Решение № 2-1059/2019 2-1059/2019~М-920/2019 М-920/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 2-1059/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Г.Чапаевск Самарской области 27.11.2019 г.

Чапаевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего – судьи Канафьевой Н.П., при секретаре Щовой Н.В.,

с участие: представителя истца – ст.помощника Военного прокурора Самарского гарнизона - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Чапаевского городского суда гражданское дело № 2-1059/19 по иску Военного прокурора Самарского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности обеспечения проведения капитального ремонта в отношении жилого фонда военного городка,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Самарского гарнизона обратился в суд с иском в интересах государства и в защиту неопределенного круга лиц, в связи с длительностью непринятия решения со стороны Минобороны России о включении жилого фонда военного городка Чапаевск-<Адрес обезличен> в составе 22 жилых домов по адресу: <Адрес обезличен>, дома № <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, в региональную программу капитального ремонта. В последствии исковые требования были уточнены.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Федерального закона «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Указом Президента Российской Федерации от <Дата обезличена><Номер обезличен> «О некоторых мерах по организации управления федеральным имуществом» и изданным в развитие его положений Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена><Номер обезличен> определено, что Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Федерального закона «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Указом Президента Российской Федерации от <Дата обезличена><Номер обезличен> «О некоторых мерах по организации управления федеральным имуществом» и изданным в развитие его положений Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена><Номер обезличен> определено, что Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

В силу положений ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя по содержанию принадлежащего ему имущества.

На основании частей 1, 3 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества соразмерно доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и взносов на капитальный ремонт. Обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт распространяется на всех собственников с момента возникновения права собственности на помещения в этом доме.

Являясь собственником названного жилого фонда, расположенного в военном городке Чапаевск-<Адрес обезличен> (со 100 % долей собственности), Минобороны России должно определять перечень услуг и работ по капитальному ремонту, смету расходов на капитальный ремонт, сроки проведения капитального ремонта, источники финансирования (ст. 189 ЖК РФ).

В структуре Министерства обороны Российской Федерации полномочия и обязанности собственника, помимо Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации и его территориальных управлений, возложены также на иные органы военного управления и организации в соответствии с компетенцией, установленной правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации.

Полномочия собственника в части технического содержания и эксплуатации объектов военной и социальной инфраструктур, определения потребности в соответствующем ремонте, проведение текущего ремонта, согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от <Дата обезличена><Номер обезличен>, возложены на Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации и его региональные управления, а также согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от <Дата обезличена><Номер обезличен> на подчиненное названному органу военного управления ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управления» Минобороны России, организация деятельности по строительству и капитальному ремонту объектов является одной из основных задач Департамента строительства Министерства обороны Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от <Дата обезличена><Номер обезличен> утвержден Порядок взаимодействия органов военного управления и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации при уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, которым на управления эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций военных округов возложены функции по представлению в территориальные управления имущественных отношений (в рассматриваемом случае – ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России), находящиеся в ведомственном подчинении Департамента имущественных отношений Минобороны России, информацию о способе формирования фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов (в субъектах Российской Федерации), об изменении способа формирования фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.

В свою очередь территориальные управления, обобщают названную информацию, а также сведения о включении многоквартирных домов в региональную программу капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов и на основании выписок из Единого государственного реестра недвижимости, содержащих сведения о правах (собственность Российской Федерации, оперативное управление) формируют перечни многоквартирных домов, которые направляют ежеквартально в Департамент имущественных отношений Минобороны России и на основании которых планируют объем средств на очередной финансовый год и плановый период, необходимый на уплату взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов и направляют указанные сведения в Департамент имущественный отношений Минобороны России.

Положениями части 3 статьи 170 ЖК РФ определено, что собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:

1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете;

2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.

В соответствии с ч. 7 ст. 170 ЖК РФ в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный ч. 5 и 5.1 ст. 170 ЖК РФ, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный ч. 5 и 5.1 ст. 170 ЖК РФ срок, и в случаях, предусмотренных ч. 7 ст. 189 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора.

Порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта, требования к таким программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки таких программ, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 6 ст. 168 ЖК РФ).

Так, Постановлением <Адрес обезличен> от <Дата обезличена><Номер обезличен> «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <Адрес обезличен>» утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <Адрес обезличен>, которая сформирована на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории <Адрес обезличен>

Применительно к рассматриваемому случаю на территории <Адрес обезличен> действует <Адрес обезличен> от <Дата обезличена><Номер обезличен>-ГД «О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <Адрес обезличен>» (далее - Закон), частью 1 статьи 18 которого определено, что в целях формирования (актуализации) региональной программы капитального ремонта органы местного самоуправления городских округов, городского округа с внутригородским делением, муниципальных районов не позднее 28 февраля года, предшествующего году реализации региональной программы капитального ремонта, направляют в орган исполнительной власти <Адрес обезличен>, осуществляющий реализацию единой государственной политики в сфере энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <Адрес обезличен>, сведения, необходимые для принятия решения о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта, в том числе при актуализации региональной программы капитального ремонта, в порядке, установленном настоящим Законом (части 3 и 5 статьи 18 Закона).

Вместе с тем, по сообщению Министерства энергетики и ЖКХ <Адрес обезличен> от <Дата обезличена><Номер обезличен>, фактически на дату рассмотрения дела, собственником указанного жилого фонда (Министерством обороны Российской Федерации) фактически не определен способ формирования фонда капитального ремонта.

До настоящего времени у регионального оператора в реестре программы капитального ремонта указанный жилой фонд не числится.

Обращения Министерства обороны Российской Федерации и подведомственных ему органов о включении в региональную программу домов по вышеуказанному адресу в Министерства энергетики и ЖКХ <Адрес обезличен>, не поступали.

На основании проведенных осенних и весенних осмотров ведомственными комиссиями сделаны выводы о необходимости проведения на указанных объектах жилищного фонда капитальных ремонтов.

При этом, фактически капитальный ремонт названного жилого фонда не проводился с момента его постройки (1987-1995 гг.).

Таким образом, Министерство обороны РФ, как единоличный собственник вышеуказанного жилого фонда, бездействует в принятии решения о капитальном ремонте зданий жилых домов в военном городке Чапаевск-<Адрес обезличен>, не производит и ненадлежащим образом осуществляет обязанности собственника, вытекающие из бремени содержания принадлежащего ему имущества, в связи с чем имеются предпосылки к причинению вреда жизни и здоровью военнослужащих, членов их семей и неопределенного круга лиц. Истец просит суд:

Признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, связанное с непринятием решения о способе формирования фонда капитального ремонта в отношении жилого фонда военного городка Чапаевск-<Адрес обезличен> (жилых домов № <Номер обезличен>, <Номер обезличен> по <Адрес обезличен> в <Адрес обезличен>).

Возложить обязанность на Министерство обороны Российской Федерации обеспечить проведение капитального ремонта в отношении жилого фонда военного городка Чапаевск-<Адрес обезличен> (жилых домов № <Номер обезличен>, 2<Номер обезличен> по <Адрес обезличен> в <Адрес обезличен>).

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - Министерства обороны РФ, будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, из предоставленного отзыва на иск следует, что с исковыми требованиями не согласен.

Из отзыва, в том числе следует, что организация работ по капитальному ремонту может быть осуществлена Минобороны России только за счет федерального бюджета и только в порядке, определенном Федеральным законом от <Дата обезличена> №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также с учетом положений Руководства об организации работы по закупке товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен>дсп, то есть путем заключения государственного контракта на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъектов РФ. Осуществление капитального ремонта объектов военной инфраструктуры, возложено на Департамент строительства Министерства обороны Российской Федерации. Кроме того, одним из оснований для заключения государственного контракта о проведении капитального ремонта является наличие соответствующих лимитов бюджетных средств, выделенных Министерству обороны РФ на указанные цели в соответствии с классификацией расходов по сводной бюджетной смете на соответствующий финансовый год. Денежные средства в бюджет Министерства обороны РФ на проведение капитального ремонта спорного объекта могут быть заложены не ранее декабря 2020 года.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора,: ФГКУ «Приволжско -Уральское территориальное управление имущественных отношений»Министерства обороны, Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ по Центральному военному округу, Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <Адрес обезличен>, Некоммерческой организации «Региональный оператор <Адрес обезличен> «Фонд капитального ремонта» в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации от <Дата обезличена><Номер обезличен> «О некоторых мерах по организации управления федеральным имуществом» и изданным в развитие его положений Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена><Номер обезличен> определено, что Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Федерального закона «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с п.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу положений ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя по содержанию принадлежащего ему имущества.

На основании частей 1, 3 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества соразмерно доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и взносов на капитальный ремонт. Обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт распространяется на всех собственников с момента возникновения права собственности на помещения в этом доме.

Являясь собственником названного жилого фонда, расположенного в военном городке Чапаевск-<Адрес обезличен> (со 100 % долей собственности), Минобороны России должно определять перечень услуг и работ по капитальному ремонту, смету расходов на капитальный ремонт, сроки проведения капитального ремонта, источники финансирования (ст. 189 ЖК РФ).

Приказом Министра обороны Российской Федерации от <Дата обезличена><Номер обезличен> утвержден Порядок взаимодействия органов военного управления и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации при уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, которым на управления эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций военных округов возложены функции по представлению в территориальные управления имущественных отношений (в рассматриваемом случае – ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России), находящиеся в ведомственном подчинении Департамента имущественных отношений Минобороны России, информацию о способе формирования фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов (в субъектах Российской Федерации), об изменении способа формирования фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.

В свою очередь территориальные управления, обобщают названную информацию, а также сведения о включении многоквартирных домов в региональную программу капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов и на основании выписок из Единого государственного реестра недвижимости, содержащих сведения о правах (собственность Российской Федерации, оперативное управление) формируют перечни многоквартирных домов, которые направляют ежеквартально в Департамент имущественных отношений Минобороны России и на основании которых планируют объем средств на очередной финансовый год и плановый период, необходимый на уплату взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов и направляют указанные сведения в Департамент имущественный отношений Минобороны России.

Положениями части 3 статьи 170 ЖК РФ определено, что собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:

1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете;

2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.

В соответствии с ч. 7 ст. 170 ЖК РФ в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный ч. 5 и 5.1 ст. 170 ЖК РФ, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный ч. 5 и 5.1 ст. 170 ЖК РФ срок, и в случаях, предусмотренных ч. 7 ст. 189 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора.

Порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта, требования к таким программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки таких программ, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 6 ст. 168 ЖК РФ).

Судом установлено, что на основании проведенных осенних и весенних осмотров комиссиями сделаны выводы не необходимости проведения на объектах жилищного фонда капитальных ремонтов..Фактически капитальный ремонт названного жилого фонда не проводился с момента его постройки (1987-1995 г.г.).

Истцом обоснованно сделана ссылка в обоснование своих требований на Постановление <Адрес обезличен> от <Дата обезличена><Номер обезличен> «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <Адрес обезличен>», которым утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <Адрес обезличен>, которая сформирована на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории <Адрес обезличен>

На территории <Адрес обезличен> действует <Адрес обезличен> от <Дата обезличена><Номер обезличен>-ГД «О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <Адрес обезличен>» (далее - Закон), частью 1 статьи 18 которого определено, что в целях формирования (актуализации) региональной программы капитального ремонта органы местного самоуправления городских округов, городского округа с внутригородским делением, муниципальных районов не позднее 28 февраля года, предшествующего году реализации региональной программы капитального ремонта, направляют в орган исполнительной власти <Адрес обезличен>, осуществляющий реализацию единой государственной политики в сфере энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <Адрес обезличен>, сведения, необходимые для принятия решения о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта, в том числе при актуализации региональной программы капитального ремонта, в порядке, установленном настоящим Законом (части 3 и 5 статьи 18 Закона).

Вместе с тем, по сообщению Министерства энергетики и ЖКХ <Адрес обезличен> от <Дата обезличена><Номер обезличен>, фактически на дату рассмотрения дела, собственником указанного жилого фонда (Министерством обороны Российской Федерации) фактически не определен способ формирования фонда капитального ремонта.

Из представленного отзыва на иск представителя НО «Региональный оператор <Адрес обезличен> «Фонд капитального ремонта» следует, что в целях формирования (актуализации) региональной программы капитального ремонта органы местного самоуправления городских округов, городского округа с внутригородским делением, муниципальных районов не позднее 28 февраля года, предшествующего году реализации региональной программы капитального ремонта, направляют в орган исполнительной власти <Адрес обезличен>, осуществляющий реализацию единой государственной политики в сфере энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <Адрес обезличен>, сведения. Необходимые для принятия решения о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта. Орган исполнительной власти <Адрес обезличен>, осуществляющий реализацию единой государственной политики в сфере энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <Адрес обезличен>, подготавливает проект постановления <Адрес обезличен> о формировании (актуализации) региональной программы капитального ремонта не позднее 10 апреля года, предшествующего году реализации региональной программы капитального ремонта. Формирование региональной программы капитального ремонта и включение в нее какого-либо жилищного фонда к полномочиям НО «ФКР» не относится.

Таким образом, до настоящего времени у регионального оператора в реестре программы капитального ремонта указанный жилищный фонд не значится. Обращения Министерства обороны Российской Федерации и подведомственных ему органов о включении в региональную программу домов по вышеуказанному адресу в Министерства энергетики и ЖКХ <Адрес обезличен>, не поступали.

Вместе с тем, Министерство обороны РФ, как собственник указанного жилого фонда, вправе само определить способ обеспечения проведения капитального ремонта, согласно действующего законодательства.

Таким образом, Министерство обороны РФ, как единоличный собственник вышеуказанного жилого фонда, бездействует в принятии решения о капитальном ремонте зданий жилых домов в военном городке Чапаевск-<Адрес обезличен>, не производит и ненадлежащим образом осуществляет обязанности собственника, вытекающие из бремени содержания принадлежащего ему имущества, в связи с чем имеются предпосылки к причинению вреда жизни и здоровью военнослужащих, членов их семей и неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований и необходимости их удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования Военного прокурора Самарского гарнизона.

Признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, связанное с непринятием решения о способе формирования фонда капитального ремонта в отношении жилого фонда военного городка Чапаевск-<Адрес обезличен> (жилых домов № <Номер обезличен>, <Номер обезличен> по <Адрес обезличен> в <Адрес обезличен>).

Возложить обязанность на Министерство обороны Российской Федерации обеспечить проведение капитального ремонта в отношении жилого фонда военного городка Чапаевск-<Адрес обезличен> (жилых домов № <Номер обезличен>, <Номер обезличен> по <Адрес обезличен> в <Адрес обезличен>).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <Дата обезличена>

Судья Чапаевского городского суда подпись Н.П.Канафьева

<Данные изъяты>

<Данные изъяты>

<Данные изъяты>