Решение № 2А-1418/2024 2А-1418/2024~М-969/2024 А-1418/2024 М-969/2024 от 16 апреля 2024 г. по делу № 2А-1418/2024

Дело №а-1418/2024

УИН26RS0№-98


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2024 года <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ковтун В.О.,

при секретаре Прядкиной А.В.,

с участием помощника прокурора <адрес> М.И.,

представителя МБ ДОУ детский сад № «Берегиня» <адрес> Н.Г.,

представителя комитета образования Администрации <адрес> А.А.,

Представителя Администрации <адрес> Г.Н.,

Представителя комитета финансов и бюджета администрации <адрес> К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда <адрес> административное дело по исковому заявлению прокурора <адрес> к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № «Берегиня» <адрес>, комитету образования администрации <адрес>, Администрации <адрес>

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с вышеобозначенным административным иском, впоследствии уточненным, в котором указал, что Прокурорской проверкой исполнения законодательства о противодействии терроризму с привлечением специалиста ПЦО УВО по <адрес> – филиала ФГКУ «УВО» ВНГ России по <адрес> осуществлен выезд в образовательные учреждения, расположенные на территории <адрес>, по результатам которого в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № «Берегиня» <адрес> (далее по тексту – МБДОУ д/с № <адрес>) выявлены нарушения требований федеральных законов Российской Федерации от дата № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ), от дата № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ), выразившихся в необеспечении образовательного учреждения комплексом мер, направленных на антитеррористическую защищенность образовательного учреждения.

В отношении объектов третьей категории опасности осуществляется оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией, обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями, оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории). Согласно паспорту безопасности МБДОУ д/с № <адрес>, утвержденному дата указанный объект относится к третьей категории опасности. В ходе проведенной прокуратурой района проверки антитеррористической защищенности объекта выявлены следующие нарушения федерального законодательства:

- в нарушение подпункта «д» пункта 24 Требований в МБДОУ д/с № <адрес> отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- в нарушение подпункта «а» пункта 25 Требований объект не оснащен охранной сигнализацией.

Пунктом 5 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Положения указанных Требований возлагают на руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории) создать комиссию по обследованию и категорированию объекта (территории). Акт является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (пункты 8, 15, 43, 44, 45 Требований). Согласно пункту 4 части 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций. Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований к антитеррористической защищенности и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности объекта (территории). В соответствии с пунктами 1, 7, 9, 10 Положения о комитете образования администрации <адрес>, утвержденного постановлением администрации <адрес> от дата №, комитет образования администрации <адрес> является отраслевым (функциональным) органом администрации <адрес> с правами юридического лица и исполняет функции и полномочия органов местного самоуправления в сфере образования в пределах своей компетенции. Комитет является юридическим лицом и обладает всеми правами, предусмотренными гражданским законодательством Российской Федерации для юридических лиц, имеет самостоятельный баланс, счета, открываемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке, печать, штампы, бланки со своим наименованием. Имущество Комитета является муниципальной собственностью <адрес> и закреплено за Комитетом на праве оперативного управления. Комитет отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник его имущества. Комитет вправе от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, самостоятельно выступать в суде в качестве истца и ответчика. Из Устава МБДОУ д/с № <адрес> следует, что функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет комитет образования администрации <адрес>. Источниками финансового обеспечения деятельности Учреждения являются средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, иных источников, не запрещенных действующим законодательством. Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется путем предоставления субсидий. В нарушение вышеуказанных положений закона руководством МБДОУ д/с № <адрес>, а также учредителем данной общеобразовательной организации – комитетом образования администрации <адрес> не обеспечена оснащенность объекта образования системой оповещения и управления эвакуацией, охранной сигнализацией. Таким образом, нарушается право обучающихся, работников образовательной организации, иных лиц, посещающих здания МБДОУ д/с № <адрес>, на охрану их жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.

В этой связи в истекшем периоде 2023 года прокуратурой <адрес> руководителю МБДОУ д/с № <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования. Из ответа МБДОУ д/с № <адрес> на представление прокуратуры района следует, что руководителем МБДОУ д/с № <адрес> направлена заявка учредителю – в комитет образования администрации <адрес> с приложением смет расходов на выделение из бюджета <адрес> денежных средств на оснащение объекта образования системой оповещения и управления эвакуацией, охранной сигнализацией. Таким образом, нарушения закона в части ненадлежащего обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования с момента утверждения Паспорта безопасности объекта до настоящего времени не устранены. На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от дата № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом» интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Просит суд, признать незаконным бездействие администрации <адрес>, комитета образования администрации <адрес>, муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № <адрес>, выразившееся в не оснащении в соответствии с подпунктом «д» п. 24, подпунктом «в» п. 25, пунктом 25 Постановления Правительства Российской Федерации от дата № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» зданий муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № <адрес>, расположенных по адресу: <адрес>, охранной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать администрацию <адрес>, комитет образования администрации <адрес>, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № <адрес> в течении 7-ми месяцев после вступления решения суда в законную силу оснастить в соответствии с подпунктом с подпунктом «д» п. 24, подпунктом «а» п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации от дата № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» здания муниципального бюджетного дошкольного образованного учреждения детский сад № <адрес>, расположенные по адресу: <адрес>, охранной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> М.И., заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика МБ ДОУ детский сад № «Берегиня» <адрес> Н.Г., в судебном заседании указал, что действительно в учреждении имеются выявленные в ходе проверки прокуратуры и Росгвардии недостатки, перечисленные в иске, однако сад является бюджетным учреждением и полностью зависит от выделенных финансовых средств на обеспечение средствами безопасности. Садом разработаны документы на соответствующее финансирование, однако они находятся у учредителя.

Представитель Комитета образования администрации <адрес> А.А. и администрации <адрес> Г.Н. в судебном заседании также возражали против удовлетворения административного иска, указав, эта деятельность по финансированию является исключительной прерогативой органов, включенных в бюджетную деятельность. Просили в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица комитета финансов и бюджета администрации <адрес> К.А. возражала против удовлетворения административных исковых требований, пояснила, что суд не вправе понуждать муниципальный орган к осуществлению тех или иных хозяйственных мер. Учитывая самостоятельность органов местного самоуправления в организации бюджетного процесса в муниципальном образовании, органы государственной власти не вправе обязать или иным образом побудить муниципальное образование установить и исполнять какие-либо расходные обязательства. Считает, что заявляя требования о выделении денежных средств на оснащение зданий образовательного учреждения прокурор фактически становится участником бюджетного процесса в муниципальном образовании, что противоречит принципу разделения властей и бюджетному законодательству Российской Федерации. <адрес> представления об устранении выявленных нарушений в администрацию <адрес> не вносилось, из чего следует сделать вывод, что прокурором не доказано в чем выразилось бездействие административных ответчиков по настоящему делу.

Выслушав лиц. участвующих в данном деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные доказательства по отдельности и в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 39 КАС РФ прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд несвязан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании не законными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10настоящейстатьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений ч. 9 ст. 226, подпункта 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, оспариваемые решения, действия (бездействия) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Согласно части 1 статьи 67.1 Конституции Российской Федерации дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России.

Частью 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения.

В силу пунктов 1, 3, 7 статьи 2 Закона N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации дата, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от дата N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от дата N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации: устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Положения указанных Требований возлагают на руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создать комиссию по обследованию и категорированию объекта (территории), по результатам работы которой составляется акт обследования и категорированию объекта (территории). Акт является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (п. 8, 15, 43, 44, 45 Требований).

В силу подпунктов «а, в» пункта 17, подпунктов «в, д» пункта 20, подпункта «а» пункта 25, а также пунктов 26, 27 и 43 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В отношении объектов третьей категории опасности осуществляется оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией, обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями, оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).

Согласно паспорту безопасности МБДОУ д/с № <адрес>, утвержденному дата указанный объект относится к третьей категории опасности. В ходе проведенной прокуратурой района проверки антитеррористической защищенности объекта выявлены следующие нарушения федерального законодательства:

- в нарушение подпункта «д» пункта 24 Требований в МБДОУ д/с № <адрес> отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- в нарушение подпункта «а» пункта 25 Требований объект не оснащен охранной сигнализацией.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований к антитеррористической защищенности и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности объекта (территории).

Указанные требования в рассматриваемом случае не исполнены, вышеперечисленные недостатки в образовательном учреждении установлены, что нарушает права и законные интересы воспитанников детского сада и посетителей.

Пунктом 2 части 3 статьи 28 Закона № 273-ФЗ установлено, что к компетенции образовательной организации в том числе относится: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом данного образовательного учреждения.

Пунктом 5 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Положения указанных Требований возлагают на руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории) создать комиссию по обследованию и категорированию объекта (территории). Акт является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (пункты 8, 15, 43, 44, 45 Требований). Согласно пункту 4 части 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций. Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований к антитеррористической защищенности и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности объекта (территории). В соответствии с пунктами 1, 7, 9, 10 Положения о комитете образования администрации <адрес>, утвержденного постановлением администрации <адрес> от дата №, комитет образования администрации <адрес> является отраслевым (функциональным) органом администрации <адрес> с правами юридического лица и исполняет функции и полномочия органов местного самоуправления в сфере образования в пределах своей компетенции. Комитет является юридическим лицом и обладает всеми правами, предусмотренными гражданским законодательством Российской Федерации для юридических лиц, имеет самостоятельный баланс, счета, открываемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке, печать, штампы, бланки со своим наименованием. Имущество Комитета является муниципальной собственностью <адрес> и закреплено за Комитетом на праве оперативного управления. Комитет отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник его имущества. Комитет вправе от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, самостоятельно выступать в суде в качестве истца и ответчика. Из Устава МБДОУ д/с № <адрес> следует, что функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет комитет образования администрации <адрес>. Источниками финансового обеспечения деятельности Учреждения являются средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, иных источников, не запрещенных действующим законодательством. Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется путем предоставления субсидий. В нарушение вышеуказанных положений закона руководством МБДОУ д/с № <адрес>, а также учредителем данной общеобразовательной организации – комитетом образования администрации <адрес> не обеспечена оснащенность объекта образования системой оповещения и управления эвакуацией, охранной сигнализацией. Таким образом, нарушается право обучающихся, работников образовательной организации, иных лиц, посещающих здания МБДОУ д/с № <адрес>, на охрану их жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.

В этой связи в истекшем периоде 2023 года прокуратурой <адрес> руководителю МБДОУ д/с № <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования. Из ответа МБДОУ д/с № <адрес> на представление прокуратуры района следует, что руководителем МБДОУ д/с № <адрес> направлена заявка учредителю – в комитет образования администрации <адрес> с приложением смет расходов на выделение из бюджета <адрес> денежных средств на оснащение объекта образования системой оповещения и управления эвакуацией, охранной сигнализацией. Таким образом, нарушения закона в части ненадлежащего обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования с момента утверждения Паспорта безопасности объекта до настоящего времени не устранены.

Согласно ответа на представление прокурора <адрес> заведующего МБ ДОУ д/с № «Берегиня» <адрес> ДОУ направлено письмо от дата для получения субсидий на создание безопасных условий, ответа о выделении денег (1 33 12 27, 84 рублей) не поступило. По плану администрацией <адрес> в 2025 году в учреждении запланирован капитальный ремонт, который предусматривает все изменения в законодательстве РФ для безопасного функционирования.

Таким образом, выявленные прокуратурой <адрес> в настоящее время нарушения не устранены.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта З статьи 35 Федерального закона от дата № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом» интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или) бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Исходя из положений части 9 статьи 226, подпункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, оспариваемые решения, действия (бездействия) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения таким решением, действиями (бездействиями) прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В силу вышеприведенных положений суд полагает, что именно незаконное бездействие МБ ДОУ детский сад № «Берегиня» <адрес>, а также комитета образования администрации <адрес> привело к отсутствию перечисленных выше недостатков систем антитеррористической защищенности, вследствие чего требования прокурора о признании их бездействия незаконным следует признать обоснованными.

Пунктом 32 Требований, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 1006 предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:

а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);

б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);

в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Из чего следует, что Требованиями, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 1006 прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

Таким образом, допущенное администрацией <адрес> и его структурным подразделением комитетом образования бездействие по неосуществлению надлежащего контроля за соблюдением установленных требований, повлекло несоответствие имеющейся безопасности дошкольного образовательного учреждения Требованиям, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 1006.

Таким образом, нарушения закона в части ненадлежащего обеспечения антитеррористической защищенности объекта дошкольного образования до настоящего времени не устранены, тем самым обязательства органом местного самоуправления на выполнение указанных требований закона об обеспечении безопасности образовательного учреждения в полной мере не выполнены.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

При этом в целях унификации действующего законодательства положения части 2 статьи 42 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" устанавливают необходимость применения понятия "свод правил", принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Как видно из приведенных выше норм права, они содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений.

Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

В данном случае, обеспечение общеобразовательных учреждений в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от дата N 1006 относится к обязанности органов местного самоуправления в полной мере обеспечить школы в соответствии с п. 24, 25 Требований, а не частичного обеспечения по своему усмотрению.

Доводы возражений комитета финансов и бюджета администрации <адрес> о том, что в адрес администрации <адрес> и комитета образования администрации <адрес> прокурором не вносились представления, что свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны муниципальных органов, являются не обоснованными. В административном иске оспаривается бездействий административных ответчиков в несоблюдении требований закона, а не требований представления.

В порядке ч. 3 ст. 227 КАС РФ в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе, воспитанников дошкольного образовательного учреждения, на административных ответчиков следует возложить определенные обязанности, направленные на исполнение требований законодательства в области антитеррористической защищенности объектов образования и на оснащение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; охранной сигнализацией.

Именно МБ МБ ДОУ детский сад № «Берегиня» <адрес>, а также учредителем данного дошкольного образовательного учреждения - комитетом образования администрации <адрес>, администрацией <адрес> учреждение не обеспечено системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; охранной сигнализацией.

Учитывая изложенное, у суда нет оснований полагать, что указанное в письменных возражениях комитета финансов и бюджета администрации <адрес> отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств на материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями освобождает их от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции.

В данном случае, обеспечение общеобразовательных учреждений в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от дата N1006 относится к обязанности органов местного самоуправления в полной мере обеспечить детские сады в соответствии с п.п.24,25,26,27,43 Требований, а не частичного обеспечения по своему усмотрению.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в части признания незаконным бездействия администрации <адрес>, комитета образования администрации <адрес>, выразившееся в необеспечении в полной мере МБ ДОУ детский сад № «Берегиня» <адрес>, комплексом мер, направленных на антитеррористическую защищенность объекта (территориях) общеобразовательной организации.

В порядке ч.3 ст.227 КАС РФ в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних учащихся школы, на административных ответчиков следует возложить определенные обязанности, направленные на исполнение требований законодательства в области антитеррористической защищенности объектов образования и на оснащение детского сада охранной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Приказом Рособразования от дата № «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано, в том числе, руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Таким образом, требования прокурора заявлены с целью исполнения приведенных предписаний норм действующего законодательства в области обеспечения технической укрепленности и антитеррористической защищенности, что является обязанностью как дошкольного учреждения, так и его учредителя.

В силу части 1 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение представительных органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, если иное не предусмотрено кодексом, обеспечивают исполнение бюджета.

Пунктом 1 части 4.1 Положения о бюджетном процессе в городе Ставрополе, утвержденного решением Ставропольской городской Думы от дата №, к бюджетным полномочиям главы города относится внесение в городскую Думу проектов решений городской Думы о внесении изменений в бюджет города.

В соответствии с пунктами 1, 7, 9, 10 Положения о Комитете образования, утвержденного постановлением Администрации <адрес> от дата №, Комитет является отраслевым (функциональным) органом администрации города с правами юридического лица и исполняет функции и полномочия органов местного самоуправления в сфере образования в пределах своей компетенции. Комитет образования является юридическим лицом и обладает всеми правами, предусмотренными гражданским законодательством Российской Федерации для юридических лиц, имеет самостоятельный баланс, счета, открываемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке, печать, штампы, бланки со своим наименованием. Имущество комитета является муниципальной собственностью <адрес> и закреплено за комитетом образования на праве оперативного управления. Комитет образования отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник его имущества. Комитет образования вправе от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, самостоятельно выступать в суде в качестве истца и ответчика.

С учетом положений нормативных правовых актов, возложение обязанности по обеспечению финансирования мероприятий, связанных с установкой контрольно-пропускных пунктов и противотаранных устройств на территории общеобразовательного учреждения, не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции Комитета образования Администрации <адрес> и самой Администрации <адрес>.

Доводы отзыва о том, что представление прокурора об устранении выявленных нарушений Требований по антитеррористической защищенности объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата №, в Комитет образования Администрации <адрес> и в Администрацию <адрес>, не вносились, что влечет отсутствие незаконного бездействия и не свидетельствует о наличии возможности судебного возложения обязанностей на указанных административных ответчиков ранее, чем будет уполномоченным органом в установленном порядке будет рассмотрено досудебное требование прокурора, подлежат отклонению, поскольку представление прокурора об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, противодействии терроризму было внесено заведующему МБ ДОУ детский сад № «Берегиня» <адрес>.. Указанное юридическое лицо действует в особой организационно-правовой форме бюджетного образовательного учреждения, учреждено Администрацией <адрес> и подконтрольно Комитету образования Администрации <адрес>, тем самым все административные ответчики совместными скоординированными действиями обязаны устранить такие нарушения, наличие которых подтверждено прокурорской проверкой и не опровергнуто материалами дела.

Судом установлено, что с 2019 г. по настоящее время вышеуказанные нарушения не устранены; факт несоответствия объекта требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта административными ответчиками не оспаривался, до проведения прокурорской проверки не предпринималась меры к оснащению объекта образования вышеуказанными средствами антитеррористической защищенности.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, соблюдение требований правил противопожарного режима и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, которые должны осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений.

Таким образом, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе, воспитанников детского сада, суд полагает необходимым уточненные административное исковое заявление удовлетворить.

Исходя из установленной ст. 227 КАС РФ обязанности по восстановлению нарушенного права, однако недопустимости вмешательства в бюджетную деятельность органов власти, суд полагает необходимым возложить обязанность по восстановлению нарушенного права и устранению допущенных нарушений административными ответчиками в течении 7-ти месяцев после установления бюджетного финансирования данных мероприятий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора <адрес> к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № «Берегиня» <адрес>, комитету образования администрации <адрес>, Администрации <адрес> – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, комитета образования администрации <адрес>, муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № <адрес>, выразившееся в не оснащении в соответствии с подпунктом «д» п. 24, подпунктом «в» п. 25, пунктом 25 Постановления Правительства Российской Федерации от дата № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» зданий муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № <адрес>, расположенных по адресу: <адрес>, охранной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию <адрес>, комитет образования администрации <адрес>, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № <адрес> в течении 7-ми месяцев после вступления решения суда в законную силу оснастить в соответствии с подпунктом с подпунктом «д» п. 24, подпунктом «а» п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации от дата № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» здания муниципального бюджетного дошкольного образованного учреждения детский сад № <адрес>, расположенные по адресу: <адрес>, охранной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ возложить обязанность на ответчиков в установленные решением суда сроки сообщить о его исполнении.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено дата.

Судья В.О. Ковтун