Решение № 2А-1123/2019 2А-1123/2019~М-1221/2019 М-1221/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 2А-1123/2019

УИД № 66RS0015-01-2019-001653-18 Дело №2а-1123/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2019 года город Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Филимонова А.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Чечулиной А.П., с участием представителя административного истца ФИО1, помощника прокурора г.Асбеста Яготина А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Межмуниципального отдела МВД России «Асбестовский» к административному ответчику ФИО2 о дополнении ранее установленных административных ограничений лицу, в отношении которого установлен административный надзор,

установил:

Врио начальника МО МВД России «Асбестовский» ФИО3 обратился в Асбестовский городской суд с административным исковым заявлением, о дополнении ранее установленных административных ограничений в отношении поднадзорного ФИО2. В обоснование заявленных требований указал, что ФИО4 осужден 03.12.2015 г. Асбестовским городским судом Свердловской области за совершение преступлений, предусмотренных п.п. «б, в» ч. 2 ст. 158, п. «в» ч. 2 ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ), к 2 годам 6 месяцам лишения свободы. Отбывал наказание с *Дата* по *Дата*. В настоящее время судимость не снята и не погашена. Датой погашения судимости, исходя из фактического отбытого срока наказания, является *Дата*. *Дата* решением Тавдинского городского суда в отношении ФИО2 установлен административный надзор сроком до 19.04.2021, с установлением ограничений в виде: обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания с 22:00 часов до 06:00 часов; запрета выезда за пределы Свердловской области без разрешения ОВД. 23.04.2018 ФИО5 был поставлен на профилактический учет в ОУУП и ПДН МО МВД России «Асбестовский» с заведением дела административного надзора. При постановке на учет и в период нахождения на административном надзоре ФИО5 выносились предупреждения о том, что административный надзор в отношении него может быть продлен судом либо вменены дополнительные административные ограничения в связи с совершением им административных правонарушений. 28.03.2019 решением Асбестовского городского в отношении ФИО5 дополнены административные ограничения в виде: обязательной явки для регистрации в органы внутренних дел по месту жительства или месту пребывания три раза в месяц; запрета посещения развлекательных заведений осуществляющих продажу спиртосодержащей продукции. За период осуществления административного надзора ФИО5 зарекомендовал себя с отрицательной стороны. В период с 22.05.2019 тринадцать раз привлекался к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Поскольку ФИО5 имеет непогашенную судимость, учитывая сведения об образе жизни и поведения поднадзорного, с целью осуществления контроля, а также в целях недопущения совершения административным ответчиком преступлений и правонарушений, оказания индивидуального профилактического воздействия, ссылаясь на положения Федерального закона от 06.04.2011 №64-ФЗ, административный истец просит дополнить в отношении ФИО5 административные ограничения в виде: обязательной явки на регистрацию в органы внутренних дел по месту жительства или пребывания четыре раза в месяц. Указанное ограничение, по мнению административного истца, позволит в полной мере осуществлять контроль за поднадзорным. Отменить административное ограничение в виде: обязанности являться три раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации (л.д.3-6).

В судебном заседании представитель административного истца Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Асбестовский» ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные административным истцом требования в полном объеме.

Административный ответчик ФИО5 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменное заявление, указав, что заявленные требования о дополнении административных ограничений ему понятны. С установлением дополнительного административного ограничения в виде обязательной явки на регистрацию в МО МВД России «Асбестовский» четыре раза в месяц согласен (л.д.40).

Как разъяснено в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", при наличии достаточных доказательств суд вправе рассмотреть дело без участия надлежащим образом извещенного административного ответчика, освобожденного из мест лишения свободы, явка которого признана обязательной, если последний не явился в судебное заседание и не сообщил об уважительных причинах своей неявки.

Учитывая, что ФИО5 извещен надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения административного иска, в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

В своем заключении помощник прокурора г. Асбеста Яготин А.К. указал, что считает административный иск подлежащим удовлетворению, так как в период установления в отношении ФИО5 административного надзора, он допускал многочисленные нарушения установленных ему административных ограничений, за что был привлечен к административной ответственности.

Выслушав объяснения представителя административного истца, административного ответчика, заключение помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст.272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд рассматривает дела по заявлениям об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений.

В административном исковом заявлении о дополнении административных ограничений указываются сведения об образе жизни и о поведении поднадзорного лица и предлагаемые к дополнению виды административных ограничений. К нему прилагаются материалы, свидетельствующие о совершении указанным лицом административных правонарушений, и материалы, характеризующие его личность.

Как следует из представленных суду материалов, ФИО5 осужден приговором Асбестовского городского суда от *Дата* за совершение преступлений, предусмотренных п.п. «б, в» ч. 2 ст. 158, п. «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ, в соответствии с ч. 5 ст. 69 УК РФ, ему назначено наказание в виде 3 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (л.д.19).

Согласно справке *Номер*, ФИО5 отбывал наказание в ФКУ ИК-19 в период с *Дата* по *Дата*, откуда освобожден по отбытии срока наказания (л.д.14).

Решением Тавдинского районного суда Свердловской области от 06.03.2018 в отношении административного ответчика ФИО5 установлен административный надзор сроком на три года, с установлением ограничений в виде: обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания с 22:00 часов до 06:00 часов; запрета выезда за пределы Свердловской области без разрешения ОВД. 23.04.2018 ФИО5 был поставлен на профилактический учет в ОУУП и ПДН МО МВД России «Асбестовский» с заведением дела административного надзор (л.д.9).

*Дата* ФИО5 был поставлен на профилактический учет в ОУУП и ПДН МО МВД России «Асбестовский» с заведением дела административного надзора. Установлен график прибытия поднадзорного лица на регистрацию (л.д. 7, 8).

В этот же день ФИО5 письменно предупрежден о возможном продлении административного надзора и установлении дополнительных административных ограничений, разъяснены положения ст. 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 314.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (л.д. 12).

Решением Асбестовского городского суда от 28.03.2019 в отношении ФИО5 дополнены административные ограничения в виде: обязательной явки для регистрации в органы внутренних дел по месту жительства или месту пребывания три раза в месяц; запрета посещения развлекательных заведений осуществляющих продажу спиртосодержащей продукции (л.д. 10, 11).

Согласно статье 1 Федерального закона административный надзор - осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, указанным в части 1 статьи 3 Закона, административных правонарушений, предусмотренных пунктом 2 части 3 этой же статьи, надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.

Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (пункт 28 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Выбор конкретных административных ограничений не может носить произвольный характер, их применение должно быть направлено на обеспечение индивидуального профилактического воздействия. В частности, судом учитываются характер и степень общественной опасности совершенного поднадзорным лицом преступления (преступлений), его поведение за весь период отбывания наказания и поведение после освобождения из мест лишения свободы, семейное положение указанного лица, место и график его работы и (или) учебы, состояние здоровья, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства (пункт 22 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Вступившими в законную силу постановлениями мирового судьи по делам об административных правонарушениях от 25.07.2019 г. подтверждено, что ФИО5 одиннадцать раз был привлечен к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.3 ст. 19.24 КоАП РФ (л.д.23-30, 32,34,35).

Кроме того, постановлениями МО МВД России «Асбестовский» от 04.07.2019 и 09.07.2019, вступившими в законную силу, ФИО5 привлечен к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.21 и ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ соответственно (л.д.31, 33).

Как следует из разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" часть 1 статьи 4 Закона содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу.

При этом необходимо иметь в виду, что установление судом административного ограничения в виде явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным и не зависит от применения к лицу иных административных ограничений (часть 2 статьи 4 Закона об административном надзоре).

Выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п. (пункт 22). Указанные разъяснения являются действующими.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в период с 22.05.2019 по настоящее время ФИО5 в общей сложности тринадцать раз был привлечен к административной ответственности за административные правонарушения в области общественного порядка и общественной безопасности, а также против порядка управления.

Согласно бытовой характеристике ООО «УК Асбест» от 22.08.2019 г., ФИО5 зарегистрирован по адресу: *Адрес*. Со слов соседей, в быту ФИО5 конфликтных ситуаций не создает, характеризуется удовлетворительно. Жалоб на поведение ФИО5 не поступало (л.д.36).

Из рапорта–характеристики УУП МО МВД РФ «Асбестовский» следует, что ФИО5 проживает по адресу: *Адрес*, совместно с матерью. Взаимоотношения в семье не конфликтные. Жалоб от соседей не поступало. Употребляет спиртные напитки. ФИО5 <данные изъяты>. На данный момент нигде не работает. С момента постановки на административный надзор неоднократно привлекался к административной ответственности (л.д.37).

Иных характеризующих данных административного ответчика ФИО5, материалы дела не содержат.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 23.10.2014 N 2454-О, административный надзор, как осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установление судом в соответствии с Законом об административном надзоре временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных названным этим законом, относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия.

Указанное административным истцом дополнительное ограничение, признается судом необходимым, соответствует требованиям закона, целям и задачам административного надзора - недопущения совершения новых правонарушений и оказания помощи в приобретении необходимых возможностей и способностей к жизни в обществе с соблюдением норм права, соответствуют перечню ограничений прав и свобод, применяемых при установлении и осуществлении административного надзора, отвечает обстоятельствам и степени опасности совершенного ФИО5 преступления, неоднократное совершение административным ответчиком административных правонарушений, данным о его личности и будут способствовать предупреждению совершения ФИО5 преступлений и административных правонарушений.

Исходя из п.2 ч.3 ст.273 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу о дополнении административных ограничений должны содержаться конкретные дополнительные административные ограничения, установленные судом.

В целях достижения задач административного надзора, закрепленных в статье 2 Федерального закона N 64-ФЗ от 06 апреля 2011 года, с учетом данных о личности административного ответчика, характера и степени общественной опасности совершенного им преступления, поведения в период отбывания наказания, неоднократное совершение административных правонарушений, в целях предупреждения совершения ФИО2 новых преступлений и административных правонарушений, оказанию на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления Межмуниципального отдела МВД России «Асбестовский» к административному ответчику ФИО2 о дополнении административных ограничений в виде: обязательной явки на регистрацию в МО МВД России «Асбестовский» четыре раза в месяц. При этом административное ограничение в виде: обязательной явки три раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст.273, ст.ст. 295-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст.ст. 3-5 Федерального закона от 06 апреля 2011 года №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», суд

решил:

Административное исковое заявление врио начальника Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Асбестовский» ФИО3 к административному ответчику ФИО2 о дополнении ранее установленных административных ограничений лицу, в отношении которого установлен административный надзор, удовлетворить.

Дополнить в отношении ФИО2 административные ограничения в виде:

- обязательной явки на регистрацию в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания четыре раза в месяц.

Отменить административное ограничение в виде: явки на регистрацию в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения три раза в месяц.

Разъяснить представителю административного истца, административному ответчику право на обращения в суд с заявлением о частичной отмене или о дополнении административных ограничений при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом №64-ФЗ от 06.04.2011, а в случаях, предусмотренных ч.2 ст.9 ФЗ от 06.04.2011, - с заявлением о досрочном прекращении административного надзора.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Асбестовский городской суд в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Асбестовского городского суда А.С. Филимонов