ФИО2 ФИО13 к Муниципальному учреждению «Городской центр имущественных отношений» о восстановлении на учете граждан для предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6, ФИО7 обратились в Новоуренгойский городской суд с исковым заявлением к Муниципальному учреждению «Городской центр имущественных отношений» о восстановлении на учет граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке (список №2): л.д.4-5. В обоснование указывают, что их семья является многодетной семьей. Семья имеет право на получение бесплатного земельного участка, т.к. отвечает требованиям Закона ЯНАО от 19.06.2009 г. №39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в ЯНАО». С ДД.ММ.ГГГГ г. семья была поставлена на учет граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального строительства в первоочередном порядке состав семьи пять человек. На ДД.ММ.ГГГГ находились в списке [суммы изъяты] под [суммы изъяты]. Приказом МУ «Городской центр имущественных отношений» от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] семья снята с учета граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке на основании п.15 ч.1 ст.7-3 Закона ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты]-ЗАО. Считают приказ незаконным и подлежащим отмене. Администрация г.Новый Уренгой не проинформировала их о проведении в 2017 г. перерегистрации граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно. По их мнению, ссылка на то, что уведомили их несовершеннолетнего сына, не является доказательством надлежащего уведомления. Просят признать приказ МУ «Городской центр имущественных отношений» от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; обязать МУ «Городской центр имущественных отношений» восстановить их семью на учете граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке (список [суммы изъяты]) в составе: ФИО6, ФИО7, ФИО1, ФИО4, ФИО5, - с момента подачи первоначального заявления.

В судебном заседании истец ФИО6 настаивает на удовлетворении исковых требований; пояснила, что в апреле 2017 г. пришла в Центр со справкой из школы о том, что дети обучаются; узнала, что в октябре 2016 г. ей направлялось письмо о перерегистрации; он сказала, что не знала о письме; в Центре нашли извещение; установили, что письмо получил несовершеннолетний сын; т.к. в марте они не прошли перерегистрацию, их сняли с учета; чтобы встать на учет, надо заново собирать документы; обстоятельства в их жизни не изменились.

В судебное заседание не явился истец ФИО7; судом извещен о времени и месте судебного заседания; от него не поступило сведений об уважительных причинах неявки, заявлений о рассмотрении дела в его отсутствие, об отложении дела. По смыслу ст.14 Международного пакта от 16.12.1966 г. «О гражданских и политических правах» лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца согласно ч.3 ст.167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель ответчика Муниципального учреждения «Городской центр имущественных отношений» ФИО8, действующая на основании доверенности, возражает против удовлетворения искового заявления; представлен письменный отзыв (л.д.14-17); пояснила, что со стороны ответчика было сделано все, чтобы известить истцов о перерегистрации: на сайте, в средствах массовой информации давалась информация о сроке; письмо в адрес истцов было получено несовершеннолетним сыном, но это не вина ответчика; ответчик свою обязанность исполнил; ранее: ДД.ММ.ГГГГ, - истец подавал документы о перерегистрации; следовательно, знал о сроке.

Согласно ст.12 ч.1 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле: ст.57 ГПК РФ.

В соответствии со ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Выслушав истца и представителя ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что решением Департамента имущественных отношений Администрации г.Новый Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] многодетная семья в составе ФИО2 ФИО14, ФИО2 ФИО15, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлена на учет в целях бесплатного предоставления в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования город Новый Уренгой.

Приказом МУ «Городской центр имущественных отношений» от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] «О снятии заявителей с учета граждан» Н-вы сняты с учета граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке на основании п.15 ч.1 ст.7-3 Закона ЯНАО от 19.06.2009 г. №39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе»; заявители исключены из списка [суммы изъяты]-учет граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке: л.д.6.

Полагая, что приказ является незаконным, Н-вы обратились в суд с настоящим иском.

Согласно п.1 ч.1 ст.7 Закона ЯНАО от 19.06.2009 года №39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе» (в редакции, действующей до 28.09.2017 г.) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам в собственность бесплатно осуществляется в случаях: предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по месту постоянного проживания гражданам, имеющим трех и более детей и являющимся гражданами Российской Федерации, при условии постоянного проживания на территории автономного округа не менее пяти лет на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка, и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ч.1 настоящей статьи земельный участок предоставляется в собственность граждан, имеющих трех и более детей, и их детей.

Порядок постановки граждан в случае, указанном в п.1 ч.1 настоящей статьи, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении устанавливаются статьями 7-1,7-2 и 7-3 настоящего Закона: ч.3 ст.7 Закона.

Статьёй 7-1 Закона ЯНАО от 19.06.2009 года №39-ЗАО установлено, что органами, осуществляющими прием, регистрацию и рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и прилагаемых к ним документов, постановку граждан на учет граждан, снятие их с учета граждан, внесение изменений в учет граждан, являются органы местного самоуправления соответствующих муниципальных районов и городских округов в автономном округе.

Согласно ч.3 ст.7-2 Закона постановка заявителей на учет граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке ведется по списку №2.

В соответствии с ч.13 ст.7-2 Закона ЯНАО от 19.06.2009 года №39-ЗАО органы муниципальных районов (городских округов) ежегодно, в период с 01 января по 01 апреля, проводят перерегистрацию заявителей, состоящих на учете граждан.

Для граждан в случае, указанном в п.1 ч.1 ст.7 настоящего Закона, в ходе перерегистрации заявители обязаны представить в орган муниципального района сведения, подтверждающие соответствие условиям, установленным п.1 ч.1 ст.7 Закона: п.1 ч.14 Закона.

Порядок проведения перерегистрации заявителей, состоящих на учете граждан, а также перечень представляемых заявителем документов в целях проведения перерегистрации, указанной в ч.13 настоящей статьи, устанавливается постановлением Правительства автономного округа: ч.15 ст.7-2 Закона.

В соответствии с п.15 ч.1 ст.7-3 Закона ЯНАО от 19.06.2009 года №39-ЗАО основанием для принятия решения о снятии с учета граждан является непоступление или поступление не в полном объеме в период проведения перерегистрации, указанной в ч.13 ст.7-2 настоящего Закона, но не позднее 30 апреля, в орган муниципального района (городского округа) документов, указанных в ч.15 ст.7-2 настоящего Закона, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Таким образом, предусматривалась ежегодная перерегистрация граждан, состоящих на учете граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке, в ходе которой проверялись условия, установленные Законом ЯНАО от 19.06.2009 года №39-ЗАО.

Во исполнение Закона ЯНАО от 19.06.2009 года №39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе», постановлением Правительства ЯНАО от 22.07.2016 г. №710-П «О некоторых вопросах предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность бесплатно» утвержден Порядок проведения перерегистрации заявителей, состоящих на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, а также перечень представляемых заявителем документов в целях проведения перерегистрации заявителей, состоящих на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

В соответствии с п.1 указанного Порядка орган местного самоуправления соответствующего муниципального района и городского округа в ЯНАО ежегодно, не позднее 01 октября, информирует заявителей, состоящих на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, о проведении с 01 января по 01 апреля перерегистрации граждан-заявителей, состоящих на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно; информация направляется способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения гражданином информации.

Таким образом, указанным Порядком установлена обязанность органа местного самоуправления проверять факт получения и дату получения заявителями, состоящими на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, направленной им информации о перерегистрации. Доказательствами, подтверждающими факт получения информации о перерегистрации заявителями, состоящими на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, могут являться уведомления о вручении ФГУП «Почта России». Уведомление о вручении является надлежащим доказательством получения заявителями информации при условии, если заявитель не представил доказательства того, что в его адрес не поступала информация или им была получена корреспонденция иного содержания согласно ст.56 ГПК РФ.

В соответствии с п.341 Почтовых правил, принятых Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992 г. (введенных в действие на территории Российской Федерации с 01.01.1993 г. Приказом Минсвязи РФ от 14.11.1992 г. №416 и не отмененных в настоящее время) на предприятиях связи мест назначения после вручения почтового отправления (оплаты перевода) работник связи на оборотной стороне уведомления в специально отведенных местах отмечает, кому и когда выдано отправление. Таким образом, Почтовыми правилами не предусмотрена роспись получателя на бланке уведомления о вручении почтового отправления (простого заказного письма).

Из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ за [суммы изъяты] Департаментом имущественных отношений Администрации г.Новый Уренгой в адрес ФИО6 (истец) почтовой связью было направлено письменное уведомление о перерегистрации заявителей, состоящих на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, с срок с 01 января по 01 апреля 2017 г.; об обязанности в срок не позднее 01 марта 2017 г. представить документы в МУ «Городской центр имущественных отношений»: л.д.19-20.

Учитывая Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 г. №221 и Почтовые правила, принятые Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992 г., суд приходит к выводу, что ответчик принял все необходимые меры для надлежащего извещения истца ФИО9 о перерегистрации, направив соответствующую информацию 22.09.2016 г. почтовой связью, т.е. способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения заявителем информации: л.д.19-20. В адрес ФИО7 указанная информация не направлялась. Иные способы размещения информации о перерегистрации: через средства массовой информации: телевидение, газету, «Интернет» (л.д.21-30), - не являются способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения истцами информации.

ДД.ММ.ГГГГ указанное уведомление было получено несовершеннолетним сыном истцов Н-вых, что не оспаривается сторонами, подтверждается копией уведомления о вручении: л.д.8-9.

Согласно ст.56 ГПК РФ уведомление о вручении истцу указанного почтового отправления ответчиком не представлено, что свидетельствует о том, что ответчиком не представлено суду доказательств, позволяющих подтвердить факт и дату получения заявителем ФИО6 информации о перерегистрации.

Не оспаривается, что до ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 и ФИО7 не представили в МУ «Городской центр имущественных отношений» необходимые документы, т.е. не прошли ежегодную перерегистрацию, что в судебном заседании не оспаривалось.

Оценивая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что у ответчика не было оснований для издания Приказа от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] о снятии истцов с учета граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке на основании п.15 ч.1 ст.7-3 Закона ЯНАО от 19.06.2009 г. №39-ЗАО, для исключения их из списка №2, поскольку у него отсутствовали доказательства, подтверждающие факт и дату получения ФИО6 информации о перерегистрации. Соответственно, указанный приказ подлежит отмене; на ответчика должна быть возложена обязанность восстановить положение, существовавшее до издания приказа: восстановить семью Н-вых на учете граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке с даты подачи первоначального заявления.

Руководствуясь ст.ст.194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковое заявление ФИО2 ФИО16, ФИО2 ФИО17.

Признать незаконным приказ Муниципального учреждения «Городской центр имущественных отношений» от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] «О снятии с учета граждан».

Обязать Муниципальное учреждение «Городской центр имущественных отношений» восстановить ФИО2 ФИО18, ФИО2 ФИО19, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учете граждан по списку №2 – учет граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке – с даты подачи первоначального заявления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало–Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Новоуренгойский городской суд.

Председательствующий: судья М.М. Аникушина.

Копия верна: