Решение № 2А-883/2019 2А-883/2019~М-741/2019 М-741/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 2А-883/2019

Дело № 2а-883/2019

УИД № 42RS0040-01-2019-001132-80


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 27 июня 2019 года

Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Тупицы А.А.,

при секретаре Поддубной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации к судебному приставу-исполнителю ОСП по Кемеровскому району УФССП России по Кемеровской области, ОСП по Кемеровскому району УФССП России по Кемеровской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области о признании незаконным постановление судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Кемеровскому району УФССП России по Кемеровской области, ОСП по Кемеровскому району УФССП России по Кемеровской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области о признании незаконным постановление судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства, требования мотивировало тем, что директором филиала № 4 Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации 12.12.2018 в отношении директора ООО "СВО СибИмперия" ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 268 по ч. 2 ст. 15.33 КРФоАП; постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Кемеровского судебного района от 12.03.2019 № 5-171-1/19 ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей; данное постановление направлено на исполнение в ОСП по Кемеровскому району УФССП по Кемеровской области.

07.05.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП по Кемеровскому району УФССП по Кемеровской области ФИО2 вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона РФ "Об исполнительном производстве".

22.05.2019 Государственным учреждением – Кузбасским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на указанное постановление направлена жалоба старшему судебному приставу ОСП по Кемеровскому району УФССП по Кемеровской области.

04.06.2019 вынесено постановление № об отказе в удовлетворении жалобы.

Административный истец считает постановление судебного пристава-исполнителя незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу пп. "а" и пп. "б" п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона РФ "Об исполнительном производстве" в исполнительном документе должны быть указаны сведения о должнике и взыскателе, в том числе для граждан - фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также - дата и место рождения, место работы (если оно известно).

По смыслу приведенных норм исполнительный документ должен содержать сведения, достаточные для идентификации должника и взыскателя, то есть не вызывающие у исполнительного органа сомнений в том, какое лицо является должником и в отношении какого взыскателя будут взысканы денежные средства.

В постановлении указаны следующие сведения о должнике - директоре ООО "СВО СибИмперия" ФИО1: фамилия, имя, отчество, адрес проживания, должность и место работы, при этом отсутствуют данные о дате и месте рождения должника.

Также указаны сведения о взыскателе: наименование, фактический адрес, ИНН, однако отсутствуют данные о дате государственной регистрации в качестве юридического лица.

Тем не менее, отсутствие в постановлении сведений о дате и месте рождения должника - должностного лица, что формально не соответствует требованиям пп. "а" п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона РФ "Об исполнительном производстве", не свидетельствует о невозможности идентификации должника - должностного лица, при указании сведений его фамилии, имени и отчества, места проживания, должности и места работы.

Аналогично, отсутствие в постановлении сведений о дате государственной регистрации взыскателя в качестве юридического лица, что формально не соответствует требованиям пп. "б" п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона РФ "Об исполнительном производстве", не свидетельствует о невозможности идентификации взыскателя, при указании всех остальных требований.

Таким образом, отсутствие указанных сведений в постановлении не препятствовало судебному приставу-исполнителю возбудить исполнительное производство и после его возбуждения реализовать права, предоставленные ст. 12 Закона РФ "Об исполнительном производстве" в части получения при совершении исполнительных действий необходимой информации.

Отказ по формальным основаниям в возбуждении исполнительного производства противоречит принципу обязательности исполнения судебных актов и нарушает право взыскателя на своевременное исполнение судебного акта.

Судебный пристав-исполнитель не вправе ограничиваться установлением только формальных условий применения норм законодательства - он обязан установить, исследовать и оценить всю совокупность имеющих значение для правильного разрешения процессуального вопроса обстоятельств.

Также административный истец не согласен с основанием, изложенным в постановлении заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Кемеровскому району УФССП по Кемеровской области от 04.06.2019 № об отказе в удовлетворении жалобы в связи с тем, что в постановлении, принятом по делу об административном правонарушении, не указана отметка о неуплате должником назначенного административного штрафа.

Из анализа норм статьи 28.2 КРФоАП и ст. 198 ГПК РФ следует, что ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении мирового судьи проставление указанной отметки не предусмотрено.

Более того, для проверки сведений об уплате задолженности имеется общедоступная Государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах.

Административный истец просит признать незаконным постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 07.05.2019 по постановлению мирового судьи судебного участка № 1 Кемеровского судебного района от 12.03.2019 № 5-171-1/19 и обязать административного ответчика возбудить исполнительное производство.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по Кемеровскому району УФССП России по Кемеровской области, представители ОСП по Кемеровскому району УФССП России по Кемеровской области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в соответствии со ст. 150 КАС РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Заслушав объяснения представителя административного истца – Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО3, действующей на основании доверенности от 01.01.2019 № 106, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 441 ГПК РФ постановление судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При рассмотрении дела обстоятельств, свидетельствующих о пропуске Государственным учреждением – Кузбасским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации срока обращения в суд, не установлено.

В соответствии с ч. 8, ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, для признания постановления незаконным требуется совокупность двух обстоятельств – несоответствие закону и нарушение прав административного истца.

В соответствии со ст. 1, ст. 12 Закона РФ "О судебных приставах" на судебных приставов возлагаются задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" актов других органов и должностных лиц. В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 12 Закона РФ "Об исполнительном производстве" исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются судебные акты по делам об административных правонарушениях.

Судом установлено следующее.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Кемеровского судебного района от 12.03.2019 № 5-171-1/19 УИД № 42MS0112-01-2019-000507-56 должностное лицо - директор ООО "СВО СибИмперия" ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33 КРФоАП, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей (л.д. 6).

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона РФ "Об исполнительном производстве" в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны: наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица (п. 1); наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера (п.2); дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица (п. 3); дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение (п. 4); сведения о должнике и взыскателе: для граждан - фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также - дата и место рождения, место работы (если оно известно) (пп. "а" п. 5): для организаций - наименование, место нахождения, фактический адрес (если он известен), дата государственной регистрации в качестве юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика (п.п. "б" п. 5).

Согласно ч. 1 ст. 29.10 КРФоАП в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес (п. 1); дата и место рассмотрения дела (п. 2); сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело (п. 3).

В нарушение требований пп. "а" п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона РФ "Об исполнительном производстве" и ч. 1 ст. 29.10 КРФоАП в постановлении мирового судьи судебного участка № 1 Кемеровского судебного района от 12.03.2019 № 5-171-1/19 УИД № 42MS0112-01-2019-000507-56 отсутствуют данные о дате и месте рождения лица, привлеченного к административной ответственности.

Указанная в пп. "а" п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона РФ "Об исполнительном производстве" правовая норма носит императивный характер, и её реализация не зависит от усмотрения судебного пристава-исполнителя.

Согласно ч. 8 ст. 30 Закона РФ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона РФ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным ст. 13 настоящего Федерального закона.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кемеровскому району УФССП России по Кемеровской области от 07.05.2019 отказано в возбуждении исполнительного производства по постановлению мирового судьи судебного участка № 1 Кемеровского судебного района от 12.03.2019 № 5-171-1/19 по п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона РФ "Об исполнительном производстве".

При таких обстоятельствах постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 07.05.2019 вынесено судебным приставом-исполнителем в соответствии с требованиями закона и исходя из фактических обстоятельств, поскольку в постановлении мирового судьи отсутствуют данные о дате и месте рождения лица, привлеченного к административной ответственности.

При этом оно не препятствует повторному предъявлению исполнительного документа к принудительному исполнению после устранения недостатков исполнительного документа (ч. 3 ст. 31 Закона РФ "Об исполнительном производстве").

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона РФ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки.

Однако данное право судебного пристава-исполнителя не освобождает мирового судью при вынесении постановления по делу об административном правонарушении от обязанности установить все данные лица, привлекаемого к административной ответственности.

Вопреки доводам административного истца в постановлении мирового судьи судебного участка № 1 Кемеровского судебного района от 12.03.2019 № 5-171-1/19 место работы ФИО1 и его должность не указаны, поскольку его привлечение к административной ответственности как должностного лица за правонарушение, совершенное 20.10.2018, не свидетельствует о том, что на момент вынесения мировым судьей постановления - 12.03.2019, он занимал указанную должность.

При рассмотрении дела обстоятельства, которые препятствовали бы мировому судье установить все обязательные реквизиты с использованием доступных ему процессуальных средств, не установлено.

Доводы административного истца о том, что судебный пристав-исполнитель вправе был запросить дополнительные сведения и уточнения у сторон исполнительного производства в соответствии со ст. 12 Закона РФ "О судебных приставах" являются необоснованными в связи с тем, что указанная статья определяет обязанности и права судебных приставов-исполнителей в процессе принудительного исполнения судебных актов, в числе которых судебный пристав-исполнитель имеет право получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки. Указанные действия совершаются судебным приставом-исполнителем в процессе принудительного исполнения после возбуждения исполнительного производства и не относятся к стадии возбуждения исполнительного производства.

Кроме того, обязанность по обращению постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, вынесшего постановление (ч. 1 ст. 31.3 КоАП РФ), и не зависит от волеизъявления органа, составившего протокол об административном правонарушении.

Исходя из изложенного, действия судебного пристава-исполнителя ОСП по Кемеровскому району УФССП России по Кемеровской области по вынесению постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от 07.05.2019 соответствуют требованиям законодательства об исполнительном производстве.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении требований Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Кемеровскому району УФССП России по Кемеровской области об отказе в возбуждении исполнительного производства от 07.05.2019 надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации к судебному приставу-исполнителю ОСП по Кемеровскому району УФССП России по Кемеровской области, ОСП по Кемеровскому району УФССП России по Кемеровской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области о признании незаконным постановление судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства от 07.05.2019 отказать.

Мотивированное решение будет составлено в срок не более чем пять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Справка: в окончательной форме решение принято 28.06.2019.

Судья А.А. Тупица