Решение № 2А-412/2021 2А-412/2021~М-402/2021 М-402/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 2А-412/2021

Дело №2а-412/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кваркено 16 июля 2021 года

Кваркенский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Тарасенко А.Г.

при секретаре Лысиковой И.А.,

с участием помощника прокурора Кваркенского района Макеева И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Кваркенского района Оренбургской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кваркенский сельский совет Кваркенского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

прокурор обратился в суд с названным иском к указанному ответчику.

Указал, что из-за недостатка пожарных гидрантов на водопроводных сетях в сёлах МО Кваркенский сельсовет не обеспечена подача воды с расчетным расходом на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15л/с и более или от одного гидранта при расходе воды менее 15л/с, с учетом прокладки рукавов длиной не более 200м по дорогам с твердым покрытием. В населенных пунктах <адрес>, <адрес>, <адрес> к естественному источнику воды не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды из-за отсутствия в поселке источников противопожарного водоснабжения. Главе МО Кваркенский сельсовет внесено представление об устранении таких нарушений. На ДД.ММ.ГГГГ нарушения не устранены.

Просит признать незаконным бездействие ответчика в части обеспечения населенных пунктов <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> наружными источниками пожаротушения, в соответствии с расчетными нормами; обязать ответчика в течение месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить названные населенные пункты наружными источниками пожаротушения в соответствии с расчетными нормами.

При подготовке дела к слушанию представитель ответчика представил письменные возражения на иск, в которых по существу указал о том, что для пожаротушения могут использоваться и естественные и искусственные водоемы и водопроводы. Полагает, что в случае удовлетворения иска, надлежит исключить возложение на ответчика одновременно обеспечение и пожарными гидрантами и подъездов к естественному источнику воды. Просил в удовлетворении иска отказать.

Сославшись на мотивы иска, помощник прокурора Кваркенского района Макеев И.А. в судебном заседании поддержал заявленные по делу требования, просил эти требования удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Суд в силу смысла правил ст. 150 КАС РФ счел возможным удовлетворить ходатайство представителя ответчика и рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав прокурора, исследовав относящиеся к существу спора материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с решением от ДД.ММ.ГГГГ прокурор постановил провести проверку ответчика на предмет исполнения требований противопожарного законодательства.

В направленном прокурору письме от ДД.ММ.ГГГГ инспектор ОНД и ПР ... указал, что в <адрес> расстановка пожарных гидрантов на водопроводных сетях обеспечивает подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого сетью здания на уровне нулевой отметки от одного гидранта при расходе воды менее 15л/с, с учетом прокладки рукавов длиной не более 200м по дорогам с твердым покрытием. В <адрес> и <адрес> к естественному источнику воды не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды из-за отсутствия в поселке источников противопожарного водоснабжения.

ДД.ММ.ГГГГ прокурор направил главе МО Кваркенский сельсовет представление с требованием устранить вышеназванные нарушения противопожарного законодательства.

Согласно ответу главы МО Кваркенский сельсовет на представление прокурора на территории сельского поселения планируется ремонт пожарных гидрантов.

В соответствии со вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ глава МО Кваркенский сельсовет привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности, в том числе и за отсутствие организации обеспечения в селах поселения расстановки пожарных гидрантов на водопроводных сетях, обеспечивающих подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого сетью здания на уровне нулевой отметки от одного гидранта при расходе воды менее 15л/с, с учетом прокладки рукавов длиной не более 200м по дорогам с твердым покрытием, а также за отсутствие обустройства к естественному источнику воды подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в населенных пунктах <адрес>.

В силу правил п. 9 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с правилами ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 ч. 1 этой статьи.

Согласно абзацам 2 и 3 ст. 3 ФЗ от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются, в числе прочих органы местного самоуправления, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Одной из основной функций системы обеспечения пожарной безопасности является реализация обязанностей в области пожарной безопасности.

Правилами ст. 19 ФЗ от 21.12.1994 N 69-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, в числе прочего относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.

Согласно частям 1 и 2 ст. 62 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" территории населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

По правилам пунктов 1 и 2 ст. 63 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.

В соответствии с частями 1-4 ст. 69 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ на территориях поселений должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Поселения должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. В поселениях с количеством жителей до 5000 человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

В силу п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, установлено, что органами местного самоуправления сельских поселений создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со ст. 19 ФЗ "О пожарной безопасности". При наличии на территориях населенных пунктов или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Согласно пунктам 4.1-4.4 свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225, в населенных пунктах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения. Для использования в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения предусматриваются: противопожарные водопроводы низкого или высокого давления; пожарные резервуары и (или) водоемы. Противопожарный водопровод, как правило, объединяют с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. Системы противопожарного водоснабжения следует проектировать в соответствии с требованиями СП 31.13330.2012 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84* и настоящего свода правил.

Пунктами 8.9 и 8.10 вышеназванного свода правил установлено, что расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием. Дороги с твердым покрытием - дороги с облегченным или переходным типом дорожной одежды по СП 37.13330.2012 Промышленный транспорт. Актуализированная редакция СНиП 2.05.07-91*. Количество пожарных гидрантов и расстояние между ними определяют расчетом, исходя из суммарного расхода воды на пожаротушение и пропускной способности устанавливаемого типа гидрантов, с учетом требований п. 8.9 этого свода правил.

Из системного толкования приведенных выше установленных законом правил следует, что обязанность обеспечения населенных пунктов сельских поселений наружными источниками средств пожаротушения относится к ведению исполнительных органов таких муниципальных образований.

Судом установлено, что ответчиком не соблюдены императивные правила закона в части исполнения обязанности обеспечения населенных пунктов сельских поселений наружными источниками средств пожаротушения.

Сведений о том, что ответчик оспорил представление прокурора об устранении выявленного нарушения закона, суду не представлено.

В силу установленных судом обстоятельств и регулирующих сложившиеся отношения норм закона суд полагает заявленные прокурором требования законными, обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

Соответственно, доводы письменных возражений ответчика суд не принимает, полагая необходимым разъяснить, что ответчик, будучи обязанным обеспечить населенные пункты МО Кваркенский сельсовет области наружными источниками пожаротушения в соответствии с расчетными нормами, вправе избрать установленный законом и иными нормативными актами способ такого обеспечения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Кваркенского района Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кваркенский сельский совет Кваркенского района Оренбургской области в части отсутствия обеспечения населенных пунктов муниципального образования Кваркенский сельский совет Кваркенского района Оренбургской области, а именно села <адрес>, поселков <адрес>, <адрес>, <адрес>, наружными источниками пожаротушения в соответствии с расчетными нормами.

Обязать администрацию муниципального образования Кваркенский сельский совет Кваркенского района Оренбургской области в течении 1 месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить населенные пункты муниципального образования Кваркенский сельский совет Кваркенского района Оренбургской области, а именно село <адрес>, поселки <адрес>, <адрес>, <адрес> наружными источниками пожаротушения в соответствии с расчетными нормами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, на решение может быть принесено апелляционное представление прокурором в Оренбургский областной суд через Кваркенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Тарасенко А.Г.

Мотивированное решение суда составлено 16 июля 2021 года в 14 часов 30 минут.

Судья Тарасенко А.Г.