Решение № 2-526/2019 2-526/2019~М-479/2019 М-479/2019 от 4 ноября 2019 г. по делу № 2-526/2019

Дело № 2-526/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

К О Т О В С К И Й Р А Й О Н Н Ы Й С У Д

В О Л Г О Г Р А Д С К О Й О Б Л А С Т И

В составе председательствующего судьи М.В. Попова

при секретаре С.А. Тихоновой

с участием истца ФИО1

представителя ответчика Администрации Котовского муниципального района Волгоградской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Котово,

05 ноября 2019 г.

дело по иску ФИО1 к Администрации Котовского муниципального района Волгоградской области о признании решения Администрации Котовского муниципального района Волгоградской области об отказе в назначении пенсии за выслугу лет незаконным и обязании Администрации Котовского муниципального района Волгоградской области назначить пенсию за выслугу лет,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился с иском к Администрации Котовского муниципального района Волгоградской области о признании решения Администрации Котовского муниципального района Волгоградской области об отказе в назначении пенсии за выслугу лет незаконным и обязании Администрации Котовского муниципального района Волгоградской области назначить пенсию за выслугу лет.

Указывает, что обратился в Администрацию Котовского муниципального района с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет и приложил требуемые документы. Однако Решением Администрации Котовского муниципального района (Постановление № от 4 июня 2019г.) ему было отказано в назначении пенсии.

Как следует из выписки из протокола заседания совместной комиссии Администрации Котовского муниципального района и Котовской районной Думы от 03.06.2019г. рабочей группой по решению организационных вопросов заседаний совместной комиссии было рассмотрено заявление ФИО1 и предоставленные документы, проведен анализ и юридическая экспертиза.

Перечень документов соответствует требованиям ст. 9 Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности или должности муниципальной службы Котовского муниципального района Волгоградской области" утвержденного постановлением Котовской районной Думы Волгоградской обл. от 25.04.2007 №-РД.

В соответствии с пунктом 2 ст. 6 вышеназванного Положения выборным лицам, лицам, замещавшим муниципальные должности Котовского муниципального района, пенсия за выслугу лет назначается при условии замещения указанных должностей на профессиональной постоянной основе не менее 4 лет.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" выборное должностное лицо - Президент Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а также избираемый непосредственно гражданами Российской Федерации, проживающими на территории муниципального образования, глава муниципального образования.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ выборы - форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа Местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

Должность главы Перещепновской сельской администрации занимаемая ФИО1 в период с 1995 года по 2001 год не является выборной, что подтверждается постановлением администрации Котовского муниципального района от 31.08.1995 года № «О назначении главы Перещепновской сельской администрации», которым ФИО1 был назначен главой сельской администрации с 31 августа 1995 года.

Таким образом, ФИО1 не имеет права на назначение муниципальной пенсии по пункту 2 ст. 6 Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности или должности муниципальной службы Котовского муниципального района Волгоградской области.

Истец считает отказ в назначении пенсии за выслугу лет незаконным, поскольку при вынесении данного решения комиссия руководствовалась решением Котовской районной Думы от 10 января 2017 года №-РД (принято Котовской районной Думой 29 декабря 2016 года) «О внесении изменений в постановление Котовской районной Думы от 25.04.2007 года №-РД «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности или должности муниципальной службы Котовского муниципального района Волгоградской области», положения которого в период его работы и последующего увольнения на пенсию не применялись.

Администрация Котовского муниципального района обязана была назначить мне пенсию без учета внесенных изменений в вышеуказанное постановление, однако отказала, не имея на это оснований, чем нарушил его право на получение пенсии за выслугу лет.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с позицией Конституционного Суда, изложенной в Определении от 25 февраля 2010 года № 169-0-0, Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ст. 7, ч. 1) социальное обеспечение по старости, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39, ч. 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции федерального законодателя (ст. 39, ч. 2).

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальных служащих, так же, как и государственных служащих субъектов Российской Федерации, распространяется действие пенсионного законодательства.

В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет (п.п. 5 п. 1 ст. 23). Такое пенсионное обеспечение, в силу ст. 72 (п. "ж" ч. 1) Конституции Российской Федерации и согласно п. 1 ст. 24 названного Федерального закона, предусматривающего распространение на муниципального служащего прав государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, осуществляется на основе законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления и по своей Правовой природе, так же как и доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим, является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов.

В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", п. 5 ст. 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-03 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Таким образом, в рамках действующего правового регулирования полномочия по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения муниципальных служащих муниципальных образований субъектов Российской Федерации, возложены федеральным законодателем на органы местного самоуправления, которые впредь, до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, порядок пенсионного обеспечения этой категории граждан, - сохраняют полномочие самостоятельно вводить и изменять с учетом своих финансовых возможностей порядок и условия предоставления за счет собственных бюджетных средств, дополнительного обеспечения в виде ежемесячных доплат к установленным этим лицам пенсиям, предусматривая различные виды социальных гарантий муниципальным служащим (ежемесячная доплата к трудовой пенсии, пенсия за выслугу лет и другие).

Просит признать решение Администрации Котовского муниципального района (Постановление № 739 от 4 июня 2019г.) об отказе в назначении пенсии за выслугу лет незаконным.

Обязать Администрацию Котовского муниципального района назначить истцу пенсию за выслугу лет за период с 31 августа 1995 по 16 января 2001 года за замещаемую должность главы Перещепновской сельской администрации, как лицу, замещавшему муниципальную должность Котовского муниципального района.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Котовского муниципального района Волгоградской области ФИО2, исковые требования не признал и суду пояснил, что истец действительно являлся муниципальным служащим но необходимого для назначения пенсии стажа не выработал.

Так же представителем ответчика было представлено письменное возражение по иску в котором он просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 24 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" устанавливает, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 9.2 Закона Волгоградской области от 11.02.2008 № 1626- ОД (ред. от 17.12.2018) «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области» условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Финансирование пенсий за выслугу лет муниципальным служащим осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии со статьей 4 Постановления Котовской районной Думы Волгоградской обл. от 25.04.2007 № 35/5-РД (ред. от 29.03.2019) «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности или должности муниципальной службы Котовского муниципального района Волгоградской области» право на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящим Положением имеют:

1) лица, замещавшие должности муниципальной службы Котовского муниципального района Волгоградской области (согласно реестру должностей муниципальной службы Котовского муниципального района Волгоградской области):

а) должности муниципальной службы, замещаемые на определенный срок, - высшая группа должностей;

б) должности муниципальной службы, замещаемые без ограничения срока полномочий, - высшие, главные, ведущие, старшие и младшие группы должностей;

2) выборные лица, замещавшие на постоянной основе муниципальные должности Котовского муниципального района Волгоградской области и освобожденные от муниципальной должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий в связи с противоправными действиями или отзывом с замещаемой муниципальной должности.

Пенсия за выслугу лет, предусмотренная настоящим Положением, устанавливается и выплачивается независимо от получения в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» накопительной части трудовой пенсии.

Пунктом 2 статьи 6 Постановления Котовской районной Думы Волгоградской области от 25.04.2007 №-РД (ред. от 29.03.2019) «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности или должности муниципальной службы Котовского муниципального района Волгоградской области» устанавливается, что выборным лицам, лицам, замещавшим муниципальные должности Котовского муниципального района, пенсия за выслугу лет назначается при условии замещения указанных должностей на профессиональной постоянной основе не менее 4 лет.

В соответствии с абз. 19 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к лицам, замещающим муниципальную должность отнесены депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе. Должности председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования могут быть отнесены к муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

В статье 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (род. от 29.05.2019) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участке в референдуме граждан Российской Федерации" определено понятие выборного должностного лица - Президент Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а также избираемый непосредственно гражданами Российской Федерации, проживающими на территории муниципального образования, глава муниципального образования.

Как следует из материалов дела ФИО1 был назначен главой Перещепновской сельской администрации с 31.08.1995 года до 15.01.2001 года. Уволен от должности 16.01.2001 года (л.д. 12-16).

10 апреля 2019 года ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет (л.д. 36).

Постановление Администрации Котовского муниципального района Волгоградской области № от 04.06.2019 года (л.д. 11) в назначении пенсии за выслугу лет ФИО1 было отказано.

Согласно выписки из протокола заседания совместной комиссии Администрации Котовского муниципального района и Котовской районной Думы от 03.06.2019г. в назначении пенсии было отказано так как должность главы Перещепновской сельской администрации не является выборной должностью, это подтверждается вышеуказанной нормативной базой и правовыми актами, действовавшими на момент назначения на должность главы администрации в 1995 году (л.д. 8-10).

В соответствии со статьёй 3 Закона РФ от 01.04.1993 № 4733-1 «О Порядке назначения на должность и освобождения от должности глав краевой, областной, автономной области, автономного округа, города федерального значения, районной, городской, районной в городе, поселковой, сельской администрации» глава исполнительной власти (Президент) республики в составе Российской Федерации или глава непосредственно вышестоящей администрации вносит на согласование районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов одну или несколько кандидатур на должность главы соответствующей администрации. Совет народных депутатов в двухнедельный срок со дня внесения представления главы непосредственно вышестоящей администрации о согласовании кандидатур рассматривает их. Кандидатура на должность главы администрации считается согласованной, если за нее проголосовало более половины от числа народных депутатов, присутствующих на сессии Совета. В случае отклонения Советом народных депутатов кандидатур на должность главы администрации Совет народных депутатов вправе обратиться соответственно к главе исполнительной власти (Президенту) республики в составе Российской Федерации или главе непосредственно вышестоящей администрации с предложением внести на рассмотрение Совета народных депутатов иные кандидатуры на должность главы администрации в порядке, установленном настоящим Законом, либо принять решение о проведении выборов главы администрации в соответствии с Законом РСФСР «О выборах главы администрации».

Таким образом истец был назначен на должность главы Перещепновской сельской администрации, поскольку, как было установлено в судебном заседании, выборы главы Перещепновской сельской администрации не производились, что подтвердили в судебном заседании и истец и ответчик.

Исходя из вышеизложенного суд полагает, что заявление истца о том, что он является лицом замещавшим муниципальную должность главы Перещепновской сельской администрации Котовского муниципального района, Волгоградской области, является необоснованным и противоречащим нормам действующего законодательства.

Согласно пункту 3 статьи 6 Постановления Котовской районной Думы Волгоградской области от 25.04.2007 №-РД (ред. от 29.03.2019) «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности или должности муниципальной службы Котовского муниципального района Волгоградской области» лицам, замещавшим должности муниципальной службы Котовского муниципального района, пенсия за выслугу лет назначается при условии увольнения с муниципальной службы Котовского муниципального района при наличие стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", суммарной продолжительности замещения должностей муниципальной службы Котовского муниципального района не менее 10 лет.

Поскольку должность, занимаемая истцом, являлась должностью муниципального служащего, стаж муниципальной службы у ФИО1 составляет 9 лет 3 месяца, суд приходит к выводу о необходимости в удовлетворении исковых требований отказать.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Котовского муниципального района Волгоградской области о признании решения Администрации Котовского муниципального района Волгоградской области об отказе в назначении пенсии за выслугу лет незаконным и обязании Администрации Котовского муниципального района Волгоградской области назначить пенсию за выслугу лет - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд.

Судья М.В. Попов

Решение в окончательной форме изготовлено 12 ноября 2019 г.