Решение № 2А-350/2021 2А-350/2021~М-292/2021 М-292/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 2А-350/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Черлак 07 июня 2021 года

Дело № 2а-350/2021

55RS0038-01-2021-000374-33

Резолютивная часть решения оглашена 07.06.2021 г.

Мотивированное решение суда изготовлено 14.06.2021 г.

Черлакский районный суд Омской области

В составе председательствующего судьи Околелова Ю.Л.

при секретаре Лозовой Н.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черлакского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по не принятию мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черлакского района Омской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика по не принятию мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, и возложении обязанности на Администрацию Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области создать 53 места (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресам Омская область Черлакский район р.<...> ул.1 Северная, 1; ул.А.Буя, 52; ул.Пролетарская, 102; ул.Молодежная, 15; ул.Молодежная, 1; ул.40 лет Октября, 7; ул.Строительная, 37; ул.Лесная, 28; ул.Лесная, 83; ул.Лесная, 95; ул.50 лет Октября, 61; ул.Зеленая, 31; ул.Пролетарская, 26; ул.Пролетарская, 45; ул.Ленина, 4; ул.Новая, 59; ул.Красноармейская, 44; ул.6 Северная, 1; ул.Первомайская, 75; ул.Ленина, 78; ул.Первомайская, 127; ул.Зеленая, 120; ул.Зеленая, 152; ул.Южная, 17А; ул.40 лет Октября, 102; ул.Мира, 9; ул.4 Восточная, 83; ул.Новая, 139А; ул.Дорожников, 14; ул.Микрюкова, 12; ул.40 лет Октября, 119; ул.Целинная, 1; ул.Солнечная, 95; ул.Транспортная, 13; ул.Светлая, 14; ул.Новая, 201; ул.Новая, 187; ул.Комсомольская, 120; ул.Комсомольская, 80; ул.Зеленая, 198; ул.Пионерская, 82; ул.50 лет Октября, 133; ул.Лесная, 135; ул.Новая, 122; ул.Коммунистическая, 2Б; ул.А-Буя, 90; ул.Солнечная, 37; ул.Иртышская, 9; ул.Транспортная, 7; ул.Красноармейская, 214; ул.Иртышская, 9, в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения федерального законодательства в деятельности администрации Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области в части создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в ходе которой установлено что постановлением Администрации Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области от 23.03.2020 г. № 28-п утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Черлакского городского поселения, определяющий необходимое количество мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Реестром предусмотрено 99 мест (площадок) накопления ТКО, количество которых рассчитано в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством. В настоящее время на территории Черлакского городского поселения создано 46 мест (площадок) накопления ТКО. При этом 53 площадки накопления ТКО расположение которых предусмотрено реестром не созданы по вышеуказанным адресам. В связи с чем Администрацией Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района не обеспечена реальная потребность в местах (площадках) накопления ТКО в соответствии с вышеуказанным реестром, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, и способствует возникновению несанкционированных свалок.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Черлакского района Яшкин А.Ю. заявленные административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представители административного ответчика Администрации Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области ФИО1 действующая на основании доверенности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, сославшись на то что Администрацией городского поселения проводятся работы по созданию мест ТКО, построено 46 указанных площадок, проводятся работы по установлению мест накопления ТКО, Администрация поселения не бездействует. Для исполнения заявленных требований необходимы значительные финансовые затраты, привлекаются дополнительные субсидии из областного бюджета Омской области, выполнение работ зависит от софинансирования оказываемого Министерством природных ресурсов и экологии Омской области, так же необходимо учитывать участие Администрации в отборе муниципальных образований, по предоставлению субсидий, для установления мест накопления ТКО, проводимом Министерством природных ресурсов и экологии Омской области, учитывать погодные условия, в связи с чем в заявленный срок 12 месяцев выполнить все указанные работы не представляется возможным.

Представитель заинтересованного лица Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен судом надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Омской области в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен судом надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы административного дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно с ч.1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.4 ст.14 указанного Федерального закона, иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно ч.1 ст.15 указанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.1, ч.4 ст.13.4 указанного Федерального закона, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.2.1.4 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88, для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования.

Согласно письма Роспотребнадзора от 25.09.2018 N 09-8585-2018-40 «О статусе санитарных правил СанПиН 42-128-4690-88», следует что указанные Санитарные правила являются действующими.

В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района от 23.03.2020 г. № 28-п, утверждены реестр и схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области. Согласно реестра предусмотрено создание 99 мест (площадок) накопления ТКО на территории Черлакского городского поселения.

Из представления прокурора Черлакского района от 23.03.2020 г. следует, что главе администрации Черлакского городского поселения предлагалось принять меры по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды, о принятых метах сообщить в прокуратуру района в месячный срок.

Согласно ответа главы администрации Черлакского городского поселения от 08.05.2020 г., разработана схема размещения мест (площадок) накопления ТКО в количестве 99 площадок. В настоящее время имеется в эксплуатации 31 площадка под ТКО с контейнерами.

Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за исполнение заявленных административных исковых требований, является администрация Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района.

В заседании установлено и подтверждается представителем административного ответчика, что в настоящее время ведутся работы направленные на создание мест (площадок) накопления ТКО, из необходимых 99, на данный момент созданы 46 указанных площадок, работы по созданию мест (площадок) накопления ТКО в необходимом количестве по адресам указанным административным истцом не закончены.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению, в то же время с учетом работы проводимой административным ответчиком, в том числе с момента направления в его адрес представления прокурора об устранении нарушений законодательства, сокращения численности не построенных площадок накопления ТКО, факт бездействия административного ответчика не усматривается.

Одновременно с этим, учитывая специфику проведения строительных работ, необходимость софинансирования, оказываемого Министерством природных ресурсов и экологии Омской области, сроки предусмотренные для приема заявок, их рассмотрения, сроки заключения контрактов с подрядчиками, а так же учитывая приближение осенне-зимнего периода, погодных условий, суд полагает возможным предоставить административному ответчику срок для выполнения заявленных требований в течении 24 месяцев.

Руководствуясь ст.ст. 177, п.п.1,3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Черлакского района Омской области удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области создать 53 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресам:

Омская область Черлакский район р.<...> ул.1 Северная, 1; ул.А.Буя, 52; ул.Пролетарская, 102; ул.Молодежная, 15; ул.Молодежная, 1; ул.40 лет Октября, 7; ул.Строительная, 37; ул.Лесная, 28; ул.Лесная, 83; ул.Лесная, 95; ул.50 лет Октября, 61; ул.Зеленая, 31; ул.Пролетарская, 26; ул.Пролетарская, 45; ул.Ленина, 4; ул.Новая, 59; ул.Красноармейская, 44; ул.6 Северная, 1; ул.Первомайская, 75; ул.Ленина, 78; ул.Первомайская, 127; ул.Зеленая, 120; ул.Зеленая, 152; ул.Южная, 17А; ул.40 лет Октября, 102; ул.Мира, 9; ул.4 Восточная, 83; ул.Новая, 139А; ул.Дорожников, 14; ул.Микрюкова, 12; ул.40 лет Октября, 119; ул.Целинная, 1; ул.Солнечная, 95; ул.Транспортная, 13; ул.Светлая, 14; ул.Новая, 201; ул.Новая, 187; ул.Комсомольская, 120; ул.Комсомольская, 80; ул.Зеленая, 198; ул.Пионерская, 82; ул.50 лет Октября, 133; ул.Лесная, 135; ул.Новая, 122; ул.Коммунистическая, 2Б; ул.А-Буя, 90; ул.Солнечная, 37; ул.Иртышская, 9; ул.Транспортная, 7; ул.Красноармейская, 214; ул.Иртышская, 9,

в течении 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Черлакский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда.

Судья Ю.Л.Околелов